文/工業(yè)和信息化部賽迪研究院 光伏產(chǎn)業(yè)形勢分析課題組/

展望2013年，隨著與太陽能光伏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技和發(fā)電“十二五”發(fā)展規(guī)劃和國內(nèi)光伏應(yīng)用促進政策的相繼頒布實施，我國光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長，國內(nèi)應(yīng)用市場規(guī)模化啟動，但產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)能階段性失衡嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)整合推進較難，外部貿(mào)易環(huán)境惡化和企業(yè)承受較大經(jīng)營壓力等局面。面對這樣的發(fā)展形勢，光伏產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對行業(yè)“三角債”發(fā)酵？如何應(yīng)對扶持政策切入難題？如何應(yīng)對應(yīng)用本地化、信貸慣性化和市場鎖定化等問題？基于對上述形勢和問題的前瞻性分析，賽迪智庫提出了統(tǒng)一認(rèn)識，從國家層面加強行業(yè)管理；通過設(shè)置行業(yè)門檻、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、鼓勵研發(fā)、探討和摸索新的產(chǎn)業(yè)組織形式等舉措規(guī)范產(chǎn)業(yè)，妥善應(yīng)對歐盟“雙反”，完善光伏產(chǎn)品補貼機制、做好配套服務(wù)工作、大力推進分布式和集中式光伏電站建設(shè)以擴大光伏市場等對策建議。

2012年是我國光伏產(chǎn)業(yè)較為艱難的一年，產(chǎn)業(yè)內(nèi)面臨供需階段性失衡，價格下滑壓力較大，外面對國外貿(mào)易壁壘圍堵，出口不確定性增高，企業(yè)承受較大經(jīng)營壓力。產(chǎn)業(yè)的困境也受到我國各級政府高度關(guān)注，相關(guān)部委也相繼出臺了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，也正在醞釀規(guī)范產(chǎn)業(yè)和擴大國內(nèi)市場的相關(guān)措施，這將為產(chǎn)業(yè)走出困境奠定堅實的基礎(chǔ)。展望2013年，光伏產(chǎn)業(yè)將面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，既有光伏發(fā)電成本快速下降，新興光伏市場快速崛起等有利發(fā)展趨勢，又有供需嚴(yán)重失衡，歐盟“反傾銷、反補貼”大棒威脅等不利因素。

一、對2013年形勢的基本判斷

（一）光伏產(chǎn)業(yè)增速放緩，應(yīng)用市場規(guī)?；瘑?/h3>

（1）多晶硅保持低位運行，產(chǎn)業(yè)整合有望見底

2012年全球多晶硅產(chǎn)量24萬噸，與去年基本相持平，我國多晶硅產(chǎn)量約7萬噸，同比略為下滑。受供需關(guān)系及國際貿(mào)易等多種因素影響，2012年我國90%的多晶硅企業(yè)已停產(chǎn)，目前保持開工的企業(yè)僅為7-8家。由于下游供需局面并未有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，加上主要多晶硅企業(yè)生產(chǎn)成本仍在不斷下降，預(yù)計在2013年多數(shù)停產(chǎn)的多晶硅企業(yè)將會被淘汰，行業(yè)的回暖預(yù)計要到2014年，屆時價格將逐漸趨向合理水平，預(yù)計在20-25美元/千克之間。2013年年中，我國將對從美、韓、歐進口的多晶硅產(chǎn)品做出“雙反”初裁，預(yù)計將對我國多晶硅企業(yè)帶來一定利好。2013年，預(yù)計全球多晶硅產(chǎn)量為26-30萬噸，同比略有增長，我國多晶硅產(chǎn)量約8-10萬噸，產(chǎn)量將集中于少數(shù)幾家多晶硅企業(yè)手中。

（2）電池組件產(chǎn)量增速放緩，產(chǎn)業(yè)整合仍將持續(xù)

