郭提超

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西渭南714000)

黨的十八大提出了“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)”的宏偉奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.陜西作為西部大省，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)全省的進(jìn)步有著關(guān)鍵性的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)就是農(nóng)村人力資源.研究陜西省農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，對(duì)于推進(jìn)陜西新農(nóng)村建設(shè)，富裕三秦百姓，實(shí)現(xiàn)陜西跨越式發(fā)展有著重要的意義.

1 陜西農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的必要性

1.1 農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)可以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要資金和物質(zhì)資源的投入，同時(shí)也需要知識(shí)和科學(xué)技術(shù)的引導(dǎo)和支持，加大對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的培訓(xùn)和農(nóng)村潛在人力資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義.專(zhuān)家研究表明，社會(huì)投資率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP年增長(zhǎng)僅提高0.1個(gè)百分點(diǎn);如果人口增長(zhǎng)率降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP的年增長(zhǎng)率可提高0.35～0.59個(gè)百分點(diǎn);如果普及初等教育，學(xué)齡兒童入學(xué)率每提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP的年增長(zhǎng)率可提高0.35～0.59個(gè)百分點(diǎn);兩者若能綜合作用，可提高人均GDP 0.7～1.18個(gè)百分點(diǎn).與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究表明，與文盲相比，接受不同程度教育的勞動(dòng)者可提高生產(chǎn)率的程度為:小學(xué)43%，初中108%，大學(xué)300%.［1］因此，我們要充分開(kāi)發(fā)陜西農(nóng)村人力資源的巨大潛能，加大對(duì)陜西農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，依靠農(nóng)村人力資本推進(jìn)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.

1.2 農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)是提高農(nóng)民素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)主義新文化的需要

黨的十八大關(guān)于文化建設(shè)的思想指出:全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用.陜西是中華文明的搖籃，有著悠久的歷史蘊(yùn)涵.建設(shè)陜西社會(huì)主義新文化，提升文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化的推動(dòng)作用，關(guān)鍵就在于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，以此來(lái)提高農(nóng)村農(nóng)民的道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度.

1.3 農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，就必須加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”.［2］要達(dá)到這一要求關(guān)鍵就在于對(duì)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā).“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，其重要內(nèi)涵就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，人力資源是生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中最基礎(chǔ)的資源，只有讓素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的農(nóng)民投入到農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)中，才能更好更有效地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展.“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的目的，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加，農(nóng)民收入增加最重要的還是靠農(nóng)民自身的勤勞和努力，只有“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，才能真正具備創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，最終推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).“鄉(xiāng)村文明、村容整潔”是農(nóng)民素質(zhì)的反映，同時(shí)也是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，通過(guò)對(duì)農(nóng)村人力資源知識(shí)素養(yǎng)的培訓(xùn)，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村人民構(gòu)建和諧、文明的新農(nóng)村.“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，是對(duì)農(nóng)民民主管理意識(shí)和自我管理能力的綜合考察，只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治文化水平和管理能力的培訓(xùn)和指導(dǎo)，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo).

2 陜西省農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

陜西省農(nóng)村人力資源是指:在陜西農(nóng)村地區(qū)具有勞動(dòng)能力的適齡勞動(dòng)人口和超齡勞動(dòng)人口的總和，主要包括農(nóng)村外出務(wù)工人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力.根據(jù)陜西省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，陜西省常住人口為3732.74萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1705.86萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诒壤?5.7%，農(nóng)村人口為2026.88萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诒壤秊?4.3%.［3］

為實(shí)地考察當(dāng)前陜西農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，本項(xiàng)目研究小組于2013年2月赴陜南、關(guān)中、陜北作了農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查.調(diào)查范圍涉及漢中、安康、咸陽(yáng)、渭南、榆林5市的10個(gè)縣(區(qū))，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個(gè)村(詳見(jiàn)表1).調(diào)查中，我們以村為基本調(diào)查單位，用隨機(jī)抽樣的方法從每一個(gè)村中選擇相同數(shù)量樣本的農(nóng)戶(hù)，設(shè)計(jì)每村調(diào)查樣本為10個(gè)農(nóng)戶(hù).實(shí)際發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷總樣本600份，回收有效問(wèn)卷為570份，回收率為95%.此次抽樣調(diào)查，我們主要從當(dāng)前陜西農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研.

