帥建祥,鄭 晶

(西南石油大學政治學院,四川成都 610500)

頂層設計視域下我國三農問題制度改革研究

帥建祥,鄭 晶

(西南石油大學政治學院,四川成都 610500)

我國是農業(yè)大國,業(yè)以農為基,國以民為本,民以食為天,農業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎;農村穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的保障;農民是國家政權最廣泛、最深厚的群眾基礎,黨同農民的關系始終是決定黨和國家前途命運的重大政治問題。因此,破解三農問題已成為目前經(jīng)濟社會發(fā)展中需要研究的重要課題。本文著重通過對頂層設計的闡釋,指出在頂層設計視域下解決我國三農問題的重要理論和現(xiàn)實意義。

頂層設計;三農改革;農業(yè)現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)一體化

經(jīng)過30多年的改革開放,當前,包括三農改革在內的我國各項改革、建設均已進入“深水區(qū)”,各項改革、建設牽一發(fā)而動全身。當前,傳統(tǒng)改革中“摸著石頭過河”的模式已經(jīng)越來越不適應形勢的發(fā)展。各項改革、建設已經(jīng)越來越需要以科學發(fā)展觀為指導,跳出各自的“圈子”,在國家、國民經(jīng)濟社會發(fā)展的最高層面統(tǒng)籌謀劃、整體推進、協(xié)調發(fā)展。

一、頂層設計視域下解決我國三農問題的重大意義

對一個國家來說,從本質上講,頂層設計是對未來國家改革發(fā)展的系統(tǒng)整體謀劃,其目的是解決事關國家可持續(xù)發(fā)展的全局性問題。所謂“頂層設計視域下解決我國三農問題”,就是站在國家層面,以全局視角,著眼長遠,在準確把握三農在經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位及重大意義的前提下,充分借鑒國內外典型國家和地區(qū)發(fā)展三農的成功經(jīng)驗,主要以立法的形式,正確處理第一產業(yè)與整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全、第一產業(yè)與第二第三產業(yè)、城市與農村、城市居民與鄉(xiāng)村農民等之間的關系,全面改革收入分配及價格、財稅、金融、戶籍、農村土地等制度,轉變政府職能,建立從根本上解決三農問題的一整套制度機制。

有利于促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。黨的十八大提出2020年全面建成小康社會,農業(yè)和農村的發(fā)展、農業(yè)基礎地位的穩(wěn)固,直接關系到我國小康社會的全面建成,更直接關系到國家糧食、食品、環(huán)境和社會安全以及其他產業(yè)的發(fā)展,關系到加快推進社會主義現(xiàn)代化的步伐。在這個全新形勢下,從根本上調整三大產業(yè)結構,加強農業(yè)的國民經(jīng)濟基礎地位,這需要我們必須站在國家層面進行戰(zhàn)略規(guī)劃和調整,推動產業(yè)結構的調整。首先通過國家的頂層設計是建立一整套促進農業(yè)發(fā)展和加強農業(yè)基礎地位的政策支持體系,貫徹落實有關農業(yè)保護和發(fā)展的政策:包括農業(yè)保護體系建設,農業(yè)投入,農業(yè)市場管理和監(jiān)控,農業(yè)結構調整等,進一步落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小農經(jīng)濟以及多種經(jīng)營方式的農業(yè)的發(fā)展,最終促進農業(yè)現(xiàn)代化。此外,要監(jiān)督這些政策的貫徹落實,中央、地方和農民三級的協(xié)調配合,最大效應的發(fā)揮這些政策的作用。

有利于完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制。解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農問題的根本途徑。但在我國目前的城鎮(zhèn)化進程中卻存在諸多問題:“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”、東西部城市發(fā)展不平衡、農民工就業(yè)難、社會保障,多頭管理等問題。產生這些問題的原因是多方面的,既有資源、環(huán)境和體制等客觀原的約束因,也與主觀的認識不足、管理不當有關。因此這些問題的解決不是國土資源部、社會保障局等一兩個部門就可以辦到的,它需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃,全面完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機制。

