□ 本刊記者 呂天玲

中
China國(guó) Foru民m for生 Civic發(fā) Dev展elopm論ent壇論壇綜述

直面新城市化的機(jī)遇與隱憂
——記第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇

第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇圍繞“新城市化進(jìn)程中的機(jī)遇與隱憂”這一主題，試圖發(fā)現(xiàn)并剖析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多問(wèn)題。

□ 本刊記者 呂天玲

6月6日下午，由人民日?qǐng)?bào)社《民生周刊》雜志社與北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院、政府管理研究院共同主辦，廣州市容大生物技術(shù)有限公司協(xié)辦的第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇在北京師范大學(xué)召開(kāi)。

第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇圍繞“新城市化進(jìn)程中的機(jī)遇與隱憂”這一主題，試圖發(fā)現(xiàn)并剖析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各項(xiàng)民生隱憂，如耕地減少帶來(lái)的糧食危機(jī)、快速城市化發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境危機(jī)、社會(huì)保障不完善帶來(lái)的城市居民危機(jī)感等諸多問(wèn)題。

論壇依托期間發(fā)布的《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》的研究成果，邀請(qǐng)高層領(lǐng)導(dǎo)、民生領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者、地方官員和重視民生的企業(yè)代表共同探討相關(guān)議題，提出對(duì)策建議。

四大民生隱憂

參加論壇的專(zhuān)家都不約而同地提及了新型城市化過(guò)程中存在的隱憂。

北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，以“新城市化”作為契機(jī)來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和改善民生，思路正確，措施可行，但“好經(jīng)”怕被歪嘴和尚念歪。

在他看來(lái)，“新型城市化”如果搞成“人為城市化”、“房地產(chǎn)化”，不但起不到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、改善民生的作用，而且可能適得其反，違背中央決策者的初衷，產(chǎn)生極大的民生隱憂。

十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員賀鏗表示出對(duì)上述問(wèn)題的擔(dān)憂：“新型城鎮(zhèn)化再來(lái)搞大規(guī)模的房地產(chǎn)投資非常值得憂慮，用房地產(chǎn)來(lái)推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)危險(xiǎn)性非常大?！?/p>

他在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)指出，去年中央提出城鎮(zhèn)化是今后發(fā)展的最大潛力，這個(gè)提法的后果是各地政府開(kāi)始蜂擁而動(dòng)，提出了千億、萬(wàn)億計(jì)劃。有的地方政府甚至掀起了比以前更大的城鎮(zhèn)化投資計(jì)劃。

“擴(kuò)大財(cái)政和依靠土地財(cái)政大搞房地產(chǎn)，這個(gè)趨勢(shì)在許多地方是非常明顯的，甚至有的學(xué)者提出未來(lái)十年要拉動(dòng)40萬(wàn)億的投資計(jì)劃，令人非常擔(dān)心。”賀鏗強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化如果再通過(guò)“推動(dòng)擴(kuò)大投資，擴(kuò)大房地產(chǎn)化”進(jìn)行，有可能使我們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰。

唐任伍很贊同賀鏗的說(shuō)法，他表示：“今年的民生發(fā)展報(bào)告以新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生隱憂為主題，如果中央政府決策者和實(shí)施者不解決，繼續(xù)按照過(guò)去的發(fā)展模式推行新型城鎮(zhèn)化，就有可能存在四大隱憂。”

十屆全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華與北京師范大學(xué)校長(zhǎng)董奇共同為《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》揭幕。

第一大隱憂是耕地減少，糧食危機(jī)；第二大隱憂是資源惡化，環(huán)境破壞；第三大隱憂是新型城鎮(zhèn)化形成以后，人口的生活質(zhì)量在下降，大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，造成城市擁擠、交通擁堵、噪音嚴(yán)重、空氣污染過(guò)程增加、垃圾多，生活質(zhì)量下降；第四大隱憂是“被城市化”。盡管農(nóng)民進(jìn)入了城市、上了樓，但他們的心沒(méi)有皈依城市，這是“被城市化”。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇在論壇上表示：“城鎮(zhèn)化不僅是人口、土地的城市化，而且還是農(nóng)村居民點(diǎn)變成城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的過(guò)程?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工進(jìn)城打工，為城市化做了很大貢獻(xiàn)，但以每年的春運(yùn)為例，巨大的人口流動(dòng)稱(chēng)得上“世界奇觀”。如果這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在下去，對(duì)整個(gè)中國(guó)的發(fā)展將十分不利。

