文 高 峰

“共和國長子”怎么了

文 高 峰

國有企業(yè)，被稱為“共和國長子”，近年來，國企腐敗案件頻發(fā)，引起社會熱議。

9月1日之前的一周內(nèi)，“中石油系”一名前主要領(lǐng)導(dǎo)和四名現(xiàn)任高管應(yīng)聲落馬，這是中國近35年反腐史上的一項(xiàng)罕見紀(jì)錄。

自8月26日起，中央紀(jì)委、國資委紀(jì)委陸續(xù)披露，時任國資委主任、中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱中石油集團(tuán)）董事長蔣潔敏，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理王永春及其他三名中石油集團(tuán)、中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱中石油股份）高管冉新權(quán)、李華林、王道富涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。蔣潔敏也成為十八大后第一個落馬的中共中央委員和正部級官員。

這一席卷中石油集團(tuán)的反腐風(fēng)暴以其凌厲的攻勢，掀開了“中石油系”腐敗窩案的序幕，也使得此前已經(jīng)引發(fā)社會高度關(guān)注的國企腐敗，尤其是央企腐敗問題浮出水面。

交叉的任職經(jīng)歷

蔣潔敏的落馬，被視為在石油石化系統(tǒng)內(nèi)部一直勢力龐大的“勝利油田系”集體式傾覆。

2012年3月，中石油昆侖天然氣利用有限公司原總經(jīng)理陶玉春被調(diào)查。陶玉春的仕途從勝利油田基層起步，曾任勝利油田供應(yīng)處副處長等職。

陶玉春的“落馬”最終牽出了同屬“勝利油田系”的中石油股份副總裁、昆侖能源董事局主席李華林。李為8月27日國資委紀(jì)委宣布落馬的中石油三名高管之一，其與陶玉春在深圳石油時期曾為搭檔。

今年6月，因涉嫌違紀(jì)被中央紀(jì)委調(diào)查的四川省委原常委、原副省長郭永祥，也有過與蔣潔敏在勝利油田長達(dá)18年共事的經(jīng)歷。

比蔣潔敏年長6歲的郭永祥，與蔣潔敏同于1972年12月在勝利油田參加工作。蔣潔敏從技術(shù)員、作業(yè)隊(duì)隊(duì)長、副大隊(duì)長、大隊(duì)長累遷至勝利石油管理局副局長，郭永祥從工人轉(zhuǎn)任宣傳干事，辦公室秘書，黨委調(diào)研室副主任、主任，并于1990年調(diào)入中石油總部。其后的履歷中，郭永祥長期在中石油總部和國土資源部任職，隨后官至四川省委常委、副省長，盡管已經(jīng)退居二線，仍在此次風(fēng)暴中落馬。

王永春、冉新權(quán)、王道富雖不是“勝利油田系”出身，但與包括蔣潔敏在內(nèi)的“勝利油田系”高管也頗多交叉任職經(jīng)歷，尤其是升遷路徑與蔣潔敏的職務(wù)一路相連。

中石油集團(tuán)副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春于8月26日由中央紀(jì)委通報(bào)落馬。他與蔣潔敏在履歷中有較長時間的高度重合。2004年4月，蔣潔敏離開任職4年的青海省，重返石油系統(tǒng)，出任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組副書記。同年10月，王永春離開吉林油田，進(jìn)入中石油股份任人事部總經(jīng)理。2007年5月，蔣潔敏任中石油集團(tuán)總經(jīng)理、黨組書記。同年7月，王永春任中石油集團(tuán)公司人事部主任，來年2月調(diào)任大慶油田有限責(zé)任公司黨委書記、副總經(jīng)理，2009年8月任總經(jīng)理。

在2007年下半年及2008年上半年，冉新權(quán)、李華林、王道富也分別升任長慶油田總經(jīng)理、中石油股份副總裁和中石油股份總地質(zhì)師。

2011年4月，蔣潔敏任中石油集團(tuán)董事長、黨組書記，同月，時任大慶油田有限責(zé)任公司總經(jīng)理的王永春，升任中石油集團(tuán)副總經(jīng)理、黨組成員并繼續(xù)兼任大慶油田總經(jīng)理。僅一個月后的2011年5月，冉新權(quán)就從長慶油田公司總經(jīng)理升任中石油股份董事，當(dāng)年10月進(jìn)而被聘任為中石油股份副總裁。

