◎ 江蘇師范大學(xué) 丁 瀾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、節(jié)能減排政策的實(shí)施以及世界石油資源日趨緊張等諸多因素的影響不斷加大，電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并呈井噴式發(fā)展態(tài)勢(shì)。電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展給人們交通帶來極大便利，尤其對(duì)提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村人民的生活水平發(fā)揮了積極作用。但由于產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展初期，在惠及民生的同時(shí)，也存在著產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、管理難度大、交通安全隱患多等諸多問題。如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策走向如何，不得不引起電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和各級(jí)管理部門的重視和深思。

電動(dòng)三輪車主要以鉛酸電池為動(dòng)力，設(shè)計(jì)時(shí)速30公里左右，整車質(zhì)量70～120公斤，主要用于交通騎乘、運(yùn)輸購(gòu)物、休閑娛樂，以其方便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用等優(yōu)勢(shì)受到廣大消費(fèi)者的青睞。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,人民群眾生活水平日益提高,大量人流、物流加劇了客、貨運(yùn)市場(chǎng)供求矛盾，加之國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治等環(huán)境影響，電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)迅速形成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

我國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于2001年，一經(jīng)起步就得到迅速發(fā)展。2004年全國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)量不足50萬輛，到2011年已達(dá)約500萬輛，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各類相關(guān)企業(yè)上千家。2012年，產(chǎn)銷電動(dòng)三輪車超過800萬輛。中國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展的同時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)也相應(yīng)起步，目前我國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)品已經(jīng)行銷馬來西亞、新加坡、印度、智利、沙特等國(guó)家的市場(chǎng)。

經(jīng)過十余年的發(fā)展，全國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)已形成徐州板塊(含河南商丘，絕大多數(shù)企業(yè)集聚在豐縣）、天津板塊（含河北）、山東板塊、江蘇常州四大板塊，占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的90%以上。

徐州是全國(guó)電動(dòng)三輪車的發(fā)祥地，擁有生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等各類電動(dòng)三輪車企業(yè)600余家，已形成零部件生產(chǎn)、整車裝配、銷售服務(wù)較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，是全國(guó)最大的電動(dòng)三輪車生產(chǎn)基地。與清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、上海交通大學(xué)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，建有省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心4個(gè)，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)1家、省級(jí)名牌產(chǎn)品6個(gè)、省級(jí)著名商標(biāo)8個(gè)，以平安人家、淮海集團(tuán)、金彭車業(yè)、百事利、速利達(dá)等企業(yè)為代表。2012年產(chǎn)銷電動(dòng)三輪車達(dá)500萬輛，約占全國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)量的60%以上。2011年，豐縣被江蘇省發(fā)改委確定為“江蘇省電動(dòng)三輪車特色產(chǎn)業(yè)基地”，予以重點(diǎn)支持發(fā)展。常州板塊擁有規(guī)模電動(dòng)三輪車企業(yè)近百家，其產(chǎn)品占據(jù)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)銷量的15%左右，代表企業(yè)有宇鋒、常力公司等。

此外，其它地區(qū)的中小型電動(dòng)三輪車企業(yè)也如雨后春筍般快速發(fā)展，如山東、河北、浙江等地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

雖然我國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并且初步形成了產(chǎn)業(yè)集群，但企業(yè)單體規(guī)模普遍較小，全國(guó)雖有電動(dòng)三輪車整車生產(chǎn)企業(yè)400多家，但獲得國(guó)家相關(guān)生產(chǎn)準(zhǔn)入的企業(yè)不足10家。多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，工藝設(shè)備水平不高，生產(chǎn)管理粗放，產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。

國(guó)家有關(guān)部門先后出臺(tái)了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》、《關(guān)于電動(dòng)摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于電動(dòng)摩托車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施事項(xiàng)的通知》等。加之其他一些原因，造成電動(dòng)三輪車目前既不屬機(jī)動(dòng)車，也不在非機(jī)動(dòng)車之列，處于政策監(jiān)管空白。致使質(zhì)監(jiān)、工商、公安等執(zhí)法部門對(duì)電動(dòng)三輪車生產(chǎn)、流通和使用等領(lǐng)域的監(jiān)管難以落實(shí)，也造成了電動(dòng)三輪車市場(chǎng)無序化競(jìng)爭(zhēng)。

另一方面，國(guó)家關(guān)于電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)的一系列政策雖仍處于過渡期，沒有強(qiáng)制執(zhí)行，但也向社會(huì)釋放了將對(duì)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)管理、不再任由其發(fā)展的明確信號(hào)。