頂層設計堅持以人為本的理念促進城鄉(xiāng)一體化建設,通過國家推動發(fā)展理念的改變,使城鎮(zhèn)化不再以經(jīng)濟增長為唯一目標,而是滿足人的多方面需求,以經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域的全面發(fā)展為目標,且著眼于長遠和大局,協(xié)調城鎮(zhèn)與農村之間的發(fā)展,加大對農村的公共財政支持力度,促進農村公共基礎設施的建設,強調發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性,使農村轉移到城鎮(zhèn)的人口和在農村的農民都能享受到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務,使廣大人民都能共享發(fā)展成果。

有利于建立向農民傾斜的國民收入分配體系。改革開放以來,由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的確立,城鄉(xiāng)居民整體收入不斷提高,由溫飽型開始逐步向小康型轉換。同時,城鄉(xiāng)居民收入差距也在迅速拉大(如表1所示)。過大的城鄉(xiāng)收入差距,將直接影響改革的深入進行、經(jīng)濟的進一步繁榮及社會的穩(wěn)定,增加農民收入成為當前的重要問題。為了增加農民收入,改革開放三十四年來,國家不斷通過改革收入分配制度,“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,再分配更加注重公平”,“促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”,通過國家頂層設計來推動收入分配制度的改革,建立向農民傾斜的國民收入分配體系對我國三農問題的解決有著重要的意義。

表1 近年城鄉(xiāng)居民收入

二、頂層設計視域下解決我國三農問題需要主要考慮的問題

三農問題的頂層設計是在最高戰(zhàn)略層面整體推進三農改革的設計,一定不能面面俱到,羅列三農改革中的各種問題,它所要涉及的內容必須是當今及今后一個時期農村社會穩(wěn)定、農業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長中大家普遍認為最難解決的、民怨最大的問題出發(fā),抓住現(xiàn)象背后的主要制度、體制問題,不回避、敢碰硬、去突破。只要做到這一點,才具有“頂層”的含義。依此,筆者認為,頂層設計視域下解決我國三農問題需要主要考慮的問題有:

將農業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展方式轉型當中。十八大報告中指出:以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。之所以把農業(yè)納入到經(jīng)濟發(fā)展方式轉型過程當中,是基于對我國三農改革發(fā)展現(xiàn)實的清醒判斷:目前,我國三農改革發(fā)展進入關鍵階段,這一時期的三農改革出現(xiàn)了一系列問題:包括經(jīng)濟結構不合理,農產品產業(yè)結構低端化、區(qū)域結構失調化、城鄉(xiāng)結構二元化等,嚴重制約著我國社會主義新農村的建設,并影響我國和諧社會的構建,這是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端。借鑒英國的科技革命立國、美國的自主創(chuàng)新強國都是在經(jīng)濟發(fā)展方式上與時俱進,通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展,進而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。因此,加快推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,促進農業(yè)發(fā)展方式轉型是解決我國三農改革中深層次矛盾的重要內容,是三農頂層設計的重要組成部分。

收入分配制度改革。當前我國居民收入分配機制主要存在兩大問題:一,城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距總體上呈不斷擴大的態(tài)勢,進入21世紀后,城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距開始加速擴大,且我國收入差距有將近一半來自于城鄉(xiāng)之間收入差距。二,再分配機制“逆向調節(jié)”問題較為突出。特別是國有企業(yè)經(jīng)營性資本收益向居民轉移機制缺失等因素,造成再分配環(huán)節(jié)對居民收入的“逆調節(jié)”,從而在總體上擴大了城鄉(xiāng)差距。當前,社會對收入分配制度不公的關注已經(jīng)或者說遠超出了對收入差距本身的關注度,城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)增加,已經(jīng)影響到我國社會主義和諧社會的構建,收入分配制度改革應當納入三農頂層設計規(guī)劃當中。