“今年我們的民生發(fā)展報(bào)告里面提出了四大民生隱憂，目的就是給決策者一些提醒。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，用新城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把新型城市化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新引擎，但是一定要注意發(fā)展過(guò)程中的隱憂?！?唐任伍說(shuō)。

避開(kāi)城市化迷途

論壇上，多位專(zhuān)家對(duì)于一些地方政府熱衷的“造城運(yùn)動(dòng)”提出了質(zhì)疑。賀鏗告訴《民生周刊》記者：“城市化一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，要依靠市場(chǎng)的力量，不能像過(guò)去一味地由政府包辦、造城，這樣會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題?！?/p>

在他看來(lái)，政府的主要任務(wù)是規(guī)劃，而城市化是要靠市場(chǎng)來(lái)做的?！斑^(guò)去有一個(gè)很錯(cuò)誤的提法叫做‘經(jīng)營(yíng)城市’，這一理念使得我們?cè)谝酝某鞘谢?dāng)中出現(xiàn)了很多誤區(qū)。本來(lái)沒(méi)有多少資源，也沒(méi)有多少產(chǎn)業(yè)，硬是把房地產(chǎn)作為發(fā)展的支柱，最后成了‘鬼城’?！辟R鏗表示，這不是一個(gè)城市發(fā)生的問(wèn)題，這樣的造城運(yùn)動(dòng)堅(jiān)決不能繼續(xù)下去。

《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》指出，農(nóng)民市民化過(guò)程中存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

其一，在經(jīng)濟(jì)上，“一刀切”式的土地征用和“遷村并居”過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民失地失業(yè)失養(yǎng)，不能很好地融入城市生活，甚至淪為“城市貧民”。

其二，在情感上，由于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在城市化進(jìn)程中消解與斷裂，使新市民感到“新孤島”式生存，難有幸福可言。

其三，在居民身份與政治權(quán)利模糊上，角色轉(zhuǎn)換與身份認(rèn)定在客觀環(huán)境條件和主觀認(rèn)同等方面都存在著現(xiàn)實(shí)障礙。

其四，在農(nóng)民“被城市化”過(guò)程中，由于農(nóng)民進(jìn)城后生活缺少保障，情感缺乏歸屬，從而可能催生“無(wú)產(chǎn)流民”，影響社會(huì)穩(wěn)定。

除農(nóng)民的“被城市化”問(wèn)題外，資源緊張、環(huán)境惡化等問(wèn)題也在困擾著民生發(fā)展。食品價(jià)格漲幅居高不下，食品安全問(wèn)題頻出，服裝質(zhì)量危機(jī)屢現(xiàn)，房?jī)r(jià)狂飆不止，交通擁堵更是家常便飯……這些現(xiàn)象加重了城市居民日常生活的不幸福感。

而隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老保障嚴(yán)重不足，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系缺位的問(wèn)題逐漸顯露；醫(yī)療資源不足和分配不均導(dǎo)致的“看病難、看病貴”，成為居民心中第一位的社會(huì)問(wèn)題；上中學(xué)難、上小學(xué)難、上幼兒園更難，種種上學(xué)問(wèn)題也成為橫亙?cè)谑忻衩媲暗囊坏揽玻涣鲃?dòng)人口的教育公平問(wèn)題更是把教育推到了風(fēng)口浪尖。

報(bào)告指出，在中國(guó)城市化過(guò)程中，城市分化和相對(duì)貧困導(dǎo)致的被剝削感、社會(huì)保障不完善導(dǎo)致的危機(jī)感、環(huán)境污染和破壞導(dǎo)致的無(wú)奈感、人際關(guān)系疏遠(yuǎn)產(chǎn)生的孤獨(dú)感以及價(jià)值觀轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的墮落感，在城市生活中如影隨形，影響著人們對(duì)幸福的判斷。

“今年我們的民生發(fā)展報(bào)告里面提出了四大民生隱憂，目的就是給決策者一些提醒。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，用新城鎮(zhèn)化拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是一定要注意發(fā)展過(guò)程中的隱憂。”

