胡長理

目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是建筑領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，建筑施工安全極其嚴竣；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、隊伍建設(shè)以及監(jiān)管工作亟待加強。故而對待施工安全不可掉已輕心，僥幸對待，但解決問題不能只治標，應抓源頭、抓重點、抓重大隱患、抓造成群死群傷的萌頭，而建筑施工安全管理是動態(tài)，重過程，強抓不懈，做到安全第一，預防為主，防消結(jié)合。

1.高位癱瘓的脫節(jié)管理模式

建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往及社會經(jīng)濟狀況嚴竣的建筑環(huán)境，迫使相當部分建筑施工企業(yè)實際喪失了自主權(quán)和控制權(quán)，被動地依附能收建筑施工項目的承包人，從而被迫違心聽從和放任于項目承建人；也從某種意義上，喪失了主宰控制權(quán)和建筑施工企業(yè)的指導管理，從而造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、標準和省有關(guān)建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、輕文明施工、重經(jīng)濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的被動局面。

2.現(xiàn)行的管理機制，造就建筑施工安全管理工作發(fā)展不平衡

當前，創(chuàng)優(yōu)與不創(chuàng)優(yōu)、市區(qū)與縣的建筑工地的安全文明施工水平相差較大；重質(zhì)量、輕安全，最低價中標和包死價工程，且存在安全文明施工資金投入不足或無安全文明施工經(jīng)費的現(xiàn)象。然而，當前建筑工地的安全文明施工水平差距甚大，很大的原因——不適新時期、新發(fā)展的落后管理機制，也就造成這被動局面。從而這現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，也就造就相當市一級對區(qū)、縣一級業(yè)務指導脫節(jié)，甚至出現(xiàn)政策貫徹真空、政策信息不靈、我行我素、畫地為牢的地方保護主義被動局面。

3.建筑施工企業(yè)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應有位置，未能真正認識到建筑施工安全生產(chǎn)責任重大，國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時傳達貫徹和落實到每一個建筑施工現(xiàn)場，安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，“三定”未落實，處罰不到位，而且部分企業(yè)領(lǐng)導、項目經(jīng)理日常忙于事務，對安全生產(chǎn)及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和省級下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無暇顧及，只停處于口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或被動、或應付檢查走過場，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的鋪開落實。

4.建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責任制勻不健全

建筑施工安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機構(gòu)名存實亡，安全生產(chǎn)機構(gòu)、文明施工機構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機構(gòu)、消防防火機構(gòu)的工作無從開展。

建筑施工安全生產(chǎn)責任制未能認真落實和對各自的職責負責，經(jīng)濟承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)——項目部——班組——施工作業(yè)人員，逐級落實安全生產(chǎn)指標，且目標管理及考核，未能認真如實的執(zhí)行和落實。

5.施工現(xiàn)場普遍存在質(zhì)量管理兼管安全的意識

建筑施工安全是動態(tài)管理，側(cè)重過程；而質(zhì)量管理卻側(cè)重結(jié)果，所以需要專項跟蹤管理、專項投入，也需要專職的施工安全員，但施工現(xiàn)場往往未按規(guī)定配備專職安全員，或存在施工安全員的施工安全知識和業(yè)務素質(zhì)較差，然而施工現(xiàn)場多數(shù)是配備注重質(zhì)量管理的兩職相兼質(zhì)安員，實也就是主管施工質(zhì)量。

建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的工作，應重點加強、完善理順和解決以下幾項工作和問題：

