陳良飛

9月1日之前的一周內(nèi)，“中石油系”1名前主要領(lǐng)導(dǎo)和4名現(xiàn)任高管應(yīng)聲落馬，這是中國(guó)近35年反腐史上的一項(xiàng)罕見(jiàn)紀(jì)錄。

自8月26日起，中央紀(jì)委、國(guó)資委紀(jì)委陸續(xù)披露，時(shí)任國(guó)資委主任、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（下稱(chēng)“中石油集團(tuán)”）原董事長(zhǎng)蔣潔敏，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理王永春及其他三名中石油集團(tuán)、中國(guó)石油天然氣股份有限公司（下稱(chēng)“中石油股份”）現(xiàn)任高管冉新權(quán)、李華林、王道富涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。蔣潔敏也成為十八大后第一個(gè)落馬的中共中央委員和正部級(jí)官員。

在此之前，在省部級(jí)腐敗官員層面，民眾談?wù)撦^多的還是地方和中央部委的官員。中共十八大后，先后有5名在地方黨委政府工作和1名在中央部委工作的副部級(jí)官員落馬，最高的層級(jí)也止步于中共中央候補(bǔ)委員。

這一席卷中石油集團(tuán)的反腐風(fēng)暴以其凌厲的攻勢(shì)，掀開(kāi)了“中石油系”腐敗窩案的序幕，也使得此前已經(jīng)引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注的國(guó)企腐敗，尤其是央企腐敗問(wèn)題躍上臺(tái)面。

交叉的任職經(jīng)歷

蔣潔敏的落馬，被視為在石油石化系統(tǒng)內(nèi)部一直勢(shì)力龐大的“勝利油田系”集體式傾覆。

2012年3月，中石油昆侖天然氣利用有限公司原總經(jīng)理陶玉春被調(diào)查。陶玉春的仕途從勝利油田基層起步，曾任勝利油田供應(yīng)處副處長(zhǎng)等職。公開(kāi)報(bào)道稱(chēng)，其在昆侖石油的工作當(dāng)中，格外青睞找與勝利油田有關(guān)系的公司合作，同時(shí)在采購(gòu)過(guò)程中也采取了一些不正常的手段。

陶玉春的“落馬”最終牽出了同屬“勝利油田系”的中石油股份副總裁、昆侖能源董事局主席李華林。李為8月27日國(guó)資委紀(jì)委宣布落馬的中石油3名高管之一，其與陶玉春在深圳石油時(shí)期作為搭檔，最終被陶供出。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，李華林長(zhǎng)久以來(lái)地位牢靠，在中石油及其之前主政的中油香港、深圳石油、昆侖能源等中石油系企業(yè)中，一直擁有強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)權(quán)。

今年6月，因涉嫌違紀(jì)被中央紀(jì)委調(diào)查的原四川省委常委、副省長(zhǎng)郭永祥，也與蔣潔敏在勝利油田有過(guò)長(zhǎng)達(dá)18年同事的經(jīng)歷。

比蔣潔敏年長(zhǎng)6歲的郭永祥與蔣潔敏同于1972年12月在勝利油田參加工作。蔣潔敏從技術(shù)員、作業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)累遷至勝利石油管理局副局長(zhǎng)，郭永祥從工人轉(zhuǎn)任宣傳干事、辦公室秘書(shū)、黨委調(diào)研室副主任、主任，并于1990年調(diào)入中石油總部。其后的履歷中，郭永祥長(zhǎng)期在中石油總部和國(guó)土資源部任職，隨后官至四川省委常委、副省長(zhǎng)，盡管已經(jīng)退居二線，仍在此次風(fēng)暴中落馬。

王永春、冉新權(quán)、王道富雖不是“勝利油田系”出身，但與包括蔣潔敏在內(nèi)的“勝利石油系”高管也頗多交叉任職經(jīng)歷，尤其是升遷路徑與蔣潔敏的職務(wù)一路相連。

