賈志強(qiáng) 劉輝 朱旭

【摘 要】本文總結(jié)了近年來(lái)高安市防雷管理工作方面的基本情況，分析了當(dāng)前基層防雷工作中存在的一些困難與問(wèn)題，并就如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層防雷管理工作，促進(jìn)基層防雷減災(zāi)工作又好又快發(fā)展，分別從思想認(rèn)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、依法行政、規(guī)范管理等方面提出了一些想法，與大家一起進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】防雷 行政 管理

【中圖分類號(hào)】P429【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-5158（2013）02-0412-01

防雷減災(zāi)管理是法律賦予氣象部門(mén)的行政管理職能。近年來(lái)，各級(jí)氣象部門(mén)在不斷完善氣象法制體系的基礎(chǔ)上，努力提高氣象行政執(zhí)法能力和水平，把防雷管理作為氣象依法行政工作的重點(diǎn)來(lái)抓。那么，如何才能開(kāi)創(chuàng)縣市局防雷管理工作新局面呢？下面，結(jié)合當(dāng)前高安市防雷減災(zāi)工作中存在的困難與問(wèn)題，就該問(wèn)題與大家一起探討。

1、近年來(lái)防雷管理工作基本情況

氣象部門(mén)開(kāi)展防雷減災(zāi)工作，始于上世紀(jì)九十年代初。近二十年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市高層建筑物的大量增加，各種現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建立等原因，雷電災(zāi)害給社會(huì)造成的損失和影響越來(lái)越大，日益引起社會(huì)各界和廣大人民群眾的高度重視，防雷減災(zāi)工作也從單一的安全檢測(cè)服務(wù)逐步發(fā)展到行政許可、安全檢測(cè)、審核驗(yàn)收、災(zāi)害評(píng)估等系列化服務(wù)。

高安市氣象局從80年代就開(kāi)展了防雷減災(zāi)工作。特別是近十年來(lái)，為認(rèn)真履行法律賦予的防雷減災(zāi)社會(huì)管理職能，縣級(jí)以上氣象部門(mén)全部建立防雷減災(zāi)組織管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)氣象執(zhí)法開(kāi)展了對(duì)社會(huì)的防雷減災(zāi)管理工作；逐步健全了防雷技術(shù)隊(duì)伍，裝配了先進(jìn)的儀器裝備，全面開(kāi)展了對(duì)高大建筑物、通訊機(jī)房、計(jì)算機(jī)房及其設(shè)備的防雷裝置檢測(cè)工作。建筑物防雷圖紙審核、分階段檢測(cè)驗(yàn)收、防雷工程安裝等工作也相繼開(kāi)展。涉及的范圍從單一的建筑物防直擊雷到通訊、計(jì)算機(jī)房、電子信息系統(tǒng)、電力等的信號(hào)防雷和電源防雷。涉及的行業(yè)單一的從建筑業(yè)拓展到石油化工、易燃易爆、通訊電力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等各行各業(yè)。雷電災(zāi)害防御工作已經(jīng)被社會(huì)公眾所認(rèn)可，并在社會(huì)減災(zāi)防災(zāi)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、人民福祉安康等方面發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益突出。

2、當(dāng)前防雷管理工作中存在的困難與問(wèn)題

《中國(guó)氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究成果》把防雷減災(zāi)工作納入氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要組成部分，作為強(qiáng)化氣象對(duì)國(guó)家安全保障作用的內(nèi)容之一，進(jìn)一步明確防雷減災(zāi)是氣象部門(mén)拓展業(yè)務(wù)服務(wù)領(lǐng)域、造福人民和社會(huì)、關(guān)注民生的一項(xiàng)氣象業(yè)務(wù)工作，在切實(shí)履行好國(guó)家和政府賦予的防雷安全管理職能的同時(shí)，將把防雷業(yè)務(wù)納入氣象業(yè)務(wù)加以管理。可以說(shuō)，防雷減災(zāi)工作已進(jìn)入一個(gè)全面發(fā)展的時(shí)期，但是當(dāng)前防雷管理工作中仍然有一些困難與問(wèn)題在不同程度制約著工作的發(fā)展。

2.1 對(duì)防雷減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步提高。當(dāng)前存在的認(rèn)識(shí)問(wèn)題有兩個(gè)方面：首先是氣象部門(mén)干部職工把防雷工作僅僅等同于“創(chuàng)收”、“產(chǎn)業(yè)”，認(rèn)為是掙錢(qián)的工具和渠道，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了社會(huì)效益，缺乏減災(zāi)重要性意識(shí)和履行管理職能的責(zé)任意識(shí)；其次是社會(huì)公眾和部門(mén)對(duì)防雷減災(zāi)重要性的意識(shí)存在盲區(qū)和空擋，防雷管理的社會(huì)認(rèn)可度不高。

