賀鈺婷

村干部作為黨和政府基層一線的指揮員和戰(zhàn)斗員，在農(nóng)村很大程度上代表著黨和國家形象。村干部職務(wù)犯罪問題損害了老百姓的利益，影響了黨中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，降低了黨和政府在人民群眾中的威信?？陀^分析村干部職務(wù)犯罪的原因，研究預(yù)防犯罪對策，采取有效的預(yù)防措施，是新形勢下維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。本人根據(jù)縣委黨校的安排，就《村干部職務(wù)犯罪易發(fā)點及對策》在白鶴灘、蒙姑、金塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、村干部及群眾進(jìn)行了座談，并到縣人民檢察院查閱了相關(guān)資料，大體掌握了我縣村干部職務(wù)犯罪的基本情況。結(jié)合我縣農(nóng)村工作的實際，就如何做好預(yù)防村干部職務(wù)犯罪，打造一支勤政、廉潔和人民群眾擁護(hù)的村干部隊伍，提幾點膚淺認(rèn)識，與大家探討，旨在拋磚引玉。

一、我縣村干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，發(fā)生在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、扶貧開發(fā)、退耕還林、土地征用、移民、救災(zāi)物款發(fā)放、計劃生育等領(lǐng)域職務(wù)犯罪不斷發(fā)生。近幾年來，我縣檢察機關(guān)共立案查處村干部職務(wù)犯罪案件9件，涉及村干部9人。目前雖然國家根據(jù)村干部職務(wù)犯罪這一問題制定了一系列預(yù)防措施，針對種糧直補、退耕還林、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域?qū)嵭小耙徽弁ā?，使各項資金直接發(fā)放到老百姓手中，避免村干部經(jīng)手，有效預(yù)防了村干部職務(wù)犯罪。但在土地征用款、各種零星救濟款、獎金、辦公經(jīng)費、征收社會撫養(yǎng)費、老黨員補貼、低保、利用職權(quán)對應(yīng)當(dāng)正常辦理的業(yè)務(wù)對老白姓進(jìn)行吃、拿、卡、要等方面仍存在著許多村干部職務(wù)犯罪易發(fā)點。因此，村干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作任重而道遠(yuǎn)。

二、我縣村干部職務(wù)犯罪易發(fā)點

（一）貪污、挪用村集體資金和群眾的物資。貪污資金的項目有集體土地征收款、向農(nóng)民征收的社會撫養(yǎng)費、集體獎金、老黨員補貼、村民小組長補貼、救災(zāi)救濟款等等，這一現(xiàn)象在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的村較為突出，在經(jīng)濟落后村很少發(fā)生，某村支書貪污村民扶貧項目建設(shè)資金45000余元；紅山鄉(xiāng)某村支書貪污新農(nóng)村建設(shè)項目中13戶村民扶貧安居工程款15000余元；中寨鄉(xiāng)1起經(jīng)濟違紀(jì)案件，一支部書記將180元貧困黨員春節(jié)慰問金和180元五保戶補助據(jù)為己有，雖然有些數(shù)目小夠不上犯罪，但在群眾中也造成了極壞的影響。對一些特有救濟款，村干部在操作中也存在將其貪污，或是將名額分配給自己的親戚朋友，有真正符合條件的群眾去找他們解決困難時，他們甚至找出各種理由向老百姓索賄。低保的發(fā)放也存在同樣的問題，導(dǎo)致低保資金沒真正落實到位，老百姓怨聲不斷，對村干部失去信任。這些違法違紀(jì)行為的產(chǎn)生，必將對社會產(chǎn)生一定的危害。應(yīng)引起上級相關(guān)部門的重視。這些突出問題如不及時處理遏制住，將會引發(fā)群體性上訪事件，給社會安定和諧、經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。

（二）進(jìn)行吃、拿、卡、要。有部分村干部濫用職權(quán)，利用職務(wù)便利對本該對老百姓正常辦理的業(yè)務(wù)如辦建房證、生育證、戶口遷移證、子女落戶證明、砍伐證等一系列需村委會出的證明，對老百姓推諉扯皮，吃、拿、卡、要。某一村干部，一村民請他開一張證明，去找他好幾次，村干部都找借口不予辦理，村民無奈，對他有所表示，他才給村民辦理了證明，事情不大，但嚴(yán)重影響了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在老百姓心目中的形象。

