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為了使我國大中型國有企業(yè)在新的市場背景和國際環(huán)境中的競爭力得到提高，我國國家經(jīng)貿(mào)委等八個部門在2002年聯(lián)合制定并下發(fā)了《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）文件。該文件對實(shí)行主輔分離工作的主要精神進(jìn)行了闡述，是國有和國有控股大中型企業(yè)主輔分離的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。隨著國有企業(yè)主輔分離的實(shí)施，我國國有企業(yè)的改革如今已發(fā)展到了深層階段，但是仍有部分企業(yè)的主輔分離工作中存在著輔業(yè)企業(yè)依賴主業(yè)、法人自治自律性較差、產(chǎn)權(quán)不清晰、人力資源管理困惑等現(xiàn)象。

一、國有大中型企業(yè)主輔分離的現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，國有企業(yè)形成了“小而全”、“大而全”的不合理組織結(jié)構(gòu)和自我服務(wù)體系，缺乏專業(yè)化分工，沒有發(fā)揮社會化、專業(yè)化的特點(diǎn)，具有效率低、管理不善、人員過多、機(jī)構(gòu)臃腫、缺少規(guī)模效益的特征，對國有企業(yè)的競爭力產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。隨著我國主輔分離工作的開展國有企業(yè)的改革得到了較大的發(fā)展，但是仍有部分行業(yè)企業(yè)中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在主輔分離工作的分離不徹底，措施不合理；產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、市場競爭力差、產(chǎn)業(yè)集中程度低、企業(yè)技術(shù)水平低；企業(yè)制度不健全、管理不完善；管理者的知識結(jié)構(gòu)不合理，沒有市場經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)營機(jī)制沒有從根本上進(jìn)行改造，內(nèi)在活力沒有得到激發(fā)。這些問題都對主、輔企業(yè)的發(fā)展、改革、創(chuàng)新產(chǎn)生了阻礙。分離后企業(yè)沒有進(jìn)行徹底的改制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的復(fù)雜使分離企業(yè)的隸屬關(guān)系和勞動關(guān)系沒有得到真正的改變，只是“換湯不換藥”的改革形勢，使主業(yè)所承擔(dān)的負(fù)擔(dān)責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善。

二、國有大中型企業(yè)主輔分離的必然性

國有企業(yè)實(shí)行主輔分離是指國有企業(yè)利用關(guān)閉破產(chǎn)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、非主業(yè)資產(chǎn)的有效資產(chǎn)進(jìn)行改制，創(chuàng)辦自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、面向市場的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使國有企業(yè)精干主業(yè)、盤活資產(chǎn)，使企業(yè)的核心競爭力得到提高。提升企業(yè)競爭力可以使企業(yè)自身的效率和經(jīng)濟(jì)效益得到提升，帶動其他相關(guān)中小產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使整個社會經(jīng)濟(jì)可以快速、平穩(wěn)的前進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)盡早的進(jìn)行主輔分離可以處于主動地位，反之則會處于被動地位，阻礙企業(yè)的發(fā)展。

三、國有大中型企業(yè)主輔分離的改進(jìn)戰(zhàn)略

1.建立規(guī)范的輔業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。使產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化需要對分離后的輔業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司化轉(zhuǎn)變，使輔業(yè)企業(yè)能夠獨(dú)立運(yùn)作發(fā)展。進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)變需要對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，從根本上對勞動關(guān)系和隸屬關(guān)系、黨團(tuán)關(guān)系分離、社會保險關(guān)系等問題進(jìn)行解決，實(shí)行屬地化管理，做好分離后輔業(yè)企業(yè)的社會化對接工作，使主輔關(guān)系得到徹底的轉(zhuǎn)變。

2.建立規(guī)范的輔業(yè)法人自治戰(zhàn)略。分離后的輔業(yè)企業(yè)需要按照公司法建立法人治理體系，股東大會是最高的權(quán)利機(jī)構(gòu)。新企業(yè)的權(quán)利使用須由股權(quán)決定，在董事會、股權(quán)的設(shè)置中，出資人的出資限額和資格對企業(yè)法人自理體系和權(quán)利的使用具有較大的影響作用，要在政策和法規(guī)范圍內(nèi)盡可能對大多數(shù)職工的意愿進(jìn)行照顧。同時主企業(yè)可以向輔業(yè)新企業(yè)推薦較好的領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子的好壞決定著新企業(yè)的發(fā)展和職工的致富之路。建立以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶的公司管理方式，通過法人自理的體系進(jìn)行輔業(yè)企業(yè)的管理工作，將過去的行政管理方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使輔業(yè)企業(yè)能夠建立規(guī)范的獨(dú)立法人自理體系，成為真正的法人自治自律的企業(yè)，向市場化發(fā)展。

3.建立輔業(yè)人才的規(guī)劃戰(zhàn)略。進(jìn)行人才規(guī)劃設(shè)計是要對現(xiàn)有職工的權(quán)益和解除職工的后顧之憂進(jìn)行充分的考慮，要使職工的利益在改革中得到保障，得到職工的支持和認(rèn)可，企業(yè)和職工的利益是一個共同體，是主輔分離能夠順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。按照輔業(yè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定人力資源的發(fā)展規(guī)劃，改變用人機(jī)制，面向社會進(jìn)行特殊技能人才的招錄，通過多種渠道引進(jìn)急需的人才，促進(jìn)管理的改革和技術(shù)的創(chuàng)新。對不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的職工實(shí)行退出機(jī)制，確保職工隊伍的新老接替和穩(wěn)定發(fā)展，提高職工的素質(zhì)。

4.建立輔業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)行主輔分離后輔業(yè)新企業(yè)的經(jīng)營方向是改革成敗的重要因素。國有企業(yè)要在總體設(shè)計中將資產(chǎn)質(zhì)量較好，能夠?yàn)樯鐣捅酒髽I(yè)進(jìn)行服務(wù)，具有一定生存能力，懂市場會經(jīng)營的管理層，有改革愿望職工的輔企業(yè)作為重點(diǎn)重整對象，對主業(yè)和輔業(yè)的發(fā)展定位進(jìn)行明確，對組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，使主業(yè)精干化，輔業(yè)社會化、專業(yè)化得到實(shí)現(xiàn)。進(jìn)行戰(zhàn)略定位需要對企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行界定，選擇正確的服務(wù)和核心產(chǎn)品，使企業(yè)的核心競爭力得到提高。

四、討論

主輔分離是國有大中型企業(yè)改革中的一項重要措施，目的是要將主業(yè)進(jìn)行做大做強(qiáng)，對輔業(yè)進(jìn)行改制分流，使“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)暢通”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度得以實(shí)現(xiàn)，對國有大中型企業(yè)的分配制度和勞動制度進(jìn)行改革，使主業(yè)突出，將輔業(yè)搞活，以輔業(yè)改制促進(jìn)主業(yè)的改革發(fā)展，使企業(yè)的整體管理水平得到提高，這是國有大中型企業(yè)面對全球化競爭的必然選擇。

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