中石油集團(tuán)副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春于8月26日由中央紀(jì)委通報(bào)落馬。他與蔣潔敏在履歷中有較長(zhǎng)時(shí)間的高度重合。2004年4月，蔣潔敏離開(kāi)轉(zhuǎn)戰(zhàn)任職4年的青海省，重返石油系統(tǒng)，出任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組副書(shū)記。同年10月，王永春離開(kāi)吉林油田，進(jìn)入中石油股份任人事部總經(jīng)理。2007年5月，蔣潔敏任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記。同年7月，王永春任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司人事部主任，來(lái)年2月調(diào)任黨委書(shū)記、副總經(jīng)理，2009年8月轉(zhuǎn)正。

在2007年下半年及2008年上半年，冉新權(quán)、李華林、王道富也分別升任長(zhǎng)慶油田總經(jīng)理、中石油股份副總裁和中石油股份總地質(zhì)師。

2011年4月，蔣潔敏任中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記，同月，時(shí)任大慶油田總經(jīng)理的王永春，升任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員并繼續(xù)兼任大慶油田總經(jīng)理。僅一個(gè)月后的2011年5月，冉新權(quán)就從長(zhǎng)慶油田公司總經(jīng)理升任中石油股份董事，當(dāng)年10月被進(jìn)而被聘任為中石油股份副總裁。

10年10人落馬

事實(shí)上，“中石油”系窩案只不過(guò)是我國(guó)央企高管腐敗的一個(gè)縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年至2012年十年間，落馬的省部級(jí)以上官員有80人之眾，其中屬于央企系統(tǒng)副部級(jí)以上的高管就達(dá)10人之多，平均每年都有一人。

梳理近10年的省部級(jí)央企高管腐敗，這10起貪腐案主要集中于電力企業(yè)和銀行業(yè)。如在過(guò)去的10年，電力企業(yè)就有國(guó)家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)、華中電力集團(tuán)原總經(jīng)理林孔興、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新等；中國(guó)建設(shè)銀行前后兩任行長(zhǎng)王雪冰、張恩照，中國(guó)銀行原副董事長(zhǎng)劉金寶、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原行長(zhǎng)王益成為自2003年以來(lái)銀行業(yè)落馬的副部級(jí)以上高管。

2007年，時(shí)任中國(guó)石油化工股份有限公司董事長(zhǎng)陳同海的落馬事件是近10年來(lái)中國(guó)石油行業(yè)最大的貪腐案，顯然，此次“中石油系”的貪腐窩案沖擊波毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)超越了6年前的陳同海案。國(guó)內(nèi)媒體在報(bào)道蔣潔敏案時(shí)，也總不忘和陳同海一案做一番對(duì)比。

蔣潔敏、王永春等人與陳同海的任職經(jīng)歷頗有相似之處，都是從石油系統(tǒng)起步，曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)地方或部委，之后又重回石油系統(tǒng)并升任中國(guó)兩家最大油企主要領(lǐng)導(dǎo)的“老石油”。

1972年，時(shí)年17歲的蔣潔敏即進(jìn)入石油系統(tǒng)，除了2000年至2004年間調(diào)任青海，今年3月任國(guó)資委主任之外，其余時(shí)間一直沒(méi)有離開(kāi)中石油集團(tuán)。

陳同海1976年從東北石油學(xué)院畢業(yè)后分配至大慶油田工作，此后轉(zhuǎn)戰(zhàn)地方和中央部委數(shù)年，1998年又重回石油系統(tǒng)，先任中石化集團(tuán)副總經(jīng)理，5年后扶正。

值得注意的是，此次出事的中石油4名高層，既是中石油集團(tuán)及上市公司高管，同時(shí)也是分管一方的“諸侯”。王永春和李華林分任大慶油田董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，冉新權(quán)和王道富則是長(zhǎng)慶油田前后兩任總經(jīng)理。

分公司層級(jí)的貪腐問(wèn)題在中石油系統(tǒng)早已不是第一次。早在2009年，中石油的數(shù)個(gè)分公司就曾被一波反腐風(fēng)暴擊中，當(dāng)年12月底，中石油黑龍江銷(xiāo)售分公司原總經(jīng)理王賢瀘，中石油貴州銷(xiāo)售分公司原總經(jīng)理李懷忠相繼被雙規(guī)。

