文/圖 中共金川縣委 金川縣人民政府

梨花盛開下的美麗金川

20 11年，金川縣萬林鄉(xiāng)西里寨村試點建立鄉(xiāng)村農戶檔案即“一手冊四臺賬一檔案”管理；2012年金川縣慶寧鄉(xiāng)創(chuàng)設“鄉(xiāng)村農戶檔案一卡通”，將《農牧民享受國家惠民政策臺賬》、《農牧民社會公德臺賬》、《農牧民公益事業(yè)投工投勞臺賬》、《農牧民群眾訴求臺賬》、《農牧民健康體檢檔案》統(tǒng)一制作成《慶寧鄉(xiāng)農戶臺賬一卡通》，簡潔直觀，一目了然。慶寧鄉(xiāng)慶寧村作為試點，全村214戶統(tǒng)一實行“一卡通”，村民領取補助、辦理業(yè)務都用“一卡通”，辦理后將情況及時登記上卡。

目前，金川縣全面實施推廣鄉(xiāng)村農戶檔案數(shù)字化管理。鄉(xiāng)村農戶臺賬實動態(tài)化、透明化、規(guī)范化管理。實行“一戶一登記，一季一更新”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶各一份，相關數(shù)據(jù)存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關電腦進行數(shù)字化規(guī)范管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村通過村民代表大會、村務公告欄等方式向村民公開、公示曬臺賬，并建立村民查詢臺賬制度。切切實實做到公開透明，公平合理，公正廉潔。

主要做法

建立《農牧民享受國家惠民政策臺賬 》，讓百姓放心， 保干部清白。金川縣以戶為單位，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個村建立和完善《農戶享受國家惠民政策臺賬》，詳細記錄農戶享受糧食直補、五保低保、新農合、基礎設施建設等方面國家補助資金及近期即將推開的優(yōu)惠政策等。2011年，萬林鄉(xiāng)享受糧食直補18.1726萬元，享受退耕還林48.5411萬元，享受良種補貼2.7萬元。慶寧鄉(xiāng)享受低保補助270000元，新農保補助256740元，新農合補助115080元，春荒救助大米10800斤。“一卡通”即方便老百姓辦事，又統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約成本，真正做到了農戶心中有數(shù)，群眾有口皆碑。慶寧鄉(xiāng)村民劉配全發(fā)自內心地說：“有了這本一卡通，我們每年享受的政策和補助一看就清楚了。我去年拿到的補助有2000多，感謝黨和政府，現(xiàn)在我們做起活路都有勁多了！”。

建立《農牧民社會公德臺賬》和《農牧民公益事業(yè)投工投勞臺賬》，讓群眾知根知底，讓百姓盡心盡力。建立和完善《農牧民社會公德臺賬》，詳細記錄群眾做好人好事、見義勇為、尊老愛幼、鄰里關系、違法犯罪等情況；建立和完善《農牧民公益事業(yè)投工投勞臺賬》，詳細記錄公益事業(yè)建設項目涉及的資金來源、資金補助、建設方式、黨員干部帶頭投工投勞情況，農戶投工投勞等情況。

建立《農牧民群眾訴求臺賬》，急群眾之急，解百姓之難。建立《農牧民群眾訴求臺賬》，采取“一對一，一幫一”的形式入戶調查，個別溝通、集體座談、定期深入等方式，廣泛搜集民意，及時掌握農戶思想動態(tài)，并按程序及時組織協(xié)調解決或上報。2011年，萬林鄉(xiāng)共收到群眾訴求300多條，成功解決240多條。

建立《農牧民健康體檢檔案》， 實施健康工程，配套衛(wèi)生服務。建立《農牧民健康體檢檔案》，實施衛(wèi)生“五個一工程”，一戶一本健康手冊（向廣大農牧民群眾宣傳普及衛(wèi)生知識和健康常識），一家一個急救醫(yī)包（內裝非處方藥品11種，常用的感冒藥、退燒藥、消炎藥、腸胃藥等。），一月一次進村坐診（由鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負責實施）、一年一次健康體檢（由縣衛(wèi)生局牽頭，縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室聯(lián)合實施）、一戶建立一本健康檔案（詳細記錄每個村民的健康狀況）。

