□ 江西省武寧縣政府副縣長 柯景坤

實施地質(zhì)災害避災移民搬遷是防治地質(zhì)災害的治本之策，是貫徹落實以人為本、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是保障人民生命財產(chǎn)安全，惠及地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)群眾的重大民生工程。2011 年以來，按照江西省委、省政府的統(tǒng)一部署，武寧縣委、縣政府堅定決心要把這一民生工程實施好，扎實有效地開展了避災移民搬遷工作，建設集中安置點22 個，全縣1347 戶5956 名移民享受到了避災搬遷的好政策，順利實現(xiàn)了避災轉(zhuǎn)移、喬遷新居，所做工作得到了胡幼桃副省長率省直調(diào)研組一行的充分肯定和高度評價。

一、基本情況

武寧縣位于贛西北，地處湘鄂贛三省邊陲要沖，總?cè)丝?8 萬，移民就有16 萬之多，是全省庫區(qū)移民大縣。國土面積3507 平方公里，居全省第四，80%以上為山地丘陵，素有“八山一水半分田，還有半分道路和莊園”之稱，由于域廣山多地形復雜，地質(zhì)災害隱患較多，全縣地質(zhì)災害隱患點達398 個，其中重點地質(zhì)災害隱患點15 個，次重點地質(zhì)災害隱患點125 個，一般地質(zhì)災害隱患點258 個。確認受地質(zhì)災害隱患威脅人數(shù)1 萬余人，基本為山區(qū)人口。

山區(qū)居民房屋建于上世紀七八十年代甚至更早，基本上是簡易土（磚）木結(jié)構(gòu)，墻體老舊不堪，大多已屬危房，且為傍山而建，屋后山高坡陡，土層松散，歷史上不同程度的山體護坡滑坡、泥石流等地質(zhì)災害時有發(fā)生，尤以上世紀八、九十年代為甚。自本世紀以來，由于縣委、縣政府把山區(qū)人民群眾生活水平改善放在第一位，高度重視，逐年制定防治預案和工作方案，落實責任，加強宣傳，使得群眾的防災避災意識不斷提高，地質(zhì)災害影響明顯降低。

2011年，武寧縣搶抓全省推進避災移民搬遷工作的有利契機，科學決策，順勢作為，調(diào)動一切有利因素，實施地質(zhì)災害萬人避災大搬遷工程，把地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、深山區(qū)的群眾遷移出來，取得了顯著成效。2012 年，實施避災移民990 戶4218 人，堅持早謀劃、強保障，工作有序推進，其中建設集中安置點15 個，安置225 戶967 人。截至11月底，已有1 個安置點搬遷入住，10個安置點建房二層，4 個安置點建房一層以上；分散安置765 戶3251 人，已有1826 人入住，完工未入住的676 人，動工在建的749 人，拆除舊房486 戶。

二、主要做法

1、立足縣情實際，做到“三個結(jié)合”，快搬遷、早安全。 圍繞避災移民搬遷“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的目標，立足武寧實際，堅持群眾自愿、政府主導、整體搬遷的工作原則，在此基礎(chǔ)上，確定了“三結(jié)合”的工作思路，即：①在搬遷方式上，做到實施地質(zhì)災害區(qū)移民搬遷與深山區(qū)移民搬遷相結(jié)合，按照“生存、生活、發(fā)展”的理念，始終把實施避災移民搬遷作為改善農(nóng)民居住條件的重要手段和途徑。②在安置方法上，做到集中安置、分散安置和就近安置相結(jié)合，對地災易發(fā)區(qū)及交通條件差、基礎(chǔ)設施落后、群眾要求迫切的重點區(qū)域，區(qū)別對象的不同和條件的差異，堅持靈活操作，力爭多搬快搬，以最大限度地保障地災易發(fā)區(qū)人民的生命與財產(chǎn)安全。③在集中安置點選址方向上，堅持與小城鎮(zhèn)建設和新農(nóng)村建設相結(jié)合，盡可能地整合交通、水利、電力等涉農(nóng)資金，盡量做到近路、近水、近電、近田、近校、近醫(yī)院，著力加強水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公共服務設施的規(guī)劃建設，實現(xiàn)脫險難題與脫貧難題并解，全力改善移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件。同時，提倡公寓式樓房安置，武寧縣上湯鄉(xiāng)洋深村，采用“公寓式樓房設計、分戶聯(lián)建和附屬設施另地安排、分戶自建”的模式，不僅節(jié)約了土地，節(jié)省了投入，群眾也欣然接受。