表1 考察調(diào)研地匯總

實(shí)地考察調(diào)研所搜集到的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:陜西農(nóng)村有著豐富的人力資源，但是農(nóng)村人力資源的實(shí)際狀況卻不容樂(lè)觀(guān)，在農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度、就業(yè)情況、收入狀況和培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)等方面，都存在著一些問(wèn)題和不足(詳見(jiàn)表2).

表2 考察調(diào)研數(shù)據(jù)匯總

2.1 農(nóng)村勞動(dòng)力基數(shù)大，文化程度低

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《2012年陜西省農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示:2012年全省農(nóng)民工總量達(dá)到662.9萬(wàn)人，其中初中學(xué)歷的比例最大，為60.8%;高中和中專(zhuān)學(xué)歷的占17.8%;大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占7.9%.［4-5］同時(shí)，考察調(diào)研所搜集到的數(shù)據(jù)顯示，在我們所調(diào)查的451戶(hù)農(nóng)戶(hù)2006位農(nóng)民當(dāng)中，有初中以上文化程度的人口僅占65.28%，其余的人口為文盲或半文盲，由此可說(shuō)明陜西農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度是較低的.

2.2 農(nóng)村外出務(wù)工人員所掌握的技能欠缺

現(xiàn)階段陜西許多農(nóng)村農(nóng)民增收主要是以勞務(wù)輸出為主，大部分的青壯年都集中在城市從事二三線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村的主要是婦女、兒童和老人.此次抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:在選擇外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)中，38.3%的農(nóng)村外出務(wù)工從業(yè)人員沒(méi)有參加過(guò)技能培訓(xùn)，這就意味著他們沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，因此，他們所從事的行業(yè)多集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)及其他行業(yè)，比例分別為33%、23.9%和31.2%、11.9%.外出務(wù)工人員人均年純收入在1萬(wàn)元以下、1萬(wàn)元、1萬(wàn)元～2萬(wàn)元、2萬(wàn)元以上所占的比例分別為36.7%、13.8%、31.2%、18.3%.以上數(shù)據(jù)可以說(shuō)明，當(dāng)前陜西農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力主要分布在低技術(shù)、低報(bào)酬、工時(shí)長(zhǎng)、強(qiáng)度大、社會(huì)評(píng)價(jià)低的勞動(dòng)密集型行業(yè).

2.3 農(nóng)村人力資源培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給失衡

陜西農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的體系不夠健全、政策落實(shí)還不到位，許多農(nóng)民沒(méi)有或很少有機(jī)會(huì)參加相關(guān)的技能培訓(xùn).此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:有38.3%的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年之內(nèi)沒(méi)有組織農(nóng)民集體參加培訓(xùn)，35.1%的村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了1～3次，24.8%的村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了4～6次，6次以上的僅占1.8%.與此同時(shí)，有44.96%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè)技能的培訓(xùn)，30.27%的農(nóng)民認(rèn)為需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，23.85%的農(nóng)民認(rèn)為需要文化知識(shí)培訓(xùn)，這在一定程度上形成了農(nóng)民自身所渴望的培訓(xùn)需求與培訓(xùn)供給失衡.

3 陜西農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村人力資源的數(shù)量和質(zhì)量不均衡

人力資源的數(shù)量是一定年齡范圍內(nèi)的人口總量，人力資源的質(zhì)量包括體質(zhì)、勞動(dòng)技能、職業(yè)道德三個(gè)方面的內(nèi)容.陜西農(nóng)村人力資源的數(shù)量大，但農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度偏低、所掌握的技能欠缺、勞動(dòng)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性有待加強(qiáng)和提升，人力資源的質(zhì)量不高，形成了人力資源數(shù)量發(fā)展和質(zhì)量發(fā)展的不平衡.

3.2 農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系

任何組織中的人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)都是培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者互動(dòng)的一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，培訓(xùn)的實(shí)施不能是隨意的，而是根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行的有目的的活動(dòng)，應(yīng)該在一套完整的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系的指引下實(shí)施，農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)也不例外.當(dāng)前，陜西地區(qū)農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，主要是在國(guó)家相關(guān)政策的指引下，由農(nóng)村基層政府或社會(huì)其他組織單方面組織實(shí)施，沒(méi)有形成一套自上而下、有結(jié)構(gòu)、有層次完整的農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系.