2012年全球電池組件產(chǎn)量約36GW，與去年相持平，我國光伏組件產(chǎn)量近23GW，同比略有增長。美國今年已終裁對我國光伏產(chǎn)品征收高額“雙反”稅率，歐盟也將于2013年6月對我國光伏出口產(chǎn)品做出“雙反”初裁，預(yù)計占全球半壁江山的歐美光伏市場將受到貿(mào)易壁壘影響，向我國光伏產(chǎn)品開放的海外市場需求約10GW。為應(yīng)對當(dāng)前光伏危機，工信部、能源局、國家電網(wǎng)等多部門正聯(lián)動研究制定促進我國光伏市場發(fā)展的相關(guān)措施，預(yù)計2013年國內(nèi)市場會大幅增長，極大拉動我國電池組件需求，一定程度上彌補由于出口受阻所帶來的影響。2013年，全球組件產(chǎn)量預(yù)計為36-40GW，基本與2012年持平。我國電池組件產(chǎn)量在23-28GW之間，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高，但由于2012年電池組件的整合并未有效發(fā)生，2013年仍將承受產(chǎn)能階段性失衡壓力。

（3）全球傳統(tǒng)裝機市場下滑，國內(nèi)市場大幅增長

2012年，全球光伏新增裝機市場將達32GW，同比增長近10%，我國新增裝機量達4.5GW，同比增長67%。受歐債危機等影響，傳統(tǒng)裝機大國普遍在下調(diào)補貼費率，市場發(fā)展重心逐漸向新興光伏國家傾斜，中美日光伏市場正在加快崛起。2012年，我國發(fā)布了《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃將2015年光伏裝機目標(biāo)定為20GW，并提出如果分布式發(fā)電推廣較為順利，裝機目標(biāo)量可達40GW以上。預(yù)計2013年，全球新增光伏裝機容量達到35GW以上，其中歐洲市場僅占全球的40%，較2012年下降17個百分點，中美日將貢獻近45%的新增市場裝機量。樂觀情況下，我國新增裝機量將達到10GW，同比增長122%，市場將呈現(xiàn)集中與分布式發(fā)電并進，大型光伏電站主要集中于西北部地區(qū)，分布式電站主要集中于東南部地區(qū)。

圖1 2010-2013年全球及我國多晶硅產(chǎn)量與增長

圖2 2010-2013年全球及我國太陽能電池產(chǎn)量與增長

圖3 2010-2013年全球及我國光伏新增裝機量與增長

（二）產(chǎn)業(yè)整合較難推進，企業(yè)仍將承受價格壓力

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)范措施逐步出臺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境向好

當(dāng)前光伏危機的根源在于光伏生產(chǎn)企業(yè)盲目擴張導(dǎo)致產(chǎn)能階段性過剩，規(guī)范國內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新成為行業(yè)共識。在工信部今年發(fā)布的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出要“加強國家宏觀政策引導(dǎo)，堅持做好行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。集中力量支持優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強，鼓勵重點光伏企業(yè)推進資源整合和兼并重組”。目前國家相關(guān)部門也正在研究落實規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施細則，如完善光伏領(lǐng)域內(nèi)的各項標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全行業(yè)檢測認(rèn)證制度等，推動行業(yè)整合。在完善的市場環(huán)境下，那些生產(chǎn)成本較高、產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)、競爭力不強的企業(yè)將逐漸被淘汰，未來的行業(yè)發(fā)展也將更加規(guī)范。

（2）產(chǎn)品同質(zhì)性較高，價格反彈乏力

我國太陽能電池主要以晶體硅太陽能電池為主，由于光伏技術(shù)較為成熟，生產(chǎn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，企業(yè)只需購置相應(yīng)設(shè)備和原輔材即可生產(chǎn)出滿足一定需求的光伏產(chǎn)品。因此各企業(yè)間產(chǎn)品同質(zhì)性較強，產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率、質(zhì)保水平、外觀樣式相差不大，在產(chǎn)能階段性失衡的情況下，產(chǎn)業(yè)仍將承受價格壓力。目前，主要大廠電池組件制造成本約為0.6美元/瓦，而國內(nèi)市場報價已低于4元/瓦（含稅價），海外報價也在0.41歐元/瓦左右，已接近甚至低于企業(yè)的生產(chǎn)成本。由于2012年產(chǎn)業(yè)整合并未有效發(fā)生，落后產(chǎn)能沒有有效去除。預(yù)計2013年，產(chǎn)品價格反彈阻力較大，企業(yè)間的競爭仍將以價格戰(zhàn)為主，不利于企業(yè)財務(wù)狀況的改善，致使其難以實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。