（三）利用替群眾辦事之機從中牟利。有少數(shù)村干部利用替老百姓辦理一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)從中克扣老百姓的應(yīng)有補貼，更有勝者甚至騙取老百姓的“一折通”存折，冒領(lǐng)老百姓的資金。某村委會副主任和委員在鄉(xiāng)政府簽字代領(lǐng)6戶貧困戶民政救濟金1500元后，兩人將其私吞，經(jīng)調(diào)查后，兩人均以忘記支付為由開脫責(zé)任，如不及時調(diào)查，這些資金就落入部分村干部的腰包。導(dǎo)致這種情況的發(fā)生，主要是因為有少數(shù)老百姓是文盲，自己有多少錢都搞不清楚，在經(jīng)濟管理方面缺乏必要的防備措施和能力。

（四）在新農(nóng)村建設(shè)和“一事一議”的一些項目中漁利。比如道路、溝渠等建設(shè)中，村干部和承包商相互勾結(jié)，從中獲利，導(dǎo)致國家和群眾資金流失。

由以上四方面可以看出，村干部職務(wù)犯罪滲透到為群眾辦事的方方面面，形勢嚴(yán)峻，不容小視。

三、誘發(fā)村干部職務(wù)犯罪的原因

從主客觀方面分析誘發(fā)村干部職務(wù)犯罪的原因，主要存在以下幾方面：

（一）個人素質(zhì)的先天不足。一是文化素質(zhì)偏低。部分村干部只有中小學(xué)文化程度，在比較貧窮和偏遠(yuǎn)的村還有村干部是文盲，這樣的文化素質(zhì)顯然不能適應(yīng)建設(shè)新型農(nóng)村的需要。二是思想政治素質(zhì)不高。部分村干部對自身的責(zé)任、地位缺乏正確的認(rèn)識，群眾的衣食住行他們都要管，要說行政級別沒有，而手中的權(quán)力并不小，有少數(shù)村干部不履行自己職責(zé)，不帶領(lǐng)老百姓致富，反而利用手中的權(quán)力坑害群眾的利益，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是覺得沒有“鐵飯碗”，得抓住機會謀私利。隨著直選、海選村干部辦法的實施，有些村干部認(rèn)為自己在位時間不確定，說不上哪一天就下臺，“有權(quán)不用過期作廢”的思想較嚴(yán)重。存在著上任撈一把，撈夠了就溜的思想，導(dǎo)致違法犯罪的發(fā)生。四是認(rèn)為自己是沒人管的“土皇帝”，缺乏自我約束，工作態(tài)度蠻橫粗暴，一概自己說了算，對于財務(wù)管理這一整套制度不理解、不執(zhí)行。

（二）放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育是形成犯罪的主觀原因。由于農(nóng)村工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度相對松散，有些村干部長期不讀書、不看報，放松學(xué)習(xí)，放松思想改造，渾渾噩噩，庸庸碌碌，分不清是非曲直，經(jīng)不起金錢誘惑。

（三）認(rèn)為村干部待遇太低。本來國家已經(jīng)改善了村干部的待遇，提高了辦公經(jīng)費和補貼，目前村干部平均工資在750左右，但村干部們認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)在的物價水平，待遇仍然太低，他們說就是巧家在勞動力市場出苦力的人每天最低工資也少不下50元，現(xiàn)在村干部隊伍普遍存在的現(xiàn)象是大部分有能力的人不愿干，在位的一些村干部認(rèn)為工作和待遇不符，就想方設(shè)法去撈一點。還有部分的村干部是兼職，大部分時間在種地或是做生意，老百姓有什么事找他們辦理總是能拖就拖，辦事效率不高。特別是一些糾紛，他們有時幾乎拖到看到要出人命了，不得不管的時候才管。

（四）財務(wù)管理不規(guī)范。錢賬不分，白條下賬，各種財務(wù)制度停留在表面，收支全憑一支筆或一張嘴，缺乏必要的監(jiān)督制約，給村干部貪污公款創(chuàng)造了條件。一是帳簿設(shè)置、帳務(wù)處理不規(guī)范。一些村會計科目隨意設(shè)置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍。記帳憑證上經(jīng)濟業(yè)務(wù)的對應(yīng)關(guān)系不清楚，會計科目使用不正確等等，給資產(chǎn)流失造成隱患。三是現(xiàn)金管理混亂，收入不入帳，有的公款消費，有的濫發(fā)錢物。