（1）以人為本，關(guān)愛生命，抓意識形態(tài)，充分認識施工安全生產(chǎn)及文明施工的重要性和必然性。

建筑施工安全生產(chǎn)事關(guān)政治穩(wěn)定、社會安定和人民安居樂業(yè)，國泰民安，是維持建筑事業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展的重要保證和基礎(chǔ)，也是建筑施工企業(yè)的生命和效益。故建設(shè)主管機構(gòu)和建筑單位應統(tǒng)一思想——施工安全無小事，始終把施工安全生產(chǎn)工作放在最重要的位置，作為最主要工作來抓。當前，要以學習宣傳貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為契機，進一步提高建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工意識，增強做好建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的自覺性和責任感。切實加強領(lǐng)導，明確施工安全生產(chǎn)職責，強化施工安全生產(chǎn)管理，切實提高施工安全生產(chǎn)管理水平和施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)文明施工水平，確保安全，關(guān)愛生命。

（2）在建設(shè)工程招投標中，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費，?？顚Ｓ?，并按《建筑法》落實建設(shè)工程意外傷害保險制度。

通過行政手段，單列工程項目的安全生產(chǎn)及文明施工專項經(jīng)費，獨立于招投標之外，設(shè)立獨立資金帳戶，在報建時統(tǒng)一收取，并通過施工安全監(jiān)督機構(gòu)，視其各階段施工安全評價的達標情況，分階段撥付，確保專項費用的正常實施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。

實施建設(shè)工程意外傷害保險制度，將項目參保安全保險，作為施工安全受監(jiān)和工程開工的必備條件，并視項目的施工安全生產(chǎn)及文明施工達標度，給予靈活上下浮動投保，充分調(diào)動項目經(jīng)理抓好安全生產(chǎn)及文明施工的自覺性、主動性和積極性。

（3）根治建筑行業(yè)“高位癱瘓”的施工管理模式。

對建筑施工安全生產(chǎn)，進行逐級管理，避免越級管理，做到級級有責任，級級須負責，級級抓落實，充分發(fā)揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產(chǎn)；也能發(fā)揮更多的職能部門，落實各自應負的職責，管好施工安全生產(chǎn)，從而能更好的貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建筑施工安全的法律、法規(guī)、標準和各省市安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定文件，一級管緊一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通，上緊下松的被動局面。古人云：“有法不依，與無法同?！惫室婪ㄐ姓鋵嵉綄嵦帲歉骷壒芾砣藛T的首要職責。

強化對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真做好施工企業(yè)安全資格審查的動態(tài)管理，并對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估，建立健全建筑施工企業(yè)的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產(chǎn)責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好建筑市場安全資格準入關(guān)。

另外，應理順和落實項目承包人與施工企業(yè)的隸屬關(guān)系，提高建筑施工企業(yè)的控制權(quán)和威望，增強施工企業(yè)對項目承包人的制約，從而避免中間出現(xiàn)斷層和中層閉置。

（4）更新觀念，高度重視施工安全工作的動態(tài)性，調(diào)整管理機制，促進建筑施工安全管理工作平衡發(fā)展。

施工安全管理工作要標本兼治，施工企業(yè)是安全生產(chǎn)保障的主體，治本需要從企業(yè)角度來下手，落實施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系，用制度和責任制來規(guī)范安全施工行為。

扎實實地為施工人員創(chuàng)造安全作業(yè)環(huán)境和謀利益。

當前，抓建筑施工安全不管從意識思想，或從實際行動上，都應與時俱進，把建筑施工安全工作更好地落實到實處。建筑施工安全問題是動態(tài)的，絕不能陶醉于已有的成績而稍有懈怠，絕不能固步自封不前，絕不能滿足現(xiàn)狀而不思進取。嚴格執(zhí)法，依法規(guī)范建筑市場主體的各種行為，落實其安全職責，減少施工企業(yè)的壓力，保證安全生產(chǎn)。

（5）加強對危險性大、事故多發(fā)點和易出現(xiàn)群死群傷的分部分項進行專項治理。

應充分認識到施工安全工作任重道遠，不是一時一刻，是一項長期的職責和使命，故應高度重視安全生產(chǎn)專項治理工作，加強領(lǐng)導，明確職責，安全生產(chǎn)專項治理工作要有計劃、有布置、有措施、有重點、有檢查、有落實，順序漸進，切不可急功近利，應求實效，持之以恒。