（3）光伏企業(yè)實力相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)整合難度較大

當(dāng)前，我國已有多家企業(yè)產(chǎn)能在GW量級以上，如尚德、英利、天合、阿特斯、晶澳等，企業(yè)主要以組件生產(chǎn)制造為主，實力相當(dāng)，且這些企業(yè)都是民營企業(yè)，每家企業(yè)都沒有把握能夠在市場整合中握有競爭優(yōu)勢。如若僅靠企業(yè)之間的競爭進行優(yōu)勝劣汰，則此過程勢必漫長且殘酷，即使勝出者也會元氣大傷，甚至可能有損我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球競爭力。特別是由于當(dāng)前組件產(chǎn)品價格大幅下滑，企業(yè)普遍存在虧損，且這些企業(yè)負債率較高，據(jù)統(tǒng)計，我國十家在美國上市的光伏企業(yè)負債額高達1500億元，平均負債率近80%，因此這些企業(yè)自顧且不暇，更遑論有多余資金進行兼并整合。而一些欲涉足光伏產(chǎn)業(yè)的大型國企，本著并購利益最大化的原則，也在觀望，等待最佳切入時機。一些中小型光伏企業(yè)則在停產(chǎn)蟄伏，行業(yè)略見好轉(zhuǎn)時，將會伺機開工，這也將進一步延緩產(chǎn)業(yè)的整合。

（三）外部貿(mào)易不確定性增加，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

（1）國際貿(mào)易保護抬頭，外部貿(mào)易環(huán)境不斷惡化

在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢的大背景下，部分國家貿(mào)易保護主義抬頭，美國已對我國輸美太陽能產(chǎn)品終裁征收高額“雙反”關(guān)稅，此舉為全球光伏貿(mào)易保護主義樹立了極壞的榜樣，極易被效仿。歐盟已啟動對從中國光伏企業(yè)進口的硅片、電池、組件的“雙反”調(diào)查。由于我國近70%的出口產(chǎn)品依賴歐洲市場，一旦歐盟做出相關(guān)稅率懲罰，對我國光伏產(chǎn)業(yè)影響更為致命。值得關(guān)注的是，我國政府高度重視此次中歐光伏貿(mào)易糾紛，在應(yīng)對上也積累了豐富經(jīng)驗，預(yù)計此次貿(mào)易糾紛最終會通過磋商解決。另外，其他一些新興國家如印度、澳大利亞等也意欲仿效發(fā)動對我國光伏產(chǎn)品的貿(mào)易保護調(diào)查。國際貿(mào)易保護調(diào)查的頻繁出現(xiàn)，加劇了我國產(chǎn)業(yè)困境，也給我國光伏企業(yè)開拓國外市場帶來了很多不確定性，直接增加企業(yè)應(yīng)對調(diào)查所需的人力、財力和時間，從而間接增加企業(yè)成本。

（2）國外祭起低價競爭策略，我國無奈啟動貿(mào)易救濟措施

受國外多晶硅企業(yè)低價競爭策略所影響，多晶硅市場價格快速下滑，致使我國90%以上的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，仍在維持生產(chǎn)的企業(yè)產(chǎn)能利用率也不高，虧損較為嚴(yán)重。在美歐國家已對我國下游電池組件發(fā)起“雙反”調(diào)查的背景下，為維護我國多晶硅產(chǎn)業(yè)利益，我國多晶硅企業(yè)申請對美、韓、歐多晶硅產(chǎn)品發(fā)起“雙反”貿(mào)易調(diào)查，此舉也是對光伏外部貿(mào)易環(huán)境惡化的一個策略性回應(yīng)。與此同時，針對歐盟部分成員國出臺的“本地化”保護條款，我國商務(wù)部提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機制下進行磋商，啟動世貿(mào)爭端解決程序。面對咄咄逼人的低價競爭和貿(mào)易保護做法，我國也只能據(jù)理力爭，無奈選擇啟動貿(mào)易救濟措施。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

受國際貿(mào)易保護做法影響，我國光伏企業(yè)正在醞釀實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，欲通過到海外建廠等方式規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。同時，全球市場的開拓也正朝著多方位、多元化和多樣化方向發(fā)展，而不再眼光局限于以往的歐洲市場。此外，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升企業(yè)競爭力，光伏企業(yè)業(yè)務(wù)逐漸由以往的電池組件制造逐漸向下游系統(tǒng)集成甚至電站運營拓展。一方面可通過電站建設(shè)拉動自身光伏組件產(chǎn)品的銷售；另一方面可促使業(yè)務(wù)多元化，通過電站投資與運營可以帶來更高的投資收益率。國內(nèi)如尚德、英利、天合、阿特斯等重點光伏企業(yè)已紛紛涉及到下游系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)，預(yù)計到2013年，主要光伏企業(yè)系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)收入將占據(jù)其總收入的10%以上，至2015年，占比將提高至40%以上。