王賢瀘擔(dān)任中石油黑龍江省銷(xiāo)售公司總經(jīng)理時(shí)，正趕上全國(guó)大面積鬧“油荒”，許多民營(yíng)加油站無(wú)米下鍋。由于王賢瀘牢牢掌握著批油權(quán)，大量民營(yíng)加油站紛紛送上重金賄賂。李懷忠的落馬則與收購(gòu)加油站相關(guān)。據(jù)當(dāng)年經(jīng)辦此案的檢察人員透露，中石油貴州銷(xiāo)售分公司內(nèi)部人員涉嫌將高速路所需加油站信息提供給親友，或收受民營(yíng)老板賄賂，投資興建加油站。這些加油站每個(gè)投資成本從十幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，中石油貴州分公司回購(gòu)價(jià)則高達(dá)幾百萬(wàn)元。

國(guó)企如何防腐

正當(dāng)“中石油系”反腐聲正隆之時(shí)，一場(chǎng)鐵路系統(tǒng)貪腐窩案的審判大戲正在北京的法院上演。

面對(duì)鐵路、石油這些具有高度壟斷性質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)貪腐窩案，一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題必然是：國(guó)企，尤其是壟斷央企如何反腐，乃至更為重要的防腐？

今年1月，由北京師范大學(xué)中國(guó)企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心課題組發(fā)布的《2012年中國(guó)企業(yè)家犯罪媒體案例分析報(bào)告》稱(chēng)，2012年，國(guó)企企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件有85件，占全部企業(yè)家犯罪的35%，共涉及30種罪名、114個(gè)總罪數(shù)。其中，受賄罪、貪污罪合計(jì)占到全部罪名數(shù)的55.3%。

該報(bào)告主持人表示，國(guó)企高管涉貪腐罪名的高發(fā)，表現(xiàn)出一些人的角色錯(cuò)位：一是其容易憑借壟斷地位，獲得類(lèi)似于政府官員的經(jīng)濟(jì)控制力；二是其錯(cuò)將“國(guó)有資產(chǎn)管理者”角色，當(dāng)成以權(quán)謀私的工具。

2007年陳同海案發(fā)后，國(guó)資委曾反思說(shuō)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。尤其像石油石化企業(yè)這樣的國(guó)有獨(dú)資公司，沒(méi)有強(qiáng)有力的內(nèi)外部制約，傳統(tǒng)的“一把手”決策潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

不過(guò)，6年過(guò)去了，同屬?lài)?guó)有特大型石油石化企業(yè)的“中石油系”案發(fā)，無(wú)論是其落馬高管人數(shù)還是級(jí)別均超當(dāng)年陳案，這輪反思的實(shí)際效果令人存疑。

在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)金碚看來(lái)，國(guó)有企業(yè)是特殊企業(yè)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是特殊的企業(yè)管理者，因而國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)必然要受到更嚴(yán)格的法規(guī)制約。

金碚提出，有四個(gè)基本原則“應(yīng)該是清楚的和必須實(shí)行的”。第一是“不自我授權(quán)”和“不自己決定收入待遇”的原則，第二是“有限經(jīng)濟(jì)激勵(lì)”原則，第三是長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期原則，最為重要的是第四個(gè)原則：制衡為主、監(jiān)督為輔。

在金碚看來(lái)，國(guó)有企業(yè)往往具有程度不同的壟斷性，包括行業(yè)壟斷、政策性壟斷、職位壟斷等。既然由于國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了其必然具有更大程度的非競(jìng)爭(zhēng)性，那么在很多情況下，就無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程來(lái)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、控制成本，也無(wú)法通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定管理者的工作待遇標(biāo)準(zhǔn)和工作條件。

“許多事情必須有國(guó)家制定的各種制度和政策依據(jù)才能確定，而要執(zhí)行各種制度和政策，就要有監(jiān)督機(jī)制，制度和政策規(guī)定越嚴(yán)格、細(xì)致，監(jiān)督要求越高，監(jiān)督程序權(quán)力化，監(jiān)督成本越高，而且還將產(chǎn)生誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者的悖論?！苯痦照f(shuō)。

金碚認(rèn)為，更有效的制度安排是制衡機(jī)制，“要解決國(guó)企的貪腐問(wèn)題，根本的解決方式是在制度安排上形成權(quán)力、利益和決策程序上的有效之橫行，以機(jī)制的制衡性，從根本上、源頭上防止腐敗行為的發(fā)生?！?/p>