十年十人落馬

事實(shí)上，“中石油系”窩案不是偶然的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2003年至2012年十年間，落馬的省部級以上官員有80人之眾，其中屬于央企系統(tǒng)副部級以上的高管就達(dá)十人之多。

梳理近十年的省部級央企高管腐敗，這十起貪腐案主要集中于電力企業(yè)和銀行業(yè)。如在過去的十年，電力企業(yè)就有國家電力公司原總經(jīng)理高嚴(yán)、華中電力集團(tuán)原總經(jīng)理林孔興、中國核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新等；中國建設(shè)銀行前后兩任行長王雪冰、張恩照，中國銀行原副董事長劉金寶、國家開發(fā)銀行原行長王益成為自2003年以來銀行業(yè)落馬的副部級以上高管。

2007年，時任中國石油化工股份有限公司董事長陳同海的落馬事件曾是中國石油行業(yè)最大的貪腐案，顯然，此次“中石油系”的貪腐窩案沖擊波毫無疑問已經(jīng)超越了六年前的陳同海案。國內(nèi)媒體在報(bào)道蔣潔敏案時，也總不忘和陳同海一案做一番對比。

國企如何防腐

正當(dāng)“中石油系”反腐聲正隆之時，對鐵路系統(tǒng)貪腐窩案的審判也在北京的法院進(jìn)行著。

面對鐵路、石油這些具有高度壟斷性質(zhì)的行業(yè)、企業(yè)貪腐窩案，一個迫在眉睫的問題必然是：國企，尤其是壟斷央企如何反腐，乃至更為重要的防腐？

今年1月，由北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心課題組發(fā)布的《2012年中國企業(yè)家犯罪媒體案例分析報(bào)告》稱，2012年，國企企業(yè)家犯罪或涉嫌犯罪的案件有85件，占全部企業(yè)家犯罪的35%，共涉及30種罪名、114個總罪數(shù)。其中，受賄罪、貪污罪合計(jì)占到全部罪名數(shù)的55.3%。

該報(bào)告主持人表示，國企高管涉貪腐罪名的高發(fā)，表現(xiàn)出一些人的角色錯位：一是其容易憑借壟斷地位，獲得類似于政府官員的經(jīng)濟(jì)控制力；二是其錯將“國有資產(chǎn)管理者”角色當(dāng)成以權(quán)謀私的工具。

2007年陳同海案發(fā)后，國資委曾反思說，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。尤其像石油石化企業(yè)這樣的國有獨(dú)資公司，沒有強(qiáng)有力的內(nèi)外部制約，傳統(tǒng)的“一把手”決策潛藏著巨大的風(fēng)險。

不過，六年過去了，同屬國有特大型石油石化企業(yè)的“中石油系”案發(fā)，無論是其落馬高管人數(shù)還是級別均超當(dāng)年陳案，那次反思的實(shí)際效果令人存疑。

專家認(rèn)為，國有企業(yè)是特殊企業(yè)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是特殊的企業(yè)管理者，因而國有企業(yè)的經(jīng)營必然要受到更嚴(yán)格的法規(guī)制約。

筆者認(rèn)為，有四個基本原則應(yīng)該是清楚的和必須實(shí)行的。第一是“不自我授權(quán)”和“不自己決定收入待遇”的原則，第二是“有限經(jīng)濟(jì)激勵”原則，第三是長期穩(wěn)定預(yù)期原則，最為重要的是第四個原則：制衡為主、監(jiān)督為輔。

國有企業(yè)往往具有程度不同的壟斷性，包括行業(yè)壟斷、政策性壟斷、職位壟斷等。既然由于國有企業(yè)的性質(zhì)決定了其必然具有更大程度的非競爭性，那么在很多情況下，就無法通過競爭過程來發(fā)現(xiàn)價格、控制成本，也無法通過充分競爭來確定管理者的工作待遇標(biāo)準(zhǔn)和工作條件。

許多事情必須有國家制定的各種制度和政策依據(jù)才能確定，而要執(zhí)行各種制度和政策，就要有監(jiān)督機(jī)制，制度和政策規(guī)定越嚴(yán)格、細(xì)致，對監(jiān)督的要求越高，監(jiān)督程序越是權(quán)力化，監(jiān)督成本也就越高，而且還將產(chǎn)生誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題。

更有效的制度安排是制衡機(jī)制。要解決國企的貪腐問題，根本的解決方式是在制度安排上形成權(quán)力、利益和決策程序上的有效制衡性，以機(jī)制的制衡性，從根本上、源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。

（責(zé)編／郭建民）