財(cái)政票據(jù)管理是預(yù)算外資金和罰沒(méi)收入等非稅收入管理的源頭，加強(qiáng)財(cái)政收費(fèi)票據(jù)管理，是規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金管理的根本和基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式是由各用票單位向財(cái)政票據(jù)管理部門(mén)領(lǐng)票，用票單位手工開(kāi)票后，由票據(jù)管理部門(mén)手工核銷(xiāo)票據(jù)。即使有部分單位是采用電子開(kāi)票的方式，由于沒(méi)有合適的方式能夠保證在單位開(kāi)票到上報(bào)核銷(xiāo)這一過(guò)程中數(shù)據(jù)的可靠性，因此，這種電子數(shù)據(jù)是不可信的，實(shí)際上還是要由票據(jù)管理部門(mén)根據(jù)紙質(zhì)票據(jù)來(lái)手工核銷(xiāo)。

這種管理方式無(wú)法真正達(dá)到“以票管費(fèi)”的目的。因?yàn)?，票?jù)的種類(lèi)很多，有200多種，而總的用票量很大，用票最多的單位每個(gè)月會(huì)達(dá)到幾十萬(wàn)份，這么龐大的數(shù)量靠人工核銷(xiāo)不但工作量大，而且核銷(xiāo)出錯(cuò)率高。無(wú)法對(duì)票據(jù)進(jìn)行精確的核銷(xiāo)，使非稅收入管理存在著比較大的漏洞，比較容易滋生一些部門(mén)、單位截留、挪用收入，甚至私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象。

要真正實(shí)現(xiàn)“以票管費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)用票單位資金的收繳、核銷(xiāo)一體化，需要核銷(xiāo)電腦化和非稅收入管理網(wǎng)絡(luò)化的支持。

簡(jiǎn)言之，財(cái)政票據(jù)電子化改革管理系統(tǒng)分為單位端與財(cái)政端兩大方向，包含了有關(guān)單位的全面的票據(jù)業(yè)務(wù)管理內(nèi)容。

江西省某縣財(cái)政局的負(fù)責(zé)人告訴記者，收費(fèi)單位首先到財(cái)政部門(mén)和物價(jià)部門(mén)來(lái)申請(qǐng)，比如某單位根據(jù)自身的職責(zé)特點(diǎn)，會(huì)有某一個(gè)或某幾個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。然后單位去財(cái)政局和物價(jià)局去審批這些收費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)國(guó)家實(shí)行清理收費(fèi)項(xiàng)目的工作，審查其收費(fèi)項(xiàng)目是否合規(guī)。如果能得到批復(fù)，財(cái)政局給該單位一個(gè)加密U盤(pán)，里面設(shè)有審批的收費(fèi)項(xiàng)目。如果增收沒(méi)有收費(fèi)權(quán)限的項(xiàng)目，機(jī)器就打不出收費(fèi)項(xiàng)目的票據(jù)，繳費(fèi)人自然不會(huì)給錢(qián)。比如財(cái)政部門(mén)會(huì)有會(huì)計(jì)報(bào)考費(fèi)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師費(fèi)，如果以前手寫(xiě)的票據(jù)，其它部門(mén)也可以收取這個(gè)費(fèi)用，并且查不出來(lái)。現(xiàn)在使用票據(jù)電子化繳費(fèi)，就規(guī)范了收費(fèi)項(xiàng)目。

“另外由財(cái)政局派網(wǎng)絡(luò)工程師給各個(gè)單位安裝設(shè)備，而其他部門(mén)沒(méi)有安裝權(quán)限。每個(gè)單位都配置專(zhuān)用的打印機(jī)，專(zhuān)用電腦和加密U盤(pán)，并且專(zhuān)用于打印的紙質(zhì)票據(jù)也要到財(cái)政來(lái)領(lǐng)取。財(cái)政局是一個(gè)月要核銷(xiāo)一次，收上來(lái)費(fèi)用一定要入了庫(kù)以后，我們才能給單位消掉，然后再給他發(fā)新的票據(jù)。如果不按時(shí)銷(xiāo)納，單位就不能領(lǐng)取票據(jù)。這就是為了能讓非稅收入能及時(shí)入庫(kù)，并且每月能反映出非稅收入的真實(shí)情況?！彼f(shuō)道。

這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，現(xiàn)在單位從收費(fèi)形式上操作去設(shè)“小金庫(kù)”已經(jīng)是很難了。除非是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置，自己賣(mài)掉國(guó)有資產(chǎn)并且不開(kāi)票，自然他們的錢(qián)也不繳進(jìn)來(lái)，這種情況下形成小金庫(kù)還是有可能的。但從收費(fèi)方面，“小金庫(kù)”已經(jīng)不能存在了。

就他們縣的情況來(lái)說(shuō)，財(cái)政票據(jù)電子化在本地的覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，只要有收費(fèi)的單位就要安裝。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備這些設(shè)備每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)達(dá)1萬(wàn)多元，但是由于各個(gè)鎮(zhèn)所的工作人員少，有的甚至只有一兩個(gè)人，所以為了節(jié)約開(kāi)支，設(shè)備就放在鄉(xiāng)政府和財(cái)政所，兩個(gè)地方各一臺(tái)。

談到財(cái)政票據(jù)電子化所用的費(fèi)用成本時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，縣財(cái)政與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)的費(fèi)用及運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和管理費(fèi)用一年要有100萬(wàn)元的預(yù)算資金。各個(gè)單位的設(shè)備費(fèi)用如打印機(jī)，電腦，加密U盤(pán)等，是由單位自己支出。如果某個(gè)單位實(shí)在捉襟見(jiàn)肘，那財(cái)政在每年的預(yù)算中，給其追加進(jìn)去。

財(cái)政票據(jù)電子化改革讓非稅收入露出真實(shí)面目。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“縣紀(jì)檢，市紀(jì)檢，省紀(jì)檢可以隨時(shí)調(diào)到任何一個(gè)單位的開(kāi)支，包括收入和支出，及支出明細(xì)。通過(guò)財(cái)政票據(jù)電子化讓財(cái)政資金變得更規(guī)范。”