文◎劉俊俊

偷火種的人肖揚和他的《反貪報告》

文◎劉俊俊*

他以大膽改革著稱：

在檢察院任職期間，他創(chuàng)立了全國第一個舉報中心、第一個反貪污賄賂工作局，主持起草了《反貪污賄賂法(草案)》；

在司法部任職期間，他將法律援助制度引進中國，并通過給中央領導舉辦法制講座，推動了依法治國理念的出臺；

在最高法院任職期間，他實施了審判公開制度，建立法官職業(yè)準入制度，收回死刑復核權。

在大力推進司法改革的同時，他也備受爭議：

有人指責他“政治上幼稚”，他一手推動的司法改革“脫離中國現(xiàn)實”；

有人說他“弱勢”，甚至稱他為“三交”院長：交槍、交權、交錢；

有人說他“傻”，在別的部門攬權攬財?shù)臅r候，他卻盡把吃力不討好的事情往自己身上攬。

但理解他的人，卻深感希望。曾在他身邊工作過的人說，有他在就有朝氣。

他就是肖揚。

1938年，出身于廣東河源縣貧苦家庭的肖揚，天性中攜著客家人強大的抱負心和寬闊眼界；上世紀60年代在人大法律系的求學經(jīng)歷，讓他具備了法律人的自覺；而在政法部門輾轉幾十年，讓他歷經(jīng)中國法治衰興歷程。

他是唯一一位在公檢法司四個政法部門任職，并在檢察院、法院和司法部擔任重要職務的中央領導人。而在檢察機關工作的10年經(jīng)歷，使他在一生中都對檢察工作懷有深厚感情。他在離職檢察機關、赴任司法部部長時,曾說過這么一句話:“我雖然離開了檢察機關,但心還與同志們戰(zhàn)斗在一起!”

2009年8月18日，肖揚撰寫的《反貪報告——共和國第一個反貪污賄賂工作局誕生的前前后后》（下簡稱《反貪報告》）正式出版。而就在20年前的這一天，他所主導的中國第一個反貪局在廣東創(chuàng)立，曾引起海內外極大關注。

作為對反貪局成立20周年的獻禮之作，肖揚既對反貪局成立的背景、過程進行了深情的回顧，披露了許多不為人知的決策內幕，同時也對反貪工作存在的諸多問題進行了深刻的反思，提出了自己的改革設想。

肖揚認為，反貪主要應抓兩件事，一是反貪局，二是反貪法。前者是一個獨立權威、全能高效、受監(jiān)督的反貪部門，后者是一套融組織法、刑事實體法和程序法等于一體的剛性制度。

1988年，在深圳檢察院成立的內地第一個經(jīng)濟罪案舉報中心是肖揚將自己反貪思路付諸實施的第一步。按他的設想，舉報中心是反貪局的胚胎，可以廣泛搜集案件來源，打破之前“找米下鍋”的窘境。舉報中心設立前期，雖然遭到“港味”太濃的質疑，事實上收到了極好的效果，民眾舉報踴躍，同時也得到時任最高檢檢察長劉復之的認可。

1989年，在最高檢組團訪問新加坡的飛機上，劉復之和肖揚（時任廣東省檢察院檢察長）深入探討了成立反貪專門機構的問題。當時，除了黨內的紀檢部門和行政系統(tǒng)的監(jiān)察部門，檢察院內部設有經(jīng)濟犯罪偵查科，不單偵辦國家公職人員的貪污賄賂案件，還負責其它經(jīng)濟犯罪案件的偵查起訴。

劉復之對肖揚說，有人提出要取消檢察院反貪污、賄賂的職能，交由大廉政委員會或者其它機構行使。劉分析，這是有些人對法律賦予檢察院的職能認識不清，一方面也是檢察院沒有突出自己反貪污賄賂的職能。他已向中央打了報告，明確提出檢察機關要依法把反貪污受賄犯罪作為第一位的工作，得到了有關領導的首肯。

劉提議，讓肖揚在廣東檢察院內部搞一個反貪污賄賂的專門機構，香港的廉政公署模式可資借鑒。肖揚欣然應允并著手準備，并得到了廣東省委的大力支持。

就在這個機構即將產(chǎn)生之時，發(fā)生了一段小插曲。肖揚在書中回憶，1989年8月17日下午，在掛牌的前一天向最高檢劉復之檢察長匯報掛牌方案，名稱叫“廣東省反貪污賄賂工作局”（二級局）。但“他（注，指劉復之）加重語氣，堅決地說，這個機構如果不是設立在檢察院內，那么和我們現(xiàn)行法律關于貪污賄賂等案件由人民檢察院直接立案偵查的規(guī)定就不相符。與其這樣，還不如不設。他的意見在‘廣東省’后面要加上‘人民檢察院’幾個字。”

當時的這重要個決定，現(xiàn)在得到很多專家學者的認可“將反貪局掛靠在省黨委之下，當然有助于反貪機關沖破千絲萬縷的阻力辦案,但對于一個法治國家而言，反貪機關設在檢察機關之下，比較合適?！?/p>

后來，廣東省委有關領導也同意劉復之的看法。1989年8月18日上午，新中國第一個反貪局正式揭牌。

當時廣東省檢察院反貪局的內部機構，從很大程度上借鑒了香港廉政公署的做法：設舉報中心、貪污賄賂罪案偵查處、預防貪污賄賂處等。成立初期，反貪局在電視臺黃金時段反復播放肅貪倡廉的廣告宣傳等等，同樣仿照了廉政公署的預防教育模式。

然而，反貪局遠非一個“萬能機構”，反貪形勢也遠比想象的嚴峻，這是一場曠日持久的斗爭。在艱苦復雜的反貪實踐中，肖揚深刻認識到貪污賄賂腐敗作為一種腐朽頑固的社會歷史現(xiàn)象，不可能畢其功于一役或畢其功于幾役就能清除，要使懲貪斗爭收到實效，必須把這場斗爭納入法制的軌道。法制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

因此，在廣東省檢察機關正式建立反貪局后,肖揚就開始從立法角度思考反貪工作，籌備制定反貪法。他在書中回顧了當時的工作思路，認為反貪法可以規(guī)定反腐敗工作的體制和制度，也可以解決諸如權力配置、機構設置、力量整合以及紀委“兩規(guī)”、“兩指”的合法性等問題，還可以推進官員財產(chǎn)申報等配套制度。同時一部單獨的反貪法出臺,可以進一步確立反貪局的法律地位,對貪腐犯罪分子也更具震懾力!

