◎藍(lán)建中 饒博 劉潔秋 劉愷 梁霓霓 平悅

國(guó)外嚴(yán)防官員住房腐敗

◎藍(lán)建中 饒博 劉潔秋 劉愷 梁霓霓 平悅

最近，韓國(guó)總統(tǒng)李明博和家人因“私宅門”事件成為輿論焦點(diǎn)。韓國(guó)特別檢察官小組還就此事件，專門對(duì)總統(tǒng)李明博長(zhǎng)子李時(shí)炯展開調(diào)查。

2011年5月，李明博之子李時(shí)炯和青瓦臺(tái)警護(hù)處共同購(gòu)買了三塊首爾有名的富人區(qū)——瑞草區(qū)內(nèi)谷洞的地皮，李時(shí)炯所購(gòu)地皮實(shí)際是為李明博卸任后建造寓所。不久質(zhì)疑聲四起，矛盾主要集中在李明博借兒子之名購(gòu)地以及購(gòu)地過程中是否存在損公肥私。事件經(jīng)媒體報(bào)道發(fā)酵后，李明博一家也決定放棄內(nèi)谷洞購(gòu)地計(jì)劃。此后，經(jīng)過韓國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，決定對(duì)涉案的李時(shí)炯等人免于司法處理，不予起訴。但韓國(guó)政壇、媒體以及公眾的質(zhì)疑并未就此停止。

在國(guó)際政壇，官員住房腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，如何防患于未然，阻斷權(quán)力與私利之間的相互輸送，已經(jīng)成為一道世界課題。

離職官員理應(yīng)搬出官邸

通常來說，一定級(jí)別官員的官邸和私邸是嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場(chǎng)上購(gòu)買的私人財(cái)產(chǎn)，官邸只能在任職期間居住，官員對(duì)住宅只享有使用權(quán)，不享有所有權(quán)。當(dāng)官員調(diào)任時(shí)，其官邸還可以繼續(xù)留給下一任官員使用。

比如，政府提供給官員居住的地方在日本被稱為公邸。在日本，除首相外，眾、參兩院議長(zhǎng)、高法、高檢兩院院長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)等人，也擁有公邸。另外，各縣知事也有公邸。但上述公邸都是隨職務(wù)的變動(dòng)而變動(dòng)的，離職了就要搬出來。日本的常務(wù)副部長(zhǎng)以下，住房都要自己解決。日本的國(guó)會(huì)議員有所謂的宿舍，面積不大，只限于議員自己居住、辦公，不能用來干別的，如果落選了，就要退房。

當(dāng)然有些國(guó)家并不廣泛實(shí)行“官邸制”，而是由政府為官員提供住宿津貼。比如新西蘭，該國(guó)部長(zhǎng)一周有5天、國(guó)會(huì)議員一周至少有3天需要在首都惠靈頓工作，住房補(bǔ)貼旨在保證他們順利開展工作。根據(jù)目前的規(guī)定，按照租住一套中等偏上住宅的市場(chǎng)價(jià)格，自行解決住房問題的政府部長(zhǎng)每年領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼不得超過3.75萬新西蘭元（約合19萬元人民幣），如果部級(jí)官員在首都工作期間選擇住賓館，其實(shí)際支出費(fèi)用由政府支付，但金額不得超過每年3.75萬新元的最高標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)會(huì)議員的住房補(bǔ)貼則大致在每年2.4萬新元。

住房補(bǔ)貼禁止鉆空子

除了給官員的住宿提供保障外，各國(guó)還不約而同地不斷完善公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防損公肥私現(xiàn)象。

比如在全球清廉指數(shù)連續(xù)6年排名第一的新西蘭，部級(jí)官員、國(guó)會(huì)議員在使用政府補(bǔ)貼方面尤其受到嚴(yán)格監(jiān)督。一個(gè)典型例子就是新西蘭現(xiàn)任副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)比爾·英格利希。

由于英格利希作為國(guó)會(huì)議員的選區(qū)在南島南部小鎮(zhèn)迪普頓，于是他將自己在議會(huì)工作時(shí)間之外的家庭主要居住地申報(bào)為迪普頓，每年領(lǐng)取議會(huì)提供的住房補(bǔ)貼。事實(shí)上，他近年來絕大部分時(shí)間均居住在惠靈頓的一幢自有住宅內(nèi)。2008年11月國(guó)家黨贏得大選，英格利希從反對(duì)黨國(guó)會(huì)議員搖身一變?yōu)楦笨偫砑尕?cái)政部長(zhǎng)。他因此可以領(lǐng)取更多的住房補(bǔ)貼。他仍然住在原來的自有住宅內(nèi)，不過每周領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼比原來多出數(shù)百新元。此事受到媒體注意，新西蘭《自治領(lǐng)郵報(bào)》于2009年7月予以披露，稱雖然英格利希的做法并沒有違反相關(guān)規(guī)定，但讓公眾覺得有“鉆政策空子”之嫌。

在輿論的壓力下，英格利希很快將多領(lǐng)的住房補(bǔ)貼退還政府，并宣布雖然按規(guī)定他可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，但今后將不再領(lǐng)取。受此事件影響，新西蘭其他部級(jí)官員和國(guó)會(huì)議員也紛紛自查是否在領(lǐng)取住房補(bǔ)貼方面有違規(guī)行為，有的還自覺減少了住房補(bǔ)貼的領(lǐng)取金額。

法國(guó)政府也要為部長(zhǎng)們?cè)谑锥嫉墓氽≠I單。部長(zhǎng)們可以常駐，可以在加班的時(shí)候使用，當(dāng)然也可以完全棄之不用。