創(chuàng)新機制的建立。創(chuàng)新是國家發(fā)展的真正發(fā)動機,也是三農改革發(fā)展的源泉。但是創(chuàng)新這個問題涉及的面又實在太廣,不但涉及到許多經(jīng)濟主管部門、企業(yè)、更涉及到教育、科技、軍工、又涉及到知識產權管理。只靠相關部門的努力,創(chuàng)新機制難以形成,必須要有中央政府層面的推動和資金的支持。所以,在頂層設計中,創(chuàng)新機制應該作為專門的一項內容,予以格外重視,從多部門、多角度作出布局和制度安排,給予有長期“后勁”的支持。

戶籍制度改革。我國現(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟時期最有代表性質之一的制度縮影,它是造成我國城鄉(xiāng)二元制社會結構的巨大推手。這種造成城鎮(zhèn)居民和農村村民享受待遇差別很大的城鄉(xiāng)二元制社會結構一直被認為是城鎮(zhèn)居民對農村村民歧視性的制度。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化過程當中大量農民脫離農業(yè)而涌進城鎮(zhèn),給城市造成各方面的壓力使其無法承擔。此時限制公民自由地從一地流轉向另外一地此時的戶籍制度給整個國家社會保障、勞動就業(yè)等各方面的社會管理都造成了一定的影響,并制約了城鄉(xiāng)二元化的快速協(xié)調發(fā)展,同時導致了國民待遇和社會權利在某種程度上的不平等,無法真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此戶籍制度應改革具有十分重要的現(xiàn)實意義,是黨中央頂層設計必須要解決的問題。

土地制度改革。農村的土地在向城鎮(zhèn)化轉移過程中經(jīng)過一個低價征用的程序,導致農民利益受到很大傷害。而土地出讓收入又有“第二財政”之稱,與之相關的稅收一直以來都是地方政府收入的重要來源,中國經(jīng)濟增長很大一部分就是通過廉價土地降低經(jīng)濟增長成本的。因此,土地城鎮(zhèn)化實際上是以犧牲農民利益為代價來換取經(jīng)濟增長的基本條件,并且這已經(jīng)成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟的重要依賴條件。這個問題不僅涉及農民權益保護問題,涉及中國千千萬萬個小城鎮(zhèn)建設中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設用地供應、土地財政問題,土地征收問題已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會矛盾的焦點,這是三農改革頂層設計中不能回避的問題。

[1]中共中央文獻研究室.科學發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京:中央文獻出版社,黨建讀物出版社,2009.

[2]張曉山.中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局中的農業(yè)、農村防發(fā)展問題芻議[J].經(jīng)濟經(jīng)緯,2010(4).

[3]馬曉河.中國的下一步改革需要頂層設計[N].經(jīng)濟參考報, 2010-06-23(10).

[責任編輯 劉范弟]

Study of China’s Reform System of the Issues of Agriculture,Farmer and Rural Area in the Perspective of Top-level Design

SHUAI Jian-xiang,ZHENG Jing
(School of Politics,Southwest Petroleum University,Changdu,Sichuan 610500,China)

China is an agricultural country with agriculture as the major means of production,people as the orientation of the country, food as the paramount necessity of the people,so agriculture is the foundation of the development of national economy.The stability of rural areas is the guarantee of the stability of the society.Farmers constitute the broadest and deepest foundation of the state political power while the relationship between the Party and rural farmers has always been the vital political issue which determines the future destiny of the Party and the country.Therefore,the solution to the issues of agriculture,farmer and rural area has become an important topic in the current development of the economic society,which invites deep research.Through the interpretation of toplevel design,this article points out the important theories and realistic significance for the solution of the issues of agriculture,farmer and rural area in the light of top-level design.

top-level design;reform of agriculture,farmer and rural area;agricultural modernization;city and countryside integration

F014.1

A

1672-934X(2013)04-0134-03

2013-05-16

帥建祥(1970-),男,西南石油大學政治學院副教授,主要從事馬克思主義中國化研究;鄭晶,女,西南石油大學政治學院2010級碩士研究生。