綜上所述， 2013年，我國光伏產(chǎn)業(yè)仍將承受整合壓力，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持平穩(wěn)，國內(nèi)光伏市場規(guī)?；瘑樱捎诋a(chǎn)能沒有有效去除，產(chǎn)業(yè)整合推進仍然較難，市場仍將承受供需壓力，企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大，加上外部貿(mào)易環(huán)境惡化，不確定性增加，產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大，“三角債”問題凸顯

當(dāng)前光伏困境的根源在于市場供大于求、產(chǎn)品同質(zhì)性較強，從而引起惡性低價競爭。由于目前產(chǎn)業(yè)整合尚未有實質(zhì)性的產(chǎn)生，明年供需階段性失衡的局面仍將持續(xù)，企業(yè)仍將承受價格下降壓力，這也意味著企業(yè)造血功能將不斷惡化，多賣多虧，失血嚴(yán)重。加上我國光伏企業(yè)負債率普遍較高，在美上市的十家光伏企業(yè)平均負債率僅80%，在銀根緊縮的情況下，企業(yè)現(xiàn)金流吃緊。為了?，F(xiàn)金流，上下游之間的應(yīng)收賬款周期也在不斷拉長，相互拖欠賬款的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有逐漸發(fā)酵成為“三角債”的趨勢。一旦有企業(yè)倒閉，恐將引發(fā)多諾米骨牌式的企業(yè)倒閉風(fēng)潮，大量員工失業(yè)，造成嚴(yán)重社會問題與惡劣政治影響，巨額銀行貸款無法收回，恐引發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險，影響我國光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）貿(mào)易保護主義抬頭，產(chǎn)業(yè)政策面臨切入難題

當(dāng)前光伏困境的走出除了政府出臺鼓勵應(yīng)用政策外，也急需產(chǎn)業(yè)規(guī)范的相關(guān)措施。國際貿(mào)易糾紛有歐美有意打壓我國新興產(chǎn)業(yè)的意圖，但國內(nèi)部分地方政府扶持產(chǎn)業(yè)的做法也值得商榷。產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機政府不能袖手旁觀，但政府一旦涉足又極易被國外有心人士利用，認(rèn)為政府過多介入產(chǎn)業(yè)，不利于自由貿(mào)易，開始在貿(mào)易壁壘中做文章。當(dāng)前我國光伏企業(yè)普遍對貿(mào)易壁壘調(diào)查存在幻想，一方面希望通過政府層面的溝通能夠化解貿(mào)易糾紛，另一方面又希望政府對自己施以援手，助其走出困境，但這是一個兩難選擇，國外企業(yè)也正在利用我國企業(yè)的企圖，對該國政府施加壓力，一方面希望該國政府對我國政府施壓，減少政府對產(chǎn)業(yè)的干涉，另一方面也希望該國政府能效仿中國政府對本土企業(yè)扶持幫助。市場出現(xiàn)失靈，急需政府出臺相關(guān)措施進行矯正，但政策如何定位、從何切入、中央和地方的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)如何協(xié)調(diào)，這些都值得探討。

（三）地方保護主義抬頭，本地化條款蠢蠢欲出

光伏產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)之一，地方政府對該產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)出極大熱情，正在加大扶持力度，力助產(chǎn)業(yè)走出困境。在國家大力啟動國內(nèi)市場之際，將極有可能引燃地方政府的本地造熱情，因為光伏電站建設(shè)首先要經(jīng)過地方審批，然后才向國家能源局申報。為了保護本地企業(yè)的發(fā)展，在電站審批等方面可能會優(yōu)先本地企業(yè)，甚至?xí)﹄娬窘ㄔO(shè)方提出產(chǎn)品“本地化”要求，這無疑不利于光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，甚至可能會催生一批新生光伏企業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范。

