合縱連橫 標準先行

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的背景下，長三角地區(qū)融合式的發(fā)展已成為大勢所趨。據(jù)上海市旅游標準化技術委員會的相關人士介紹，早在20世紀80年代，長三角地區(qū)的旅游融合就已經(jīng)開始了。然而，在具體合作中，由于標準不統(tǒng)一，出現(xiàn)了諸如資源分割、市場整合困難、合作難度加大等問題，影響了區(qū)域旅游融合的進程。

標準化建設是合作基礎

“長三角要實現(xiàn)區(qū)域旅游一體化，區(qū)域旅游標準化建設是基礎，需先行。在區(qū)域旅游合作過程中，各旅游要素實現(xiàn)順利對接，必須有統(tǒng)一的標準?！鄙虾煼洞髮W旅游學院的張晨博士認為，從國家戰(zhàn)略部署層面，長三角區(qū)域旅游既是代表中國旅游參與國際競爭的主體力量，同時又是中國旅游強國的重要支撐。標準是服務業(yè)發(fā)展的基礎，發(fā)達國家在發(fā)展服務業(yè)方面十分重視標準化，把標準化作為培育服務業(yè)健康市場、合法競爭、規(guī)范行為的手段。標準化服務是他們打開國際市場的利器。國際化的大環(huán)境對旅游業(yè)發(fā)展造成巨大的壓力，也對長三角旅游標準化工作提出了新的挑戰(zhàn)。制定自己的標準化戰(zhàn)略，應對經(jīng)濟全球化和旅游國際化競爭已是旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

2007年7月10日，全國旅游行業(yè)首項覆蓋長三角區(qū)域的統(tǒng)一標準《主要旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設置規(guī)范》正式通過審定。該標準由蘇、浙、滬二省一市質(zhì)量技監(jiān)、旅游、公安、道路交通等部門共同提出，共同研究，共同制定，共同審定。標準通過審定后，由蘇、浙、滬三地以地方標準的形式分別發(fā)布，并由三地質(zhì)監(jiān)、旅游、道路交通等相關主管部門統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，共同推動實施。

邁出區(qū)域無障礙旅游第一步

《主要旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設置規(guī)范》是長三角區(qū)域第一項跨部門、跨地區(qū)的區(qū)域旅游標準化創(chuàng)新合作成果，也是一項與長三角地區(qū)廣大市民和中外旅游者密切相關的實事項目。

在此之前，由于地域差異，長三角地區(qū)旅游景點的交通指示牌都不一樣，給游客出游帶來不便。針對這個問題，標準專門選擇長三角區(qū)域知名的旅游景區(qū)，以圖文并茂的形式對中心區(qū)和郊區(qū)兩類旅游景區(qū)（點）道路指引標志的設置做了示例，為長三角地區(qū)旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志的規(guī)劃、設計、制作和設置實現(xiàn)規(guī)范化管理提供了技術依據(jù)。例如，該標準根據(jù)長三角地區(qū)旅游資源的地方特色，統(tǒng)一設置了寺廟類、科普館類、高爾夫球類、江南古鎮(zhèn)類、山水類、農(nóng)家樂類、生態(tài)濕地類等七大類旅游景區(qū)（點）圖形符號。標準還充分考慮了道路交通的有效管理，將停車場標志和旅游景點道路交通指引標志放在一起。

新標準實施后，長三角所有城市旅游道路引導系統(tǒng)系統(tǒng)化、標準化、一體化的程度大大提高，為游客出行帶來更多便利。當年旅游黃金周期間的調(diào)查顯示，每個規(guī)范的景點道路交通標志可減少6個交警指揮的工作量，使游客少走60分鐘彎路，道路咨詢工作量每天減少6小時。

此標準的出臺對于構(gòu)筑長三角地區(qū)無障礙旅游，提升區(qū)域整體旅游形象，完善旅游服務功能，培育區(qū)域旅游市場，推進長三角旅游標準一體化建設具有重要意義和示范效應。

2013年，長三角旅游標準化區(qū)域聯(lián)動工作繼續(xù)深化。在9月20日～22日舉行的首屆上海（長三角）房車旅游嘉年華上，面向蘇、浙、皖、滬等長三角地方標準《房車旅游服務區(qū)基本要求》同步發(fā)布，并首次將房車“旅游特展”項目推進到市民身邊。目前，上海已規(guī)劃建設5個房車標準基地及1個房車小鎮(zhèn)，并將在今年年底前推出兩條房車示范線路。

循序漸進構(gòu)建標準體系

標準化建設應該循序漸進，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一。上海市旅游局相關人士在接受記者采訪時表示，在今后的旅游標準化工作中，會把容易取得共識的、各方利益容易取得一致的標準先做，逐步構(gòu)建長三角區(qū)域旅游標準體系。

比如在道路交通標志一體化方面，追求“視覺無障礙”——道路標示統(tǒng)一，車輛統(tǒng)一標識，以減少對緊急事件處理的影響；實行異地租車還車統(tǒng)一標準，方便越來越多的自助游客出行；繼續(xù)推行交通一卡通等。

此外，在地區(qū)制度性壁壘——限制旅游專業(yè)人才自由流動方面，應該打破區(qū)域性人才壁壘。如對一地導游不能異地執(zhí)導，一地導游資質(zhì)在異地不被認可等限制，應以統(tǒng)一的標準培育人才，創(chuàng)造條件促進區(qū)域旅游專業(yè)人才合理流動，讓旅游企業(yè)可以更加自由地挑選人才，提高其工作服務積極性，并在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)相互認可業(yè)務資質(zhì)。

未來，區(qū)域旅游標準化工作將繼續(xù)借鑒《主要旅游景區(qū)（點）道路交通指引標志設置規(guī)范》實施的經(jīng)驗，按照“兩分三統(tǒng)”原則（“兩分”就是分別立項和分別發(fā)布，“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一制定、統(tǒng)一內(nèi)容和統(tǒng)一實施），實現(xiàn)標準在多地實現(xiàn)，同時在法律程序上也成立，以此為基點，長期有效地推動長三角地區(qū)旅游聯(lián)動健康發(fā)展。