張淑文 張先偉

隨著我國農(nóng)業(yè)體制改革的不斷深入、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快、農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)機管理部門的工作量也隨之增加，責任也尤顯重大。農(nóng)機管理部門要順應(yīng)新時期、新形勢發(fā)展的需要，不斷增強服務(wù)意識，變“管理”為“服務(wù)”，切實為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航，以促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步、健康快速地發(fā)展。

1 基層農(nóng)機管理部門在農(nóng)機化發(fā)展中的地位和作用

穩(wěn)定、健全的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)機管理服務(wù)體系是農(nóng)機化發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)機管理部門承擔著農(nóng)機技術(shù)推廣、農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、農(nóng)機社會化服務(wù)和農(nóng)機市場規(guī)范管理等多項職能，旨在提高農(nóng)業(yè)機械化普及和應(yīng)用水平，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)成本，帶動農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)增效，推進農(nóng)村發(fā)展。

2 基層農(nóng)機管理服務(wù)存在的問題

2.1 基層農(nóng)機管理體系不健全，技術(shù)力量薄弱

近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)改革，將大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)撤銷并入農(nóng)技部門，使農(nóng)機基層服務(wù)體系受到極大的沖擊，從客觀上造成了農(nóng)機化工作力度的減弱。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)部門雖然保留1～2名農(nóng)機管理服務(wù)人員，但多數(shù)農(nóng)機人員都身兼數(shù)職，既要從事農(nóng)技、畜牧等工作又承擔著多項農(nóng)機工作，很多農(nóng)機化職能工作只能蜻蜓點水般地一帶而過，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門人事均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，農(nóng)機員被抽調(diào)到其他業(yè)務(wù)部門去的現(xiàn)象屢見不鮮，多數(shù)精兵強將都在從事各種形式的創(chuàng)收工作，農(nóng)機管理、安全監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、社會化服務(wù)等工作很難開展和落實?，F(xiàn)有的基層農(nóng)機工作人員，有的雖農(nóng)機化工作經(jīng)驗豐富，但年老體弱力不從心；有的無農(nóng)機專業(yè)技術(shù)知識，對新技術(shù)、新機具了解不多，不能適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展要求，不利于農(nóng)機管理服務(wù)及推廣工作的開展。

2.2 基層農(nóng)機管理服務(wù)范圍不廣，服務(wù)能力有待提高

目前，縣一級農(nóng)機服務(wù)管理部門雖然還正常開展各項農(nóng)機管理和服務(wù)工作，但多數(shù)都是按部就班地做好上級管理部門下派的工作，在工作中缺乏服務(wù)意識和創(chuàng)新意識。比如：維修行業(yè)管理工作僅局限于按照規(guī)程審批和辦理“維修技術(shù)等級合格證”，卻很少為網(wǎng)點業(yè)主提供技術(shù)培訓等服務(wù)；農(nóng)機社會化作業(yè)服務(wù)則多數(shù)是在按照程序發(fā)放“跨區(qū)作業(yè)證”，沒有把重點放在幫助機手開拓作業(yè)市場、提供作業(yè)信息上，等等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機管理服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)范圍則更狹窄，服務(wù)內(nèi)容更單一，有的甚至連基本的農(nóng)機工作都不能及時開展。

2.3 基層農(nóng)機管理服務(wù)缺乏扶持政策和保障機制，宏觀調(diào)控手段不力

農(nóng)機化管理服務(wù)工作需要投入大量資金，如購樣機進行試驗示范和推廣、開展新技術(shù)培訓、提供農(nóng)機優(yōu)質(zhì)服務(wù)、組織農(nóng)機具安全性能檢測等都需要耗費人財物力，若政府對農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)不重視，對農(nóng)機化推廣應(yīng)用不投入或減少投入，必然會影響農(nóng)機工作的開展，影響農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。當前國家惠農(nóng)政策的實施，使農(nóng)業(yè)機械增量顯著，農(nóng)機作業(yè)面積增加，但有的地方農(nóng)機發(fā)展方向不明確，出現(xiàn)有些機具過度飽和，而有些農(nóng)機具嚴重缺乏的現(xiàn)象。如聯(lián)合收獲機可以通過跨區(qū)作業(yè)帶來經(jīng)濟效益，所以購買者趨之若鶩，而插秧機、大棚管理機等卻無人問津。

3 對策建議

3.1 提高對基層農(nóng)機管理服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識

農(nóng)機服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，是科教興農(nóng)的橋梁和載體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力支撐，也是現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要保證，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有強大的推動力。只有加大宣傳力度，提高廣大干群對農(nóng)機化重要性的認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，才能把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)機化發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，使農(nóng)機工作在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

3.2 完善基層農(nóng)機管理服務(wù)體制

健全的管理體制和完善的服務(wù)體系是提高農(nóng)機管理效率和服務(wù)質(zhì)量的保證。首先，要健全體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)中心要確保專人負責農(nóng)機工作。對人員不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣農(nóng)機管理部門依據(jù)改革時“一鎮(zhèn)兩員”的配備標準，通過公開考核選拔招聘補齊管理和監(jiān)理人員空缺，健全基層農(nóng)機服務(wù)體系，增強農(nóng)機技術(shù)服務(wù)力量。其次，要明確職權(quán)?？h級管理部門的各職能機構(gòu)要明確職責分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，變“管理”為“服務(wù)”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機人員要明確工作職責，積極配合縣級部門開展各項管理服務(wù)，總體上做到創(chuàng)新工作機制，簡化工作程序，提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，營造和諧的農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。

3.3 提高基層農(nóng)機管理服務(wù)人員綜合素質(zhì)

基層農(nóng)機管理服務(wù)人員素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中起主導作用的因素之一?？梢酝ㄟ^現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的科學操作和使用，實現(xiàn)科技向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機效益；可以通過提高監(jiān)管和使用人員自覺遵章守法意識，實現(xiàn)農(nóng)機具的規(guī)范操作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)；還可以通過開展多層面的農(nóng)機服務(wù)，讓農(nóng)機化技術(shù)有效地服務(wù)“三農(nóng)”。因此，必須加強基層農(nóng)機管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓。通過培訓使基層農(nóng)機管理人員增加專業(yè)知識，增強管理服務(wù)理念，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德和工作作風，使他們更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。

3.4 加強基層農(nóng)機管理部門自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

首先，制訂規(guī)章制度，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。用合理的工作分配制度把各項任務(wù)細化、指標量化，做到人人有目標、個個有職責；用人性化的考核獎懲制度把工作人員的潛能激發(fā)出來，提高全員的工作熱情和積極性，推動整個農(nóng)機管理服務(wù)目標的實現(xiàn)；用規(guī)范貼心的服務(wù)把農(nóng)機技術(shù)、法規(guī)送到千家萬戶，提高農(nóng)民購機用機積極性，使基層農(nóng)機管理服務(wù)規(guī)范化和社會化。其次，要創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)機示范宣傳作用，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺推廣農(nóng)機高新技術(shù)及產(chǎn)品，利用農(nóng)機專業(yè)合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織整合各種農(nóng)機資源，把管理、監(jiān)理、教育、培訓和推廣等農(nóng)機發(fā)展環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，全面提升基層農(nóng)機管理服務(wù)工作水平。

綜上所述，基層農(nóng)機管理服務(wù)工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村小康社會的發(fā)展。只有提高農(nóng)機管理水平，提升農(nóng)機操作人員素質(zhì)，增強服務(wù)意識，才能推動農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快建設(shè)小康社會的步伐。

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