2006年，時(shí)任法國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長(zhǎng)埃爾韋·蓋馬爾宣布，將放棄巴黎香榭麗舍大街附近一所政府資助豪宅的使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部發(fā)表聲明說，蓋馬爾之所以作出這個(gè)決定，是為了平息公眾近來對(duì)這件事情的討論，并保護(hù)自己的家人。蓋馬爾所放棄的豪宅是與自己的妻子以及8個(gè)孩子居住的巴黎黃金地段一幢高兩層、面積達(dá)600平方米的公寓。

蓋馬爾宣布放棄住宅后不久，時(shí)任法國(guó)總理拉法蘭宣布，改變政府高官的住房補(bǔ)貼規(guī)定，國(guó)家資助的部長(zhǎng)公寓最大面積限定為80平方米，部長(zhǎng)家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以擴(kuò)大20平方米。而超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長(zhǎng)本人承擔(dān)。這一規(guī)定一直沿用至今，成為法國(guó)部長(zhǎng)們的“居住標(biāo)準(zhǔn)”。

可自行購(gòu)房，不可以權(quán)謀房

在上述國(guó)家，官員和國(guó)會(huì)議員自行購(gòu)買房產(chǎn)屬于個(gè)人和市場(chǎng)行為，但需如實(shí)申報(bào)，更不能以權(quán)謀私或以權(quán)謀房。

比如在德國(guó)，官員是沒有官邸的，但總統(tǒng)則是個(gè)例外，可以住在總統(tǒng)府里面，但每月按照規(guī)定要繳納一定的租金。官員的房產(chǎn)同普通百姓一樣，完全按照市場(chǎng)規(guī)律購(gòu)買或者租住，沒有任何的優(yōu)惠。然而，這并非意味著所有官員都能在房子問題上完全遵紀(jì)守法。問題是一旦官員在房子問題上的違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)，往往意味著十分嚴(yán)重的后果。2012年2月17日，時(shí)任德國(guó)總統(tǒng)武爾夫發(fā)表聲明辭職，起因就是房子。2011年12月，德國(guó)極具影響力的媒體《圖片報(bào)》爆出重磅新聞，披露武爾夫2008年任下薩克森州州長(zhǎng)期間獲得了一大筆低息貸款用于購(gòu)房。后果更為嚴(yán)重的是據(jù)稱武爾夫還威脅媒體不要報(bào)道其財(cái)務(wù)交易，最后導(dǎo)致其不得不辭職。

據(jù)德國(guó)安家置業(yè)房地產(chǎn)公司的總經(jīng)理張琳向本報(bào)記者介紹，在德國(guó)官員有選擇自己住房的權(quán)利，只要是自己合法的收入，愿意租住或購(gòu)買什么樣的房子都可以。不過，德國(guó)的稅務(wù)部門具備嚴(yán)格的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于包括關(guān)于官員在內(nèi)的房產(chǎn)等資產(chǎn)或者收入能起到主要的監(jiān)督作用。此外，無處不在的媒體更是德國(guó)官員日常生活的放大鏡，武爾夫的辭職就是一個(gè)明證。

記者曾采訪過杜塞爾多夫市一名熱心政治的律師。據(jù)其透露自己的一名朋友在德國(guó)一個(gè)政黨內(nèi)具有很高的聲望卻十分不情愿競(jìng)選公職，主要原因是一旦當(dāng)官后幾乎個(gè)人生活完全透明。因此，官員如果在房子的問題上玩貓膩，將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在擁有足以保證必要的住房條件的收入前提下，德國(guó)官員也完全沒有必要在房子問題上冒險(xiǎn)。

海外房產(chǎn)監(jiān)督受重視

除官員的國(guó)內(nèi)房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)得到監(jiān)督外，海外房產(chǎn)也開始成為一些國(guó)家監(jiān)管官員財(cái)產(chǎn)的新方向。

近來，一則關(guān)于禁止俄羅斯官員擁有海外房產(chǎn)、海外存款和外國(guó)公司股票的議案在俄羅斯國(guó)內(nèi)引發(fā)熱議。2012年8月，俄國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）四大黨派的幾名議員聯(lián)名提交這則議案，要求嚴(yán)格禁止本國(guó)官員和議員擁有海外資產(chǎn)，違者將被處以500萬至1000萬盧布罰款，或者5年以下有期徒刑。

根據(jù)2011年俄官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況看，有100多名官員承認(rèn)在海外擁有房產(chǎn)，例如俄第一副總理舒瓦洛夫在阿聯(lián)酋、奧地利和英國(guó)均擁有房產(chǎn)，俄副總理兼北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表赫洛波寧在意大利擁有住宅和一處面積超過8000平方米的地皮。一些分析人士認(rèn)為，這還只是冰山一角。

俄羅斯2009年通過的法令規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員在購(gòu)買住房時(shí)將依據(jù)其家庭狀況、工作年限、房屋面積等獲得一次性購(gòu)房補(bǔ)貼，由于申請(qǐng)者眾多，排隊(duì)等候的年限也很長(zhǎng)。正因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)購(gòu)房限制較為嚴(yán)格，不少官員熱衷于在海外置辦房產(chǎn)。

分析人士認(rèn)為，如果禁止海外資產(chǎn)的議案得以通過，俄官員們必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出售海外資產(chǎn)，關(guān)閉海外賬戶。一些人認(rèn)為，這是具有革命性的提案，既可以預(yù)防腐敗，也可以防止俄官員因在海外擁有資產(chǎn)受到他國(guó)勢(shì)力的影響。

總之，從國(guó)外各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)范的官員房產(chǎn)管理和監(jiān)督，離不開完善的法治體制，公開透明的輿論信息，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及民眾高度的公民意識(shí)。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）