（四）金融信貸收緊，融資呈現(xiàn)慣性化

如前述，光伏企業(yè)實力相當(dāng)，且普遍存在債務(wù)高企、現(xiàn)金流吃緊等問題，誰能獲得信貸支持，誰就能在這場拉鋸戰(zhàn)中取得先機。而我國大型金融機構(gòu)對大型光伏企業(yè)普遍存在大額貸款，企業(yè)破產(chǎn)也會造成其壞賬損失，為了不使自己的前期投資打水漂，金融機構(gòu)將可能繼續(xù)對其老客戶進行授信支持，以支持其在整合中能夠存活或勝出。如近期媒體披露的，國開行將對我國“六大六小”光伏企業(yè)進行支持，這12家企業(yè)多為其此前授信的對象。但這可能導(dǎo)致我國一些優(yōu)勢企業(yè)較難獲得銀行融資，也不利于部委相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同。

（五）大型發(fā)電集團涉足制造業(yè)，電站采購?fù)癸@鎖定化

大型發(fā)電集團是未來光伏市場的主要開拓者，以全國電站建設(shè)最快的青海格爾木地區(qū)為例，在2011年新并網(wǎng)的583MW電站中，五大發(fā)電集團旗下的企業(yè)占據(jù)了63%，而民營企業(yè)僅占12.5%。大型發(fā)電集團實力雄厚、電站運作經(jīng)驗豐富、且有發(fā)展新能源的需求，在申請電站“路條”中也有優(yōu)勢，是未來光伏電站建設(shè)的主體。為了控制產(chǎn)品質(zhì)量和成本，現(xiàn)在這些發(fā)電企業(yè)均有不同程度涉足電池制造業(yè)。如國電和中電投已涉足從硅料到電池組件的制造環(huán)節(jié)，大唐、華能和華電也在醞釀進入光伏電池制造環(huán)節(jié)。但發(fā)電集團的涉足主要為其下游電站開發(fā)進行配套，并無意大力向制造環(huán)節(jié)拓展，其結(jié)果是其產(chǎn)能將鎖定國內(nèi)大部分光伏市場，直接造成光伏企業(yè)國內(nèi)市場份額的降低，無疑會加劇光伏企業(yè)困境，也不利于光伏成本的下降。

總的看，明年我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨“三角債”、扶持政策難以切入等問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)市場本地化、信貸慣性化、招標(biāo)鎖定化三個發(fā)展趨勢，這些均不利于產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和困境的突圍。

三、應(yīng)采取的對策建議

基于以上分析，我們建議，為了規(guī)范市場和擴大國內(nèi)應(yīng)用市場，力助產(chǎn)業(yè)走出困境，行業(yè)上下必須統(tǒng)一認(rèn)識，切實提升光伏產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強組織管理

（1）充分認(rèn)識太陽能光伏發(fā)電的戰(zhàn)略價值和重要意義

鬧太套：黃曉明在演唱歌曲《One World One Dream》時，由于對not at all的發(fā)音酷似“鬧太套”而遭網(wǎng)友調(diào)侃，從此得名“鬧太套”教主，此詞也因此成為網(wǎng)絡(luò)流行語之一，以此嘲笑許多明星為了顯示自己的與眾不同卻弄巧成拙。

切實在國家能源經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的總體部署中予以統(tǒng)籌考慮，提升太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，解決產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所涉及的難題如補貼資金來源、光伏電站并網(wǎng)運營等。

（2）從國家層面加強組織管理

做好頂層設(shè)計，市場啟動應(yīng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)范相結(jié)合，與節(jié)能減排、擴大內(nèi)需、環(huán)境改善相結(jié)合，嚴(yán)防地方政府的投資沖動和保護主義。明確各有關(guān)部委的產(chǎn)業(yè)管理分工，形成合力，使相關(guān)各方根據(jù)其職能進行協(xié)同配合，切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。建立多部委聯(lián)席會議制度，定期召開會議，從各個層面協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

（二）規(guī)范產(chǎn)業(yè)，支持兼并重組

（1）設(shè)置行業(yè)門檻

通過提高光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善檢測認(rèn)證水平等手段，加快實施一些強制性標(biāo)準(zhǔn)，卡掉部分落后產(chǎn)能，可考慮樹立一批光伏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過認(rèn)證的產(chǎn)品在國內(nèi)應(yīng)用市場和出口中優(yōu)先安排推廣。對產(chǎn)品具有明顯競爭力的企業(yè)，實施扶優(yōu)扶強，在金融信貸、技術(shù)研發(fā)等方面予以扶持，避免信貸的狹隘化，以確保我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，在中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟基礎(chǔ)上，組建中國光伏工業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。