例如，強(qiáng)制生產(chǎn)準(zhǔn)入，眾多企業(yè)將失去生產(chǎn)資格。國(guó)家對(duì)電動(dòng)摩托車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的條件高、要求嚴(yán)，企業(yè)必須按照準(zhǔn)入條件，報(bào)國(guó)家工信部專家現(xiàn)場(chǎng)審查合格后，進(jìn)入國(guó)家工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，方能取得生產(chǎn)資格，否則企業(yè)則被淘汰出局。雖然全國(guó)電動(dòng)三輪車生產(chǎn)企業(yè)眾多，但目前只有少數(shù)企業(yè)有可能通過國(guó)家準(zhǔn)入，這將使大多數(shù)整車企業(yè)面臨關(guān)閉停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。

這些措施也會(huì)導(dǎo)致使用成本提高，影響產(chǎn)品消費(fèi)。目前多數(shù)電動(dòng)三輪車均采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，設(shè)計(jì)時(shí)速30公里左右，整車質(zhì)量70～120公斤。如按照《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》和國(guó)家交通管理法規(guī)，此類車輛應(yīng)納入機(jī)動(dòng)車管理。按《中華人民共和國(guó)交通安全法》規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車必須通過考駕照、上牌、買保險(xiǎn)等一系列手續(xù)，這樣就大大增加了消費(fèi)者的使用成本，嚴(yán)重影響消費(fèi)，迫使多數(shù)消費(fèi)者放棄使用，造成產(chǎn)品積壓，企業(yè)陷入困境。

因此，電動(dòng)摩托車作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，制定好一系列相關(guān)配套政策還需要一個(gè)過程。

針對(duì)以上現(xiàn)狀，各地產(chǎn)業(yè)主管部門和企業(yè)應(yīng)該積極順應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整發(fā)展思路，加快推進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品提檔升級(jí)，改變當(dāng)前企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低的局面，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

培育產(chǎn)業(yè)龍頭。著力扶持和培育現(xiàn)有較大規(guī)模的電動(dòng)車整車和配件生產(chǎn)企業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。一是對(duì)當(dāng)?shù)匾?guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、扶持資金、生產(chǎn)要素等方面給予重點(diǎn)支持，培育龍頭企業(yè)，促其做大做強(qiáng)做優(yōu)，以龍頭企業(yè)促產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。二是按照市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)中小企業(yè)整合重組，成立集團(tuán)公司，給予重點(diǎn)扶持。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。各地主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大，符合國(guó)家電動(dòng)摩托車準(zhǔn)入條件的企業(yè)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等設(shè)施設(shè)備，爭(zhēng)取國(guó)家電動(dòng)摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入，取得國(guó)家生產(chǎn)資質(zhì)。中小企業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)大靠強(qiáng)，積極與有車輛生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)合作壯大規(guī)模，爭(zhēng)取國(guó)家準(zhǔn)入。

鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。建立健全創(chuàng)新體系，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，一手抓新產(chǎn)品研發(fā)，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)。主管部門應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)電動(dòng)三輪業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)，增強(qiáng)影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，確保產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，爭(zhēng)取市場(chǎng)話語權(quán)。

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。電動(dòng)三輪車企業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向，依據(jù)國(guó)家有關(guān)《標(biāo)準(zhǔn)》，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。對(duì)照國(guó)家生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，主動(dòng)改造提升研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等設(shè)備設(shè)施條件，盡快適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理要求，有效規(guī)避政策嚴(yán)格執(zhí)行后的風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)整發(fā)展思路。對(duì)于規(guī)模小、實(shí)力較弱企業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入難度較大企業(yè)，一是通過對(duì)市場(chǎng)分工，重新定位，走零部件配套和維修維護(hù)之路；二是積極發(fā)展非道路純電動(dòng)專用車，主要研發(fā)生產(chǎn)適合旅游景點(diǎn)、居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定環(huán)境下使用的各類純電動(dòng)專用車（該產(chǎn)品不屬道路機(jī)動(dòng)車輛，企業(yè)獲得質(zhì)監(jiān)部門特種設(shè)備生產(chǎn)許可證即可合法生產(chǎn)）。

開拓外貿(mào)市場(chǎng)。經(jīng)調(diào)研，東南亞、南美、非洲等地區(qū)對(duì)中國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)品比較看好，因此，我國(guó)電動(dòng)三輪車企業(yè)要開拓視野，積極開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)相結(jié)合的“走出去”戰(zhàn)略。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球一體化的環(huán)境下，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)電動(dòng)三輪車產(chǎn)業(yè)才能始終煥發(fā)青春和活力。

在實(shí)際應(yīng)用中，電動(dòng)三輪車主要集中在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，未來市場(chǎng)仍有很大的發(fā)展空間，全部產(chǎn)品按機(jī)動(dòng)車管理的困難較大。建議國(guó)家有關(guān)部門，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路及市場(chǎng)分布等實(shí)際情況，按照與產(chǎn)品市場(chǎng)相適應(yīng)、與國(guó)內(nèi)道路管理相匹配、與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的原則，將速度較小、質(zhì)量較輕的代步、休閑類電動(dòng)三輪車定義為非機(jī)動(dòng)車，從而帶動(dòng)電動(dòng)三輪車這一新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。