吳發(fā)源　李亞民　陳靜

摘 要：通過對黑龍江省傳統(tǒng)農區(qū)現(xiàn)狀的分析，近而解析黑龍江省傳統(tǒng)農區(qū)存在的問題，一是土地資源的稀缺造成人地矛盾，一是農村空心化引起勞動力資源的短缺，三是農村公共事業(yè)與城市比差距大。針對相關問題提出了改變現(xiàn)有的二元制度、加大對“三農”的投入、適當增加農村的人口基數和建立人才循環(huán)的良性運行機制等路徑對策。

關鍵詞：黑龍江；傳統(tǒng)農區(qū)；問題；對策

中圖分類號：G323 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0088-02

一、黑龍江省傳統(tǒng)農區(qū)現(xiàn)狀

黑龍江省土地總面積47.3萬平方公里（含加格達奇和松嶺區(qū)），全省農用地面積3 950.45萬公頃（2008年土地利用變更調查），其中：耕地1 187.1萬公頃、園地6萬公頃、林地2 440.43萬公頃、牧草地222.64萬公頃、其他農用地94.44萬公。目前，全省人口為3 831.2萬，農業(yè)人口為1 975.2萬（其中14歲以下、65歲以上的農業(yè)人口估算為400萬，每年轉移農村勞動力約530萬人。），實際從事農業(yè)生產的有效勞動力約為1 045萬人，全省人均耕地面積0.31公頃（合4.6畝/人），農民人均耕地0.6公頃（合9畝/人），農民人均經營耕地面積約為1.14公頃（合17.1畝/人）。全省擁有農業(yè)機械總動力4 097.8萬千瓦，擁有農用拖拉機142.1萬臺，農用運輸車16.1萬輛。2011年，黑龍江省農業(yè)經濟（農林牧漁業(yè)）總量增加值1 705.6億元，其中：種植業(yè)增加值1 167.8億元、林業(yè)增加值60.3億元、牧業(yè)增加值423.5億元、漁業(yè)增加值2.1億元、農林牧漁服務業(yè)增加值31.9億元。農村勞動力轉移實現(xiàn)勞務收入407.7億元，農業(yè)人口人均年收入10 699元。

二、黑龍江省傳統(tǒng)農區(qū)存在的問題分析

（一）土地資源的稀缺造成人地矛盾

隨著糧食價格不斷上漲，國家對農戶進行補貼之后，土地承包價格也隨之價格逐年上漲，現(xiàn)在大約每畝（667平方米）土地已經達到300元左右，土地棄耕現(xiàn)象已經杜絕，部分農民對一些可開墾的廢棄地也幾乎開墾殆盡，甚至部分草原、灘涂、山地也被承包戶開墾成糧田進行耕作。耕地資源達到極限，耕地幾乎已經不能增加。許多過去已經進城經商、務工的農民，為了規(guī)避農業(yè)稅而主動把耕地退給集體，現(xiàn)在又回來索要耕地，由于進行過幾次村集體的卸債，經濟狀況不好的村集體的機動地都抵債給債主10年甚至更長，經濟狀況好的也抵債3-5年，沒有地源分給要地農民，由此引發(fā)的上訪問題層出不窮。

（二）農村空心化引起勞動力資源的短缺

隨著老齡化社會的到來和進城務工人員的增多，勞動力短缺也影響到了農村。部分50-60年代出生的第一代農民工帶領子女離開土地，在城市從事各種工作，他們幾乎已經在城市扎根，他們的子女不會也根本從事不了農業(yè)勞動，土地幾乎全部承包給親友耕種，少數返鄉(xiāng)的在城市從事體力勞動的農民工也快要喪失勞動能力，只能從事輔助性的農業(yè)生產。70年代以后出生的能夠吃苦耐勞的農民也有將近一半在外出務工。80年代后出生的新生代農民已經沒有了父輩的堅韌與耐力，務農與務工之間大多數都會選擇去城市打工，并且更加注重享受。農村空心化已經成為事實，并有逐漸加重的趨勢。大型農業(yè)機械及高效農藥、化肥的普及使用使農業(yè)勞動強度日益減弱，新生代農民已不習慣于傳統(tǒng)的高勞動強度的精耕細作。但是能夠熟練使用大型機械及先進科學技術的有效勞動力匱乏現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。

（三）農村公共事業(yè)與城市比差距大

1.金融方面

農村金融機構少，農業(yè)資金保障不充足，民間借貸仍然是農民籌集農業(yè)生產資金的重要手段。第一，農業(yè)銀行撤銷了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網點不再服務農業(yè)，農村信用合作社盡可能地壓縮了面向農村的貸款，郵政儲蓄銀行源源不斷由農村向城市輸血。第二，由于早些年農民不重視個人信用等級，盲目或者在不知情的情況下為他人進行擔保貸款，造成部分農民信用等級低，不能夠再進行貸款。

