周紹祚

【摘 要】改革開放以來，國民在解決了人類生存“衣、食”基本需求的溫飽問題之后，人民群眾物質(zhì)生活水平的日益提高， 住房已成為居民消費需求的重要方面。新時期下也對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督提出了更高的要求。本文章通過對工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式實施的對策建議作出了分析，供同行參考。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量監(jiān)督；管理；對策

1.深刻理解法規(guī)體系的基礎(chǔ)上確定更趨理想的質(zhì)量監(jiān)督管理模式

我國建設(shè)工程法規(guī)體系主要包括三個層次的內(nèi)容，建設(shè)工程法律，建設(shè)工程行政法規(guī)，建設(shè)工程部門規(guī)章?！吨腥A人民共和國建筑法》就是我國建設(shè)工程領(lǐng)域的基本大法，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。其他行政條例與部門規(guī)章都是在基本大法的框架范圍內(nèi)制定。而王連昌，張樹曦在《行政法學(xué)》中將建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)分為行政法規(guī)和工程技術(shù)法規(guī)兩大類別也不無道理，總的說來，我國法律法規(guī)體系自改革開發(fā)后隨著建筑業(yè)的發(fā)展也在逐步變化和完善。而5號部令的出臺，從工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督機構(gòu)的定位、監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容和程序、監(jiān)督責(zé)任、不良行為的記錄管理、監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核等方面都做了詳細(xì)的規(guī)定，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實際開展提供更充足的法律依據(jù)和基本保障。但要深刻理解該部令的含義，完善監(jiān)督管理的模式則是我們質(zhì)量監(jiān)督改革的重點。

首先要在國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的大背景下理解部令5號發(fā)布的背景，同時根據(jù)目前建筑市場內(nèi)存在的一些體制機制性問題帶來的約束工程質(zhì)量水平提高的因素，然后根據(jù)這些具體的不符合科學(xué)發(fā)展觀規(guī)律的體制與機制提出更符合實際情況的模式。在創(chuàng)建初步的模式框架后，要根據(jù)各地的實際情況，改善或完善部令對工程質(zhì)量監(jiān)督的方式與內(nèi)容。最后，對釆用的新型模式應(yīng)逐步摸索，善于總結(jié)，對實施的效果和長效性應(yīng)進行實地的驗證，不搞形式，不做一刀切，方能是新的模式實施后能客觀有效的發(fā)揮作用。

2.推行“全面質(zhì)量管理”的概念，促進工程質(zhì)量水平的提髙

全面質(zhì)量管理（簡稱TQC），是指企業(yè)為了保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量.運用一整套的質(zhì)量管理體系、手段和方法所進行的全面的、系統(tǒng)的管理活動。它是一種科學(xué)的現(xiàn)代質(zhì)量管理方法。但工程質(zhì)量監(jiān)督管理與以上全面質(zhì)量管理的概念卻又不同，ISO質(zhì)量管理體系的全面質(zhì)量管理以充分滿足顧客要求為基準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督管理以維護建筑工程市場秩序和保障工程質(zhì)量為主旨，但其管理的機制與理念值得我們借鑒，在國家制定的法律法規(guī)范圍內(nèi)對參建的各方工程質(zhì)量責(zé)任主體實施全過程、全方位與全員的質(zhì)量監(jiān)督管理即為筆者想闡釋的“全面質(zhì)量管理”。

首先應(yīng)知道建設(shè)單位的質(zhì)量行為是影響建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其利益趨向、項目定位與采購均對工程質(zhì)量起著決定性的影響。如在設(shè)計方案的選擇、施工單位、監(jiān)理單位的選擇上，就會盡量壓低在工程質(zhì)量控制上的投入，降低工程質(zhì)量的保障。所以首先對建設(shè)單位的質(zhì)量行為的控制無疑是非常關(guān)鍵的。同時，對設(shè)計質(zhì)量行為、監(jiān)理質(zhì)量行為、施工質(zhì)量行為等的控制也非常重要，比如在施工中容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的關(guān)鍵點上，設(shè)計單位應(yīng)考慮相應(yīng)的質(zhì)量保證措施以有利于工程質(zhì)量工作的開展，有利于工程質(zhì)量的提高。再者，監(jiān)理單位、施工單位也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范的要求，按設(shè)計意圖實施其責(zé)任行為，加強過程控制，加強全面質(zhì)量管理。

3.規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序，明確質(zhì)量監(jiān)督工作流程，強化監(jiān)督效能