經驗與啟示

鄉(xiāng)村農戶檔案管理是創(chuàng)新社會管理的新模式，是開展農村工作的“金鑰匙”，是維護群眾利益的法寶。

西里寨創(chuàng)新社會管理，建立鄉(xiāng)村農戶檔案

由政策灌輸式向互動管理式轉變，開創(chuàng)了一條藏區(qū)密切黨群、干群關系的新路子。改變過去開會念文件，口頭講政策的灌輸方式，通過建立鄉(xiāng)村農戶臺賬，群眾看的清楚，想的明白；改變過去干部管群眾的單向工作方式，群眾由被動接受到主動積極參政議政。良性互動的雙向管理讓干部受到群眾監(jiān)督，讓群眾更加放心安心。建立《農牧民享受國家惠民政策臺賬》把群眾享受國家的各項惠民惠農政策量化、具體化，讓每一個農戶都能通過臺賬清清楚楚、明明白白地“看”到黨和國家的關懷和溫暖，從內心深處激發(fā)廣大農牧民對黨和政府的認同和對國家的感恩。同時也從制度上避免了基層干部在工作中出現(xiàn)的不作為、不到位和亂作為行為的發(fā)生，營造了風清氣正、干凈做事、主動作為的良好氛圍。

由村務集中式向工作入戶式轉變，開創(chuàng)了一條藏區(qū)富民惠民的新路子。改變過去大事小事開會研究決定，村情村務上墻上版展示集中管理的工作模式，通過建立鄉(xiāng)村農戶臺賬，把政策文件匯編成冊，把村情村務宣傳到家，把大事小事落實到人，把富民惠民普及到戶。

建立《農牧民社會公德臺賬》把群眾做好人好事、見義勇為、違法犯罪等情況也記錄在冊，強化村規(guī)民約、規(guī)范村民道德，大力推動社會主義新農村精神文明建設，弘揚真善美，抵制假惡丑；

建立《農牧民公益事業(yè)投工投勞臺賬》，重點登記公益事業(yè)建設項目涉及的資金來源、補助方式、建設方式、黨員干部帶頭投工投勞情況、農戶投工投勞情況等信息，適時整理公示，通過“曬臺賬”，充分發(fā)揚群眾“自己事情自己干，建好村社為自己”的自力更生精神，促進群眾自覺作為、積極主動投身公益事業(yè)建設，營造公益事業(yè)投工投勞的良好氛圍；

金川縣觀音橋鎮(zhèn)石旁村和觀音村通村公路

建立《農牧民健康體檢檔案》，強化村級衛(wèi)生服務體系建設，發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)療機構的作用，積極推行“送醫(yī)進村、上門服務”，定期組織縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院醫(yī)生深入基層為廣大農牧民群眾進行健康體檢，做到“小病不出村、大病有保障”，為廣大農牧民群眾構筑起一道牢固的健康屏障。

由常規(guī)管理模式向創(chuàng)新社會管理轉變，開創(chuàng)了一條藏區(qū)民族團結、長治久安的新路子。轉作風、煉干部，抓基層、強基礎、辦實事、解難題，由過去群眾“上訪”轉變?yōu)楝F(xiàn)在干部“下訪”。通過建立《農牧民群眾訴求臺賬》把群眾的訴求內容、期望效果、辦理方式、辦理情況、群眾的滿意度一一記錄在案。從鄉(xiāng)到村，從村到戶，各級干部撲下身子，深入貧困村、走近特困戶，和特困戶攀親結對，吃農家飯、敘農家事，和農戶促膝談心，察民生疾苦，談發(fā)展思路，共謀脫貧致富新路子，為群眾帶來了溫暖和實惠。形成了“政策在一線宣講、作風在一線轉變、干部在一線工作、問題在一線解決”的基層管理和農村工作新局面。

環(huán)境優(yōu)美的村活動室

鄉(xiāng)村農戶檔案的建立，給了基層干部一本“廉潔賬”，廣大農牧民群眾一本“明白賬”，鄉(xiāng)村事務一本“公平帳”，開創(chuàng)了一條由常規(guī)管理向創(chuàng)新社會管理轉變的基層黨建新路子，真正成為了藏區(qū)創(chuàng)新社會管理的助推器，跨越發(fā)展的加速器，長治久安的穩(wěn)定器。

截止2012年6月，金川縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共收集各類民情1680多條，百姓訴求建檔率、答復率達到了100%。其中600多條急、難、大事得以及時解決，興辦各類為民實事1300多件，惠及3萬多人。