2.教育方面

由于計劃生育政策的有力執(zhí)行和大量外出務工人員子女隨遷，農村適齡兒童呈幾何級數遞減趨勢，從2000年開始撤并了許多農村教學點（村小學），周邊幾個村屯保留一個小學或者只保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學。大多數保留下來的小學校不是寄宿制學校，家長不是早晚接送學生就是把學生寄存在私人食宿點，導致經濟負擔重、安全隱患多，即使是寄宿制學校，8至10歲的小孩的生活自理能力也不能夠完全適應寄宿制學習生活，讓本應在父母身邊享受親情的孩子過早進入集體生活，造成了許多諸如親情缺失等問題。鄉(xiāng)村學校教師隊伍斷層嚴重，幾乎沒有新鮮力量加入，造成鄉(xiāng)村教師青黃不接。很多鄉(xiāng)村的教師都是上世紀70-80年代民辦教師轉正的，科班出身的教師很少，大專及大學以上學歷的就更少了，特崗計劃及三支一扶來了一批教師，但也很快回到城里工作，并且對新知識、新設備的更新慢。

3.醫(yī)療衛(wèi)生方面

醫(yī)療資源這幾年來改革力度很大，藥費昂貴、以藥養(yǎng)醫(yī)、新農合外地就醫(yī)手續(xù)繁瑣仍是主要問題。農村新型合作醫(yī)療保險的制度和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度不同，保費在不發(fā)生治療費用的情況下不進行逐年累積，而是自動清零，更受基層醫(yī)療機構的工作疏漏和服務質量的影響，許多農民不參合。很多常年在外務工的農民帶領家人在城市中已經有固定的住處，幾年也不回農村老家，土地、戶籍等卻都留在了農村老家，土地及一些事物都交由在家務農的親友代理，一旦生病不能享受城市職工的醫(yī)療保險，只能回老家的醫(yī)院看病。新農合繳費時間太固定，不少外出務工農民會錯過繳費時限，不得不下年參?；蛘卟粎⒈?。

三、解決黑龍江省傳統(tǒng)農區(qū)存在問題的對策建議

（一）改變現(xiàn)有的二元制度

家庭聯(lián)產承包制三十多年的政策紅利已經消耗殆盡，已經不能促進農業(yè)的健康快速增長。大型農業(yè)機械、化肥、農藥以及其他的農業(yè)先進技術大大地降低了勞動力的勞動強度，也極大地解放了附著在土地之上的勞動力，適宜在大地塊大面積的經營生產。但仍有部分農民不適應新的生產力仍然固守田園，“小而全”“花花田”比比皆是，先進生產力和土地經營的規(guī)模優(yōu)勢效應不能夠顯現(xiàn)。其深層次的原因仍是土地、戶籍等二元格局極大地削弱了農民作為公民與城市居民一起享受同等國民待遇，不能使離開農業(yè)的農民真正地離開農村，也不能使土地有效、高效的流轉、經營。應加快土地、戶籍等制度的改革及其配套政策的制定，探索出一條以農民不失去土地經營權屬為前提，由農業(yè)生產單位或個人利用先進的種植技術規(guī)模經營大量土地，農民取得優(yōu)于自身經營效益的財產性收入道路。

（二）加大對“三農”的投入

對傳統(tǒng)農區(qū)，尤其是重要的糧食生產基地進行補貼，包括對農業(yè)生產與當地政府財政的全面補貼，糧食安全關系國計民生與國家戰(zhàn)略安全。對農業(yè)生產者的貨幣化的補貼轉為政策性補貼，如給予貼息貸款、土地優(yōu)先發(fā)包權等、配套專業(yè)農機合作社政策；把對農業(yè)生產者的“提前扶持”轉變?yōu)椤耙元劥a”，對效益好、有帶動力的農業(yè)生產單位或個人進行獎勵。同時對重要的農業(yè)生產區(qū)和財政狀況不好、不適宜發(fā)展工業(yè)的縣市進行財政補貼，解決農業(yè)主產區(qū)的后顧之憂，使之不為財政的拮據而擔心，不為各項指標考核而勞神。當地政府才能竭盡全力、一心一意保證農業(yè)生產，保證糧食安全。

（三）適當增加農村的人口基數

農村人口的老齡化及農村的空心化不利于農業(yè)農村的健康持續(xù)發(fā)展。經濟繁榮和生活富裕的農村需要本地鄉(xiāng)土人才的幾代人連續(xù)的努力，如果后續(xù)人口及人才不能保持穩(wěn)定的供應，將會導致新增的勞動力創(chuàng)造的價值不能夠維持社會的正常需求，造成經濟社會的退步。

（四）建立人才循環(huán)的良性運行機制

教育、衛(wèi)生、文化等方面人才的缺失加劇了農村與城市之間發(fā)展的不平衡。強化農村自身造血功能，建立鄉(xiāng)村自身人才的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)大批生在農村、長在農村、根植于農村、愿意服務于農村的本地實用人才。要對引進到農村工作的教育、衛(wèi)生、文化等各類人才在經濟、生活、出路等方面給予相應的政策，使他們在為農村、農民服務的時候自身也有好的發(fā)展前景。

參考文獻：

[1]張純，孟凡晶.論黑龍江農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的地方政府責任[J].前沿，2011，（22）.

[2]趙瑞琴.黑龍江省農民增收的制約因素及對策[J].西南農業(yè)大學學報：社會科學版，2011，（9）.