3.3 農(nóng)村外出務(wù)工人員所掌握的技能不足，收入較低

陜西作為西部地區(qū)勞務(wù)輸出的大省，在農(nóng)村，許多青壯年都流向了城市和經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)從事二三線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，但由于他們自身所掌握的技能不足，而且多數(shù)人沒(méi)有一技之長(zhǎng)，因此他們所從事的行業(yè)大多是收入較低的行業(yè).

3.4 農(nóng)村地區(qū)高素質(zhì)、高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)性人才緊缺

由于農(nóng)村地區(qū)自身存在著一些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠完善，政府相關(guān)服務(wù)保障性的工作沒(méi)有落實(shí)到位，許多高素質(zhì)、高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)性人才不愿意走向農(nóng)村，這也造成了農(nóng)村地區(qū)人才的流失.

4 陜西農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的對(duì)策

4.1 夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)民整體素質(zhì)

4.1.1 加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)

農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)前提，政府應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育支出的投入比例，使農(nóng)村應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童接受基礎(chǔ)教育，從源頭上掃除文盲.同時(shí)，要改善農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育教師工資待遇，吸納優(yōu)秀教師走向基層服務(wù)農(nóng)村，讓更多的教師“下得去、留得住”，從而提高農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育與城鎮(zhèn)義務(wù)教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展.

4.1.2 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，培育農(nóng)村技術(shù)人才

職業(yè)教育和成人教育是培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有人力資源和潛在人力資源的重要舉措，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)民真正成為“懂知識(shí)、有素質(zhì)、會(huì)技能”的新型農(nóng)民.政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，如減免農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的相關(guān)費(fèi)用，并且給家庭困難的人員給予一定的補(bǔ)貼，減少農(nóng)民對(duì)教育支出的負(fù)擔(dān)，讓更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí).

4.1.3 加快實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，深入推進(jìn)“戶(hù)戶(hù)通”工程

遠(yuǎn)程教育具有成本低、效率高的特點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、廣播電視或衛(wèi)星電視教育，將現(xiàn)代科技知識(shí)和勞動(dòng)技能第一時(shí)間推廣到農(nóng)村.各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神的指示，繼續(xù)推進(jìn)“戶(hù)戶(hù)通”工程，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)陜西農(nóng)村廣播電視全覆蓋，與此同時(shí)，有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，讓更多的農(nóng)民有機(jī)會(huì)利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源.

4.2 建構(gòu)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系

農(nóng)村人力資源的培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，為此，我們從農(nóng)業(yè)部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、服務(wù)(第三產(chǎn)業(yè))部門(mén)來(lái)構(gòu)建陜西地區(qū)農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開(kāi)發(fā)體系.［6］

4.2.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)

陜西農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在全省所有社會(huì)勞動(dòng)者中所占的比例很大，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)以及綜合素質(zhì)培訓(xùn)就顯得非常重要.對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)，政府部門(mén)要承擔(dān)重任，起到主導(dǎo)作用，有關(guān)部門(mén)如人事部門(mén)等必須進(jìn)行緊密合作、共同制定、實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃.陜西農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)開(kāi)發(fā)需要通過(guò)多種方式、方法來(lái)實(shí)現(xiàn):一是實(shí)施“育才工程”.通過(guò)“培訓(xùn)班”“成人學(xué)?！钡确绞?，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行定期或不定期的技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)科技術(shù)得到由點(diǎn)到面的傳播、推廣.二是建立示范基地，加強(qiáng)同相關(guān)高校以及科研院所的合作，吸引專(zhuān)家參與基地建設(shè).三是注重農(nóng)村商貿(mào)人才的培養(yǎng).通過(guò)培訓(xùn)形成一支專(zhuān)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易人才，促使陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品的商品化.

4.2.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)陜西農(nóng)村工業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移有著重要的作用.加大對(duì)農(nóng)村工業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)，也有助于讓那些懂生產(chǎn)、技術(shù)高的勞動(dòng)力走向城市，讓更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到工業(yè)生產(chǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐.

