文/錢 威

調研接地氣履職有底氣
——2013年上海市全國人大代表專題調研側記

文/錢 威

8月14日，挾裹著狂風暴雨，第11號臺風“尤特”席卷了整個深圳。風雨中，一輛面包車頑強地輾轉在市區(qū)。一行人先是到深圳市人大，聽取市政府有關部門介紹，隨后又馬不停蹄地來到老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠，實地了解情況。這是上海市全國人大代表“完善城市重大基礎設施建設機制”調研組在廣東調研的一幕。

今年7月到9月，51位上海市全國人大代表組成4個調研組開展調研。大家冒著酷暑和不期而至的臺風，深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛聽取各方面的意見建議，獲取大量第一手資料，形成了4篇高質量的調研報告，為本屆全國人大代表的首次專題調研活動畫上了圓滿的句號。

集思廣益 精心選題

“據(jù)我了解，上海全國人大代表從來沒有做過農業(yè)方面的專題調研，今年我們能不能搞個突破？”張兆安代表的提議像投入水中的石頭，激起與會代表的共鳴?！斑@個點子好！雖然上海作為國際大都市，農業(yè)占GDP比例小，但是我們也不能忽視農業(yè)的重要性。”“這幾年，本市松江等郊區(qū)發(fā)展家庭農場的探索風生水起，在全國都有一定影響力。今年中央1號文件提出要扶持家庭農場發(fā)展，我們要不就圍繞發(fā)展家庭農場搞個調研？”“這個題目我看行，通過解剖上海郊區(qū)及國內幾個試點地區(qū)的麻雀，看看家庭農場發(fā)展到底有哪些困難，國家宏觀層面還可以做些什么來進一步推動。”

在6月6日召開的部分在滬全國人大代表專題調研選題座談會上，王戰(zhàn)、林蔭茂、盛亞飛等與會代表圍繞今年的調研選題各抒己見、暢所欲言。會前大家經過認真的思考醞釀，都有備而來、成竹在胸。很快，十幾個選題就擺在大家面前了。經過反復權衡，最后調研題目聚焦在三個：“促進電子商務健康發(fā)展”、“完善城市重大基礎設施建設機制”和“推進農業(yè)改革,發(fā)展家庭農場”。會后，人事代表工委即通過信函的方式，征詢每位本市全國人大代表的意見。

今年的選題工作還有個小插曲。6月13日，市人大常委會主任殷一璀走訪部分來自國有企業(yè)系統(tǒng)的在滬全國人大代表，有同志建議就完善企業(yè)破產重整制度進行調研。經過審慎研究，這個建議被采納，今年調研的第四個題目“橫空出世”，市人大常委會秘書長姚海同親自擔任這個調研組的召集人。

隨后，姚海同秘書長專門召開相關市人大專門委員會、常委會工作委員會、市政府組成部門和市高級法院的負責人會議，進一步就調研題目征求意見。會上，各部門普遍認為，這些題目立足上海、著眼全國，具有較強的實踐價值和現(xiàn)實需求，做好了，對推動上海和全國相關工作都有很大的促進作用。各部門還就如何把握調研重點和切入口提出了意見和建議。“千淘萬瀝雖辛苦，吹盡黃沙始到金”，至此今年代表調研選題工作基本結束。

創(chuàng)新方式 深入調研

今年是本屆上海市全國人大代表第一次開展專題調研，代表參與的熱情很高，共有51位代表參加調研，占代表團總數(shù)的86%，不少代表還參加了2個以上的調研。在調研動員會上，殷一璀主任強調：“我們要努力在深化調研內容、增強調研實效上下功夫，把高漲的履職熱情轉化為細致的調研活動，切實做到摸實情、出實招、解難題、促發(fā)展?！?/p>

為全面了解真實情況，各調研組普遍采用了聽取匯報、召開座談會、實地走訪、個別訪談、收集資料等多種形式，同時還各顯神通，想出了不少“新招”。如，“完善企業(yè)破產重整制度”調研組特邀精通法律的盛雷鳴、童麗萍等市人大代表參加調研，還細分3個小組分別負責特定部分的調研任務，以提高調研的深度和質量。“完善城市重大基礎設施建設機制”調研組創(chuàng)辦了活動簡報，在每次調研活動后都編寫詳細簡報，讓每位代表及時了解調研要點及情況。