到高檢院任副檢察長后,肖揚更是把籌備制定反貪法放在反貪工作的突出位置來抓。到他離職時,反貪法已經(jīng)搞到了第17稿，遺憾的是該法案最終沒有通過審議。曾任最高檢反貪總局局長的羅輯，是當時《反貪法》起草小組副組長，他談到該法之所以數(shù)易其稿難以面世，其中一個原因是，對于高級領導干部，采取強制措施、立案前的調查，和普通刑事案件有很大不同，如果反貪法規(guī)定了特殊程序的話，難以與刑訴法協(xié)調。后來每每談及沒有促成出臺一部反貪法時,肖揚總是遺憾的表情。

在此書即將出版之際，肖揚于2009年7月為此書寫了1.5萬字的后記———《從審判的視角看60年的反貪軌跡》，以法院審判結果和角度為視點，對我國反腐工作進行回顧和思考。在該文中，肖揚充分展現(xiàn)了其能言敢言本色，力圖對貪污賄賂犯罪進行對癥下藥的思考，尋求全方位的對策，這一部分可謂是《反貪報告》的“點睛之筆”。

肖揚認為，60年的審判經(jīng)驗說明，反貪腐必須走法制反貪腐之路，不能靠群眾式運動。他認為治理貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象是一個復雜而艱巨的工作，需要通盤考慮。他在書中建議，要重新組建國家反貪機構或完善在各級檢察機關的反貪局，通過立法賦予它行使立案權、接受公民舉報權、偵查權、防范權；負責公民舉報和官員財產(chǎn)申報，并負責核對工作；負責對有貪污賄賂、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明、境外存款以及卷款潛逃的犯罪嫌疑人進行偵查取證。對發(fā)現(xiàn)官員財產(chǎn)申報不實的情況，新組建的反貪機構有權發(fā)出通令，要求再次申報；對拒不申報的，有權采取拘留、逮捕等措施。

肖揚建議，這一權威的反貪機構由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，可以報告工作，但不搞票決制。即整合反貪腐資源，建立集舉報、偵查、預防、信息情報于一身的反貪腐機構，形成“一條龍”，由專門機關統(tǒng)一調配，使各種反貪腐力量形成合力。

肖揚還提出新加坡等國家的“高薪養(yǎng)廉”的模式。在大力反腐的同時，要著力提高公職人員待遇，提供足夠的薪俸防線，為守法的公職人員提供較為豐厚的薪俸和養(yǎng)老金，增加廉政預期收益，降低貪腐的誘惑力?！爱吘?，反貪腐不僅需要大棒，還需要蘿卜，這是世界反腐的寶貴經(jīng)驗”。

盡管從目前來看，上述設想還是一種理論領域的探討，但肖揚以他豐富的政法工作經(jīng)驗和對反貪工作的深入思考為反貪工作的可能發(fā)展提供了一條供選擇的路徑。

此書出版后，肖揚提出的改革設想也引發(fā)了一些爭議，盡管從法治理論來看這些不過是現(xiàn)代法治中的常識性安排，但在當今中國司法環(huán)境中就是這些常識性安排的實現(xiàn)也需要巨大的勇氣。

今年7月，著名刑法學家趙秉志在一篇文章中深情回憶了這樣一件往事：

“2005年11月18日至19日，最高法院和一些知名法學家在湖北省武漢市東湖賓館召開會議。會議上肖揚發(fā)表了重要講話，他系統(tǒng)闡述了為適應改革開放、依法治國特別是尊重和保障人權，必須收回死刑復核權。”

“11月18日晚上，最高法院主管刑事審判工作的副院長張軍找到我，說肖揚要約我談談。我們一起來到肖院長的房間。談了一會兒后，肖揚鄭重地問我:‘秉志，你認為收回死刑復核權最終能不能成功?’我回答說:‘中央支持，各方面擁護，最高法院下定決心，肯定能成功!’”

“‘你可知道，現(xiàn)在還有不少反對的聲音，而且收回會有風險。 ’他說?！?/p>

“我非常理解肖揚的心情，當時，誰也不敢拍胸脯保證死刑復核權收回后將來不會出任何問題。而一旦出問題，最先挨板子的肯定是強烈主張收回并承擔此項工作的最高法院。短暫的沉默后，肖揚說出了一句讓我至今難忘的話，他斬釘截鐵地對我們說:‘我是豁出來了，最高法院也是豁出來了，這件事一定要辦成!’這句話，使我感到熱血沸騰，也由衷地欽佩他。”

看到這段話，不禁讓我想到一則古希臘神話故事，一位神靈從宙斯那里為人類偷來火種，而為此舉承受了巨大的痛苦和壓力。隨著肖揚的離任，肖揚帶給中國司法的價值以及伴隨的爭議，也將交由歷史去檢驗?！暗?，作為法律人，我們感謝他。假以時日，五年，十年后，中國人都會感謝他?！?/p>

*廣東省東莞市人民檢察院［523129］