4.2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)

第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中的地位、作用日益重要，第三產(chǎn)業(yè)也成為推動(dòng)陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?在這一培訓(xùn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要注意以下問(wèn)題:第一，注重對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的各行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)開(kāi)發(fā).由于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)處于較低水平的發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)管理人才相當(dāng)匱乏，他們卻是帶動(dòng)陜西地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的主導(dǎo)力量.第二，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量.第三產(chǎn)業(yè)是提供某種服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)利益因服務(wù)產(chǎn)生，因此，對(duì)于加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)培訓(xùn)尤為重要.第三，注重行業(yè)技能的現(xiàn)代化、國(guó)際化培訓(xùn).最后，注重對(duì)農(nóng)村旅游業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)開(kāi)發(fā).

4.3 構(gòu)建人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，建立農(nóng)民工外出務(wù)工培訓(xùn)機(jī)制

4.3.1 加大對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)

各級(jí)政府要出臺(tái)相關(guān)政策，加大財(cái)力和物力，支持對(duì)外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)與地方政府的聯(lián)系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心開(kāi)設(shè)外出務(wù)工人員短期就業(yè)技能培訓(xùn)班，注重根據(jù)社會(huì)需要和市場(chǎng)變化開(kāi)設(shè)課程，注重從專(zhuān)業(yè)技能意識(shí)、農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作精神培訓(xùn)的層次性，培養(yǎng)外出務(wù)工人員的綜合能力，使他們能夠面向生產(chǎn)，面向市場(chǎng)，面向就業(yè)，同時(shí)，也要加大對(duì)參加培訓(xùn)人員的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)外出務(wù)工人員參與培訓(xùn)的積極性.

4.3.2 以縣為單位，構(gòu)建人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系

以縣為單位建設(shè)人力資源市場(chǎng)，積極推進(jìn)企業(yè)招聘與人力資源市場(chǎng)人員供給的對(duì)接.同時(shí)政府要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出市場(chǎng)的組織和引導(dǎo)，將勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，將勞務(wù)輸出朝產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展.最后，要構(gòu)建人力資源流動(dòng)保障機(jī)制，保障勞務(wù)輸出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性.

4.3.3 完善相關(guān)政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)

各級(jí)地方政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極創(chuàng)業(yè).政府可以和地方高校對(duì)接，充分利用地方高校這一優(yōu)勢(shì)資源，組織部分經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)同時(shí)又有創(chuàng)業(yè)信心和熱情的返鄉(xiāng)務(wù)工人員到地方高校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加相關(guān)創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，接受相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮地方高校促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用.同時(shí)在融資方面政府要出臺(tái)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便利，從人力、物力、財(cái)力等方面為返鄉(xiāng)務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)提供支持，最終帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村人力資源市場(chǎng)提供更多的就業(yè)崗位.

4.4 改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，實(shí)施人才引進(jìn)工程

4.4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境

政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)村的交通、通訊、水電設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，倡導(dǎo)農(nóng)村先進(jìn)文化.從根本上改善農(nóng)村的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境，營(yíng)造吸引人才和發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境.

4.4.2 實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)人才引進(jìn)工程

充分發(fā)揮陜西雄厚的教育資源優(yōu)勢(shì)，完善人才合理流動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展人才市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)人才配置市場(chǎng)化、流動(dòng)信息化、服務(wù)社會(huì)化、管理法制化.建立健全人才資源開(kāi)發(fā)體制和人才市場(chǎng)體系，用好現(xiàn)有人才，留住本地人才，抓好急需人才、引進(jìn)高級(jí)人才.

(指導(dǎo)教師 高敏芳)

［1］馮之浚.西部地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)研究［M］.杭州:浙江教育出版社，2002.165-167.

［2］曹延明，馬國(guó)巍.新農(nóng)村建設(shè)中人力資源培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的思考［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，7(4):6-7.

［3］陜西省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)［DB/OL］.(2011-05-11)［2013-02-18］.陜西人口網(wǎng)，http://www.sxpop.gov.cn/0/1/7/71/33830.htm.

［4］陜西省統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局陜西調(diào)查總隊(duì).2012年陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［5］宋潔.陜西農(nóng)民工總量達(dá)662萬(wàn)人人均月收入2152元［EB/OL］.(2013-03-21)［2013-03-21］.西安晚報(bào)—西安新聞網(wǎng)，http://xian.qq.com/a/20130321/000027.htm.

［6］陳建萍.黑龍江省農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究［J］.雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，11(5):68-69.