近幾年，各級政府均以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量為重點，從解決影響制約發(fā)展環(huán)境和群眾反映的突出問題入手，積極開展行政效能建設(shè)和行政效能監(jiān)察工作，突出對部分行政執(zhí)法監(jiān)督的機關(guān)和部門進行重點監(jiān)督，防治腐敗滋生，促進監(jiān)管效能。同時幵展行政效能建設(shè)，是促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、完善機關(guān)內(nèi)部管理的一種有效形式，也是提高工作人員素質(zhì)，改善機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)公平正義，促進社會和諧的重要舉措。

筆者認(rèn)為，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作的程序，明確質(zhì)量監(jiān)督工作的流程顯得尤為重要。國務(wù)院5號部令第六條規(guī)定對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照下列程序進行：

（1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

（2）制訂工作計劃并組織實施。

（3）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行抽查、抽測。

（4）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督。

（5）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

（6）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

4.進一步加強住宅分戶驗收工作的管理

住宅產(chǎn)品與一般的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的商品有很大的區(qū)別，它是一種特殊的商品，它與一般商品有許多不同之處，其生產(chǎn)周期長，影響工程質(zhì)量的因素多、使用壽命長、經(jīng)濟投入高、又是一次性產(chǎn)品，建成后不可逆轉(zhuǎn)，不能批量生產(chǎn)，每一棟建筑物都是不可重復(fù)的。因此住宅工程一直以來就是各級部門監(jiān)督管理的重點，以往住宅工程執(zhí)行的是建設(shè)工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即驗收時以分部分項和檢驗批為單位進行驗收，這種做法存在漏檢的可能，住戶入住后就會發(fā)現(xiàn)這些漏檢的問題，住宅是居民購買的最大宗商品，都很重視質(zhì)量問題，維修、維權(quán)的事情經(jīng)常發(fā)生，引起政府對住宅的工程質(zhì)量越來越重視，強調(diào)分戶驗收，變“抽檢”為“全檢”。分戶驗收是指建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在工程梭工前，依據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計文件以及國家有關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)范，對每戶住宅及公共部位進行專項質(zhì)量檢查驗收，并出具分戶驗收合格的活動。住宅工程涉及千家萬戶，住宅工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。是實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成部分，而要保證住宅分戶驗收工作的落實，務(wù)必對住宅工程復(fù)驗工作明確要求，制定措施，加強監(jiān)管，凡分戶質(zhì)量檢驗不合格的住宅工程，不得進行梭工備案，不得交付使用，同時加大對住宅質(zhì)量分戶驗收制度執(zhí)行情況的抽檢力度，對在分戶驗收中弄虛作假、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，將不合格工程按合格工程驗收的，對責(zé)任單位和責(zé)任人給予不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施處罰。進一步落實了落實和強化各方主體的質(zhì)量責(zé)任，使住宅分戶驗收工作不走形式，以切實保障廣大民眾的切身利益。

5.開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動，全面帶動工程質(zhì)量的提升

一般而言，質(zhì)量水平高，社會影響面大的優(yōu)質(zhì)工程，對區(qū)域內(nèi)整體工程質(zhì)量提高起到了很好的推動和促進作用，如果釆取正面引導(dǎo)、樣板引路的管理方法，積極鼓勵企業(yè)幵展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”活動：一是組織精品工程經(jīng)驗交流和技術(shù)觀摩活動，學(xué)習(xí)借鑒外地創(chuàng)優(yōu)奪杯先進經(jīng)驗；二是引導(dǎo)施工企業(yè)釆用先進、成熟的新技術(shù)、新材料，實現(xiàn)施工精細(xì)化；三是突出工序質(zhì)量控制，突出事前預(yù)控和過程控制，突出細(xì)部亮點。從而全面帶動工程質(zhì)量的提升，能起到事半功倍的效果。

6.加強信息技術(shù)的更新和監(jiān)督人員的技術(shù)培訓(xùn)

建筑行業(yè)的技術(shù)進步和科學(xué)管理的日益提升要求監(jiān)督人員必須及時進行必要的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，監(jiān)督機構(gòu)也必須注重對青年技術(shù)人才的培養(yǎng)，以老帶新，提供更多的培訓(xùn)和認(rèn)知機會。同時堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”的指導(dǎo)方針，加強內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)，加強信息技術(shù)管理的提升，從抓學(xué)習(xí)、抓制度入手，加強教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，樹立監(jiān)督人員良好的職業(yè)道德和依法行政的意識，培養(yǎng)一支“政治過硬、技術(shù)權(quán)威、作風(fēng)清廉、把關(guān)嚴(yán)格”的監(jiān)督隊伍。

【參考文獻】

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