□周楠/四川省農(nóng)業(yè)廳機電提灌處

四川省啟動農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營體制改革工作

□周楠/四川省農(nóng)業(yè)廳機電提灌處

農(nóng)村機電提灌站是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為貫徹落實中央和四川省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的相關(guān)精神，推動四川省農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營體制改革，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，省農(nóng)業(yè)廳于2013年1月專門出臺了《關(guān)于農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并于2013年3月5日在資陽市雁江區(qū)召開了全省農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營體制改革現(xiàn)場會。來自全省21個市（州）及24個縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（機）局分管機電提灌工作的負責(zé)人共80多人參加了現(xiàn)場會。

會議代表參觀了雁江區(qū)巷子口電灌站。該站始建于1967年，是保和鎮(zhèn)晏家壩村的基礎(chǔ)性生產(chǎn)保障設(shè)施。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，2010年進行了技術(shù)改造。改造后裝機容量1臺/ 45kW，揚程60m，控灌面積100hm2。并在全市率先采用“自動化抽水、高位蓄水、管網(wǎng)供水、閘閥控水、計量用水”的技術(shù)模式，應(yīng)用了真空集成潛水泵、智能控制、軟起動控制等先進新技術(shù)。為加強電灌站管理，提高工程效益，由電灌站產(chǎn)權(quán)單位——村委會組建了晏家壩農(nóng)民用水戶協(xié)會，吸納用水戶1 000余戶，種植專業(yè)合作社4個。協(xié)會制訂了《農(nóng)民用水戶協(xié)會民主議事制度》等規(guī)章制度，明確專人管護，定期收取水費，實行獨立核算。2012年該站共計作業(yè)2 000h，提水28萬m3，實現(xiàn)收入6萬余元，電灌站的成功改造，極大地促進了當?shù)胤N植業(yè)發(fā)展。2012年該區(qū)域內(nèi)種植蔬菜100hm2，實現(xiàn)總收入2 250萬元。巷子口電灌站先進的設(shè)計理念、先進的技術(shù)裝備、先進的管護模式以及高效的工程效率、高效的社會經(jīng)濟效益深受農(nóng)民群眾歡迎和與會代表的高度稱贊。

四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長牟錦毅就農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營體制改革工作進行了全面的安排部署。他指出，中央和國家近期連續(xù)出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的大政方針都聚焦農(nóng)村經(jīng)營體制改革，標志著在糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”之后，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制已成為下一階段中國農(nóng)村工作的一個重點。農(nóng)村機電提灌站作為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與蓄水工程、引水工程等共同構(gòu)建了四川省基本糧食生產(chǎn)能力的水利保障體系，在保障農(nóng)田灌溉、抗御自然災(zāi)害、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村機電提灌站存在產(chǎn)權(quán)不明、體制不順、管理不善、設(shè)備老化、效應(yīng)較差等問題越來越不適應(yīng)四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營體制改革對于充分發(fā)揮提灌工程灌溉效益，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力,保證糧食生產(chǎn)安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有重大的推動與促進作用，在四川省機電提灌發(fā)展史上具有里程碑式的重大意義，希望大家對此能有深刻的體會和高度的認識。對如何搞好農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營體制改革，牟廳長提出了以下要求：

一是明確目標，把握原則。農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營體制改革旨在以明晰提灌站所有權(quán)為核心，以建立良性運行機制為重點，以提升管理服務(wù)水平為目的，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰化，管理規(guī)范化，投入多元化，營運多樣化，服務(wù)專業(yè)化”的農(nóng)村機電提灌站經(jīng)營管理體制和運行機制。在改革中要堅持社會效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟效益的原則，明確農(nóng)村機電提灌站的公益性質(zhì)；堅持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，實行“誰所有，誰受益，誰管護”；堅持因地制宜、實事求是的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，實行民主決策，積極穩(wěn)妥推進。

二是因地制宜，突出重點。各市（州）要結(jié)合本地實際，制定《意見》的實施細則，并選擇1～2個縣（市、區(qū)）進行典型試點。圍繞解決“歸誰有”、“誰來管”和“怎樣管”這三大問題，重點做好以下工作：一是明晰產(chǎn)權(quán)，落實資產(chǎn)主體。根據(jù)國家有關(guān)政策和《四川省農(nóng)村機電提灌管理條例》的規(guī)定，依法對提灌站進行產(chǎn)權(quán)登記，并由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門頒發(fā)提灌站產(chǎn)權(quán)證。二是完善經(jīng)營管理機制，落實管理責(zé)任。以“分類定性、屬地管轄、分級負責(zé)”為原則，實行分級管理。按照“自愿、公開、公正、公平”的原則和提灌站裝機容量、灌面大小等情況，選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主管理、專業(yè)合作社或者用水協(xié)會管理，承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營形式。三是健立健全規(guī)章制度，落實管理措施。完善提水收費制度，制定提水費收取指導(dǎo)價格；建立健全提水費成本核算、收支、監(jiān)督制度；探索建立抗旱救災(zāi)和貧困農(nóng)戶提水補助與救濟的辦法。健全管理維護投入制度，加快落實四川省委、省政府“農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助”、“對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助”等規(guī)定。完善操作規(guī)程、使用制度、崗位責(zé)任制等提灌站管護規(guī)章制度。

三是齊心協(xié)力，共同推進。各級人民政府及有關(guān)部門要高度重視，提高認識，妥善解決改革中的各種問題；農(nóng)業(yè)部門要積極主動與財政、水利、物價等部門相互協(xié)作，共同推進改革進程；要積極引入競爭、激勵機制，完善各種形式的機電提灌用水合作組織；要廣泛發(fā)動，大力宣傳，充分尊重和調(diào)動農(nóng)民群眾參與改革的積極性與主動性。