2、堅持強力推動，實現(xiàn)“四個強化”，聚合力、快推進。注重從責任機制上保障避災搬遷工作的順利實施。一是強化組織領(lǐng)導。高位推進，成立了縣長任組長，縣委一名常委、縣政府一名副縣長任副組長，相關(guān)縣直單位為成員的領(lǐng)導小組；建立了“一掛四包”的工作機制，即縣領(lǐng)導掛鄉(xiāng)，成員單位包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，村干部包片，黨員、組長包戶，形成了五級聯(lián)動、齊抓共管的格局。二是強化宣傳引導。通過發(fā)放宣傳資料、出動宣傳車、刻制光碟、印發(fā)簡報、電視臺開辟專題欄目等形式，廣泛深入地開展宣傳活動，組織工作人員上門到戶，群眾疑慮解釋到戶，避災搬遷政策深入人心。黨員干部知道這是一項惠民政策，增強了抓落實的責任心，避災移民知道政策好都動心，申請搬遷的積極性和熱情非常高。三是強化調(diào)度督導。實行“一旬一報告，半月一通報，一月一調(diào)度，不定期召開現(xiàn)場會、到現(xiàn)場會促進”。四是強化排位考核。避災搬遷列入年度目標管理考核，全縣三級干部大會上表彰。平時成立由一名組織部副部長任組長的督導考核組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況進行考核，做到一月一排位。

3、突出工作重點，盯住“五道關(guān)口”，不動搖、不放松。牽住一個個“牛鼻子”，工作推進中關(guān)鍵環(huán)節(jié)妥善靈活把握。一是把好對象審核關(guān)。武寧要順利實現(xiàn)萬人大搬遷，政策是前提，公平是關(guān)鍵，對象核定是第一關(guān)。為此，在搬遷對象核定上嚴格按照“政府主導、群眾自愿、分清輕重緩急、整體搬遷”的要求，嚴格按照“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查、縣領(lǐng)導小組批準”的程序，“三榜公示”到位，做細做實對象摸底工作。二是把好建設進度關(guān)。按照“搬遷避險、因地制宜、靈活多樣，力爭多搬快搬、早避災早安全”的方針，集中安置采取“五統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設施建設、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房），選址做到科學、慎重，尤其是盡量不占耕地，嚴格禁止占用基本農(nóng)田；規(guī)劃、建設上做到“一戶一規(guī)劃、一戶一推進方案”，掛圖作戰(zhàn)。三是把好工程質(zhì)量關(guān)。為了保證質(zhì)量，集中安置點成立村民理事會，組織3-5 名農(nóng)民監(jiān)督員，負責監(jiān)督工程施工和質(zhì)量。同時，規(guī)劃、設計、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、安監(jiān)等職能部門各抽調(diào)1 名干部組成5 人小組，巡查把關(guān)；對分散安置建房的，建立監(jiān)理巡查制度。四是把好拆舊驗收關(guān)。舊宅拆除是從根本上消除隱患，達到避災的必要環(huán)節(jié)，我們成立了專職驗收工作組，下村入組逐戶驗收，做到“搬一戶，拆一戶，危險少一戶，民心多一戶”。五是把好資金管理關(guān)。2011 年按要求縣應配套資金20 萬元，武寧縣實際配套160 萬元，戶均建房補助款達到1.5 萬元。同時安排專項工作經(jīng)費100 萬元。2012 年已落實配套到位資金310 萬元。資金管理實行封閉運行，按進度撥付。

4、強化配套扶持，實行“六項舉措”，解民困、暖民心。通過多條腿走路，把對移民的幫扶真正落到實處。一是對家庭困難的移民建房戶采取“六個一點”，即：自己出一點、貼息貸款借一點、民政救濟一點、社會捐助一點、政府補助一點、部門實物幫扶一點的辦法，有效解決了建房資金不足問題，尤其是真正幫助特困搬遷戶實現(xiàn)“至少建一層、能搬遷、有房住”的目標。二是組織掛點幫扶單位黨員與搬遷移民困難戶建立聯(lián)系幫扶制度，實行“一對一”的生產(chǎn)生活幫扶。三是對進城、集鎮(zhèn)購房戶有經(jīng)商、開店意愿的，工商、稅務等部門優(yōu)先辦理證照手續(xù)，減免、優(yōu)惠相關(guān)稅費。四是對剩余勞動力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的積極聯(lián)系廠家，并提供就業(yè)免費培訓。五是在縣工業(yè)園區(qū)就業(yè)的避災搬遷移民工，優(yōu)先安排廉租房。六是積極為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的避災移民戶提供小額擔保貸款，重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。兩年來全縣已有466 名黨員干部，為避災困難戶擔保貸款1684 萬元。