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬則強(qiáng)調(diào)：“對(duì)城鎮(zhèn)化的妖魔化、誤解化非常嚴(yán)重。坦率說(shuō)，對(duì)城鎮(zhèn)化思考了這么長(zhǎng)時(shí)間，應(yīng)該是對(duì)中國(guó)非常有價(jià)值的事情，但是現(xiàn)在這個(gè)飯煮著煮著感覺(jué)有糊的可能性?！?/p>

易鵬強(qiáng)調(diào)，自己跑過(guò)了太多城市，隱約感覺(jué)到城鎮(zhèn)化理論如何落地仍是個(gè)問(wèn)題?！爸醒胩岢鲂鲁擎?zhèn)化，到地方怎么執(zhí)行是一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)能不能配合還是一個(gè)問(wèn)題，企業(yè)、農(nóng)民或者市民的想法能不能融合又是一個(gè)問(wèn)題?！?/p>

“這個(gè)時(shí)候就需要具體的路徑、方法、制度來(lái)推進(jìn)落實(shí)，否則城鎮(zhèn)化也會(huì)變成虛化。”易鵬表示。

民生改善之路

第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上，很多專(zhuān)家談到了城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑、方法和制度。

農(nóng)民進(jìn)城后做什么，在民生論壇上被廣泛關(guān)注。專(zhuān)家們一致認(rèn)為，要用產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市化，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，讓農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在城市里找到相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位。不僅如此，城市還要通過(guò)自身發(fā)展來(lái)容納這些進(jìn)城的農(nóng)民。

2013年6月6日，第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇，與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者就“新城市化進(jìn)程中的機(jī)遇與隱憂”這一主題展開(kāi)了熱烈討論。

賀鏗認(rèn)為，大城市在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要人口消腫，城市功能要加強(qiáng)，要發(fā)展成為比較有質(zhì)量的城市，“只有這樣，新型城鎮(zhèn)化才能真正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力，否則就會(huì)成為動(dòng)搖我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不利因素?！?/p>

賀鏗還表示，土地制度不改革，不讓農(nóng)民有處分權(quán)，就實(shí)行不了城市化。只有讓農(nóng)民能夠自愿把土地轉(zhuǎn)讓出去得到一些回報(bào)，他才會(huì)有更好的資本在城市里就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》指出，新時(shí)期城市化發(fā)展要謹(jǐn)防走傷害民生的老路子，要改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)導(dǎo)向型模式，要以人為核心、以改善民生為根本目的推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

有效保護(hù)耕地，充分保障糧食安全；建立節(jié)水型城市，緩解水資源緊張；打開(kāi)城市“頂蓋”，減污與治理并重；從規(guī)劃到執(zhí)行，打造城市生態(tài)型綠地；循環(huán)利用開(kāi)掘“城市礦山”，開(kāi)源節(jié)流與綠色能源讓城市動(dòng)力繼航；走出困境，創(chuàng)新規(guī)劃與綠色出行；提高居民收入、完善社會(huì)保障和法制建設(shè)，提高城市居民生活質(zhì)量；幫助外來(lái)人員特別是農(nóng)民工及其子女實(shí)現(xiàn)“工作融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)”，破解“被城市化”隱憂。

唐任伍在論壇上強(qiáng)調(diào)，《2013中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告》針對(duì)城市化進(jìn)程中新環(huán)境下的各項(xiàng)民生隱憂，開(kāi)拓了民生發(fā)展的新道路。在價(jià)值取向上，著眼于重點(diǎn)保障基本民生權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公正、加強(qiáng)人文關(guān)懷；在框架上，提倡以“政府主導(dǎo)，精英推動(dòng)，上下結(jié)合，共建共享”為行動(dòng)模式；在發(fā)展路徑上，倡導(dǎo)以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)調(diào)節(jié)、法律支持、文化滋養(yǎng)等切入和落實(shí)?！把刂@條新的民生發(fā)展道路，《報(bào)告》也適時(shí)提出了新城鎮(zhèn)化環(huán)境下各項(xiàng)民生隱憂的具體化解之策?！?/p>

這些建議與對(duì)策在政策層面起到了對(duì)國(guó)家和省域民生發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以滿足中國(guó)新城市化進(jìn)程中的政策需求。

□ 編輯 郭鐵 □ 美編 徐政