抓施工安全生產(chǎn)、應抓重點，抓事故多發(fā)點，抓易引發(fā)群死群傷部位，抓高危險部位，做到標本根治，故應從以下各部進行重點的治理、監(jiān)管和專注：

1）規(guī)范腳手架搭設(shè)。糾正架體與建筑結(jié)構(gòu)固定的作法，設(shè)置首步固定；糾正和補全橫向掃地桿；對架體進行內(nèi)封閉和立面全封閉；規(guī)范立桿基礎(chǔ)的設(shè)置；禁止違規(guī)劣質(zhì)管材和劣質(zhì)腳手板的使用；杜絕卸料平臺未獨立設(shè)置；嚴格禁止新門型腳手架違規(guī)搭設(shè)使用，正確引導新門型腳手架按國家建筑安全規(guī)范搭設(shè)使用，堅決杜絕凌駕于國家規(guī)范標準之上。

2）規(guī)范模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)和拆除。高度重視支撐系統(tǒng)搭設(shè)的穩(wěn)定性，嚴控立柱對接、嚴控支撐選材和立柱垂直度、嚴控主柱違規(guī)墊磚、嚴控縱橫向水平支撐的規(guī)范設(shè)置和材質(zhì)，嚴懲鋼木混支，嚴懲違規(guī)拆除模板支撐系統(tǒng)，高度重視和嚴管高支模的規(guī)范搭設(shè)和拆除。

3）高度重視基坑支護。規(guī)范基坑的開挖和臨邊洞口的防護，加強對基坑及基坑周邊的監(jiān)測，并按規(guī)定建檔；重視機械、氣瓶、潛水泵用電等的安全規(guī)范操作。

4）規(guī)范臨邊洞口及出入口的防護。落實使用工具化、定型化防護產(chǎn)品，重點抓電梯井口按規(guī)定使用工具化、定型化防護門；重視戴安全帽和高處作業(yè)系安全帶；督促按規(guī)定使用合格的安全密目立網(wǎng)、水平網(wǎng)、安全帽和安全帶。

5）規(guī)范現(xiàn)場施工用電。重視采用TN—S系統(tǒng)，確保專用保護零線被用電設(shè)備使用；重視“三級配電二級保護”和落實“一機一閘一漏一箱”；重視總配電房的規(guī)范設(shè)置；重視漏電保護裝置參數(shù)的匹配；規(guī)范使用合格的標準配電箱，正確出入配線；抓現(xiàn)場配電線路的規(guī)范布設(shè)；高度重視外電防護和懂行持證電工的配備。

6）規(guī)范現(xiàn)場施工機具的防護。特別是圓盤鋸、電焊機、攪拌機、水磨機、潛水泵的安全防護。

7）規(guī)范井字架的搭設(shè)。規(guī)范架體與建筑結(jié)構(gòu)的剛性連結(jié)；重視限位保險裝置的設(shè)置；重視吊籃的防護；重視架體的穩(wěn)定；抓卸料平臺的獨立搭設(shè)和穩(wěn)固嚴密；抓首層落實設(shè)一單向門，避免兼作通道；嚴管架體違規(guī)一次到位超高搭設(shè)。

8）規(guī)范塔吊和外用電梯的搭、拆和使用。確保塔吊和外用電梯由具備搭拆資格證的專業(yè)隊伍進行搭拆；嚴管司機、指揮和司索的按規(guī)配備和持證上崗的落實，嚴防違規(guī)搭拆和操作，重視設(shè)備的防護，重視保險裝置的有效動作，重視按規(guī)定要求資料建檔。

作為建筑施工安全主管機構(gòu)，主要的責任和義務是確保施工作業(yè)人員的安康，維護建設(shè)行業(yè)的安定和健康發(fā)展，確保各方面安定發(fā)展。