（五）監(jiān)督制約機制難以形成。對政策理解不透徹，對財務(wù)制度執(zhí)行得不嚴(yán)格。本來按規(guī)定村委會的財務(wù)管理是所有支出由主任審批，副主任和委員分別兼任出納或會計，但實際工作中，大部分的村都是由主任一人說了算，出納和會計成了擺設(shè)。主任既管錢又用錢，會計無法行使職權(quán)，不能發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，。二是財務(wù)公開缺乏透明度。農(nóng)村財務(wù)管理制度如村務(wù)公開、民主理財?shù)然疽焉蠅_，但是很多村都只是應(yīng)付。村中雖設(shè)有財務(wù)公開欄，要么只公開一部分。要么純粹不公開，實際工作中，設(shè)立賬外賬暗箱操作現(xiàn)象屢見不鮮。這種形式的政務(wù)公開、財務(wù)公開不但起不到監(jiān)督作用，反而容易被村干部們利用其作為掩蓋腐敗真相，樹立廉潔假象的工具。在本次調(diào)研中，問到多數(shù)群眾村務(wù)情況，他們只知道有國家對老百姓有一些補貼，如種糧直補、老黨員補貼、低保等項目，但到底補助多少、都補給誰他們都不知道，其它村務(wù)就更是不知道了，這就導(dǎo)至兩種情況的發(fā)生，一是村干部確實實實在在干了工作，老百姓不知道，使群眾產(chǎn)生誤解。二是村干部的操作不能見光，使老白姓無法監(jiān)督。由此可見，村務(wù)公開迫在眉急。

四、預(yù)防建議

村干部是國家龐大行政機器中的“末梢神經(jīng)”，職務(wù)雖小，一旦腐敗蛻變，其危害性卻極大。遏制村干部的職務(wù)犯罪，我認(rèn)為應(yīng)該從以下六個方面入手：

（一）把好選舉關(guān)。在選舉過程中，由于家族勢力、黑惡勢力、賄選的情況的產(chǎn)生，導(dǎo)致部分村干部無能也無德，不能勝任村干部工作，思想不開放，不能帶領(lǐng)老百姓致富，反而想方設(shè)法貪污各種資金。這就要求黨委政府對選舉多加以監(jiān)控，以保證選舉的健康運行。其次需要我們黨委領(lǐng)導(dǎo)要具有改革的精神和決心，對一些違紀(jì)和不能勝任工作的村干部絕不姑息，嚴(yán)格實行村干部任用機制，讓村干部能上也能下，優(yōu)化村干部隊伍。

（二）培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實村干部隊伍。以改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，以提升村干部的整體素質(zhì)?，F(xiàn)在招考大學(xué)生村官就是一個提高村干部隊伍素質(zhì)的有效措施。

（三）積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳教育活動。給村干部舉辦法制講座、在村設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪廣告宣傳欄、舉報箱、發(fā)放宣傳材料，組織警示教育活動等多種形式開展預(yù)防宣傳教育和相關(guān)法律咨詢活動。

（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點預(yù)防。針對土地征用、移民、支農(nóng)資金和救災(zāi)、救濟款物發(fā)放；農(nóng)村農(nóng)田水利、道路交通、飲水、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金使用；對這些易發(fā)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)行重點監(jiān)督預(yù)防，必要時要全程跟蹤監(jiān)督。

（五）要幫助組織建立健全“民主理財小組”和“民主監(jiān)督小組”，促進(jìn)“村務(wù)公開”等基層民主制度建設(shè)。推動“村務(wù)公開”，首先，確保過去公開的內(nèi)容繼續(xù)公開，其次，要把到村到戶的優(yōu)惠政策和資金，以及各種支農(nóng)資金和項目也納入村務(wù)公開的內(nèi)容。要在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極推行工程招投標(biāo)制等公平競爭制度，保證各項工程陽光操作，用制度建設(shè)的成果防范村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（六）要多關(guān)心村干部。建立建全村干部培養(yǎng)選拔為公務(wù)員的機制，同時多渠道提高村干部的待遇，讓他們事業(yè)上有奔頭，生活上有盼頭。提高他們的工作積極性和自律意識?？偟膩碚f，就是建議加強思想教育并多關(guān)心他們，使其不愿腐??；健全機制，使其不能腐??；加大查處，使其不敢腐敗，這樣才能真正有效地預(yù)防村干部職務(wù)犯罪。