基于全國人大代表調研“立足上海、服務全國”的定位，各調研組還根據(jù)調研需要，赴相關兄弟省市考察，拓寬調研的領域和視野。如，“促進電子商務健康發(fā)展”調研組赴京聽取商務部、工信部等國家部委有關全國面上情況的介紹，還前往電商界享有盛名的杭州阿里巴巴和北京京東商城考察“取經”。“推進農業(yè)改革、發(fā)展家庭農場”調研組遠赴吉林延邊，深入到田間地頭了解當?shù)丶彝マr場的發(fā)展情況。“完善企業(yè)破產重整制度”調研組用4天時間跑了北京、廣東、江蘇、浙江4地，掌握企業(yè)破產重整的有關情況。

“只有通過深入細致的調研，真正了解問題和癥結所在，我們才能提出有針對性的建議，切實推進工作?！闭{研小組召集人馮軍的話說出了很多代表的心聲。不論是市內調研，還是外出考察，代表都自覺貫徹中央“八項規(guī)定”，輕車簡從，深入基層，廣泛聽取群眾的意見，掌握了解實際情況，為專題調研取得實效奠定了堅實的基礎。

周密組織 保障有力

市人大常委會高度重視今年本市全國人大代表的專題調研工作。殷一璀主任、鐘燕群副主任對專題調研的組織工作提出明確要求，還親自參加了調研活動。姚海同秘書長直接過問組織工作，并擔任一個調研小組的召集人，牽頭開展調研工作。

經過多年的實踐，市人大常委會已經探索形成了一套比較成熟有效的工作機制，為調研的順利進行提供了有力保障。人事代表工委負責總體的聯(lián)絡協(xié)調，市人大內司委、財經委、城建環(huán)保委、農業(yè)農村委等專門委員會提供協(xié)助。市人大常委會致函市政府、市高級法院，請他們落實配合部門，指派聯(lián)絡員；致函代表所在單位，取得代表所在單位對代表參與專題調研的支持；致函上海市圖書館，請圖書館落實專人提供信息資料；為每個調研組配備來自市人大、市政府有關部門的同志作為工作人員，負責調研活動的聯(lián)絡服務等。

在整個調研過程中，市人大、市政府、市高院各相關部門和單位加強協(xié)調配合，每位工作人員和聯(lián)絡員盡心盡力做好組織、協(xié)調和聯(lián)系工作，為代表開展調研創(chuàng)造了良好條件。很多全國人大代表由衷地說:雖然調研報告上沒有工作人員的簽名，但是他們對調研工作的貢獻很大，他們是真正的幕后英雄！

成果豐碩 力促轉化

經過近三個月緊鑼密鼓的悉心調研，各調研組在掌握大量資料信息的基礎上，認真研究、反復修改，形成了4份數(shù)據(jù)詳實、材料充分、分析透徹、建議明確的專題調研報告?！按龠M電子商務健康發(fā)展”調研組在主報告的基礎上，還針對上海情況形成一份副報告?！巴七M農業(yè)改革、發(fā)展家庭農場”調研組還形成了《關于上海市加快推進家庭農場發(fā)展的指導意見》的建議稿。市人大常委會將把調研報告報送全國人大常委會轉相關國家部委研究處理，同時對調研報告進行摘要匯編，送市委、市政府主要領導參閱。

殷一璀主任指出：“我們開展專題調研，要重視調研報告的質量，還要注意善于將調研報告提出的建議及時轉為代表議案和書面意見，使之成為能夠推動國家機關工作的具有法律效力的履職形式。”在今年的調研中，代表對醞釀、提出相關議案和建議格外上心。很多調研組都確立了這方面的目標。如“完善企業(yè)破產重整制度”調研組擬向全國人大提交相關的立法修訂議案。目前，代表們都在為明年初全國人代會上提出相關議案和建議作積極準備。

今年本市全國人大代表的專題調研活動已經圓滿結束?；仡櫲齻€月來的調研經歷，嚴誠忠代表感慨地說：“人大代表沒有調研就沒有發(fā)言權！專題調研有助于我們‘接地氣’，直接傾聽基層群眾的呼聲，掌握最真實的第一手素材，使得我們提出建議更有針對性，履行代表職責更有底氣。雖然整個夏天我們很辛苦，但很有收獲、很值！”