2.2 防雷隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。防雷專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)相對(duì)較低，高級(jí)專業(yè)人員較少，相當(dāng)一部分防雷技術(shù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)的理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)；防雷執(zhí)法人員大多數(shù)為兼職，不可能把主要精力放在執(zhí)法上，難以保證時(shí)間，致使執(zhí)法檢查活動(dòng)不能經(jīng)?；腿嬲归_(kāi)。

2.3 防雷安全管理的依法行政工作亟待進(jìn)一步規(guī)范。主要表現(xiàn)在：審核、驗(yàn)收、檢測(cè)等方面存在不規(guī)范、不按規(guī)定程序操作的現(xiàn)象；重收費(fèi)，輕檢查和服務(wù)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范等等。

2.4 行政執(zhí)法裝備不足，使得防雷管理工作滯后；防雷檢測(cè)、工程施工的科技含量不高，只注重短期效益，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的思想。

2.5 防雷行政執(zhí)法缺乏必要的強(qiáng)制措施，執(zhí)法效果不盡理想。

3、加強(qiáng)防雷管理工作的幾點(diǎn)思考

新時(shí)期新階段，做好防雷減災(zāi)工作對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面具有重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。如何更好地履行《氣象法》等相關(guān)法律和國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府賦予的防雷減災(zāi)行政管理職能，使防雷減災(zāi)工作逐步走向法制化、規(guī)范化，個(gè)人認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：

3.1 從提高思想認(rèn)識(shí)入手。雷電災(zāi)害具有突發(fā)性、毀滅性，涉及到各行各業(yè)與千家萬(wàn)戶，一旦發(fā)生災(zāi)害，將給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，影響社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，各級(jí)氣象部門(mén)必須提高對(duì)防御雷電災(zāi)害重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，牢固樹(shù)立法制觀念，做好依法行政工作，嚴(yán)格執(zhí)法，做到思想到位、認(rèn)識(shí)到位、工作到位，切實(shí)履行好防雷的職責(zé)和義務(wù)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)防雷減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。要將防雷減災(zāi)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和目標(biāo)，納入安全生產(chǎn)的重要組成部分，納入安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，氣象主管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理、督察和指導(dǎo)，安監(jiān)、建設(shè)、公安、電力、電信、交通、文教、旅游、消防等主管部門(mén)要密切配合，形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和管理體制。

3.3 嚴(yán)格防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的資質(zhì)管理，認(rèn)真落實(shí)防雷工程設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的行政許可及安全許可制度。對(duì)未取得氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)，擅自對(duì)外開(kāi)展防雷裝置設(shè)計(jì)、施工和檢測(cè)的單位和個(gè)人，對(duì)出現(xiàn)防雷安全責(zé)任事故的單位和有關(guān)責(zé)任人，要依法加大查處力度。

3.4 加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理。要加大防雷法律法規(guī)、防雷科普知識(shí)的宣傳力度，提高全社會(huì)尤其是廣大農(nóng)村對(duì)防雷減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，大造聲勢(shì)，廣泛宣傳，消除麻痹僥幸心理，使防雷減災(zāi)意識(shí)深入人心。要強(qiáng)化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體地位，進(jìn)一步落實(shí)防雷安全責(zé)任制。重點(diǎn)單位要配備防雷安全專職或兼職人員，加強(qiáng)對(duì)防雷裝置的維護(hù)和管理。

3.5 加強(qiáng)督查，消除隱患。氣象主管機(jī)構(gòu)要尤其加強(qiáng)對(duì)易遭雷擊的高層建筑、電力設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控系統(tǒng)，易造成群死群傷的煙花爆竹和化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所，以及重要文物、重要景區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站等重要單位和場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，督促上述單位和場(chǎng)所及時(shí)整改雷擊災(zāi)害隱患。對(duì)應(yīng)當(dāng)安裝防雷裝置的單位和場(chǎng)所以及防雷裝置的檢測(cè)，要按照國(guó)家防雷技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)規(guī)定，督促安裝到位，定期檢測(cè)到位。

3.6 依法行政，規(guī)范管理。組織管理雷電災(zāi)害防御工作是《氣象法》賦予氣象主管機(jī)構(gòu)的職權(quán)，各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)既要敢于理直氣壯地按照法律授權(quán)和法定程序行使職權(quán)，又不能利用職權(quán)之便謀取部門(mén)、單位和個(gè)人利益。執(zhí)法過(guò)程中一定要做到真實(shí)、公正、科學(xué)，絕對(duì)不能弄虛作假，謀取私利。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉玲萍，如何加強(qiáng)防雷減災(zāi)工作的管理職能，城市建設(shè)理論研究2011年第22期