（2）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

鼓勵載能高的項目到西北能源較豐富、環(huán)境容量高的地區(qū)建廠，引導(dǎo)企業(yè)到市場發(fā)展前景較好的歐美國家或制造成本較低的東南亞地區(qū)建廠或并購，實施全球產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)品充分靠近終端市場和規(guī)避國際貿(mào)易壁壘。鼓勵大型國有資本（特別是發(fā)電集團或能源企業(yè)）進入光伏企業(yè)，依靠國有資本進行大規(guī)模整合重組，以達到規(guī)范市場和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（3）大力支持企業(yè)搞研發(fā)

（4）探討和摸索新的產(chǎn)業(yè)組織形式

設(shè)置產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定基金，建立國內(nèi)光伏保理業(yè)務(wù)，縮短行業(yè)應(yīng)收賬款周期，解決行業(yè)“三角債”問題；考慮引入信用擔(dān)保等金融機構(gòu)，對銷售的組件產(chǎn)品進行擔(dān)保，政府主要對市場進行監(jiān)督和做好服務(wù)工作，通過市場機制規(guī)范產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)光伏企業(yè)向系統(tǒng)集成領(lǐng)域拓展，增強企業(yè)核心競爭力，支持社保等穩(wěn)健型資金進入光伏電站領(lǐng)域，為光伏企業(yè)電站開拓進行融資。

（5）重視并做好歐盟的“雙反”應(yīng)對工作

研究相關(guān)承諾機制，妥善應(yīng)對；加強我國光伏業(yè)界與歐盟在技術(shù)研發(fā)、市場開拓、金融互助等方面合作，加深了解與互信；充分發(fā)揮歐洲光伏設(shè)備商和原材料商的力量，鼓勵其在此次案件中注冊利益相關(guān)方，影響此次案件的調(diào)查；游說歐盟相關(guān)成員國，特別是一些發(fā)展光伏應(yīng)用，但光伏產(chǎn)業(yè)幾乎為空白的國家，如北歐、東歐和南歐等國家，爭取他們的支持。

（三）擴大市場，建設(shè)大型光伏電站

（1）做好擴大市場的配套服務(wù)工作

明確裝機目標(biāo)以穩(wěn)定市場，加快落實電站申請、建設(shè)、補貼和并網(wǎng)等實施細則，簡化并明確項目審批和并網(wǎng)程序；確保建成的電站并網(wǎng)運營，補貼資金按時發(fā)放，嚴(yán)格電站招標(biāo)程序；只有通過檢測認(rèn)證的產(chǎn)品方可參與招標(biāo)，嚴(yán)禁設(shè)置本地化門檻。

（2）完善光伏產(chǎn)品補貼機制

統(tǒng)籌考慮光伏電站、電網(wǎng)公司和調(diào)峰電源的利益，對為可再生能源的接入和運行而進行的投資，包括電網(wǎng)和調(diào)峰電源的建設(shè)等，給予一定額度的稅收抵免?？紤]實施強約束機制，推進可再生能源配額制，強制要求電網(wǎng)公司每年交易一定比例的光伏發(fā)電量，發(fā)電集團每年配套一定容量的調(diào)峰電源。

（3）大力推動分布式電站建設(shè)

使用度電補貼機制，鼓勵在用地負荷附近建設(shè)光伏電站，發(fā)電量自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納，如鼓勵在工商業(yè)用電價格較高的園區(qū)集中建設(shè)連片光伏電站，鼓勵在學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)大樓等公共建筑建設(shè)大型屋頂電站，要求新建或改擴建小區(qū)根據(jù)建筑面積建設(shè)一定比例光伏屋頂，將太陽能產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進其走入千家萬戶等。

（4）建設(shè)大型光伏電站

充分利用西北部地區(qū)豐富的日照和土地資源，在電力接納條件好的地區(qū)組織大型光伏電站建設(shè)，做好協(xié)調(diào)電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃工作，有序推進光伏電站在西北部地區(qū)布局。

（5）優(yōu)化市場布局

通過政府合作項目，協(xié)助企業(yè)開拓新興市場，利用現(xiàn)有渠道和貿(mào)易壁壘規(guī)避手段，鞏固現(xiàn)有市場，爭取做到新興市場、現(xiàn)有市場、國內(nèi)市場三三分。