徐 春

現(xiàn)階段，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入是有限的，在開(kāi)展高等教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支監(jiān)管，規(guī)范其支出方式和支出范圍等這一前提下，注重追蹤問(wèn)效，加強(qiáng)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率，其重要性已逐漸顯現(xiàn)。

一、我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)使用情況

2006年以來(lái)，我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)總量從2006年的269605071千元增加到2010年的521219693千元，年均增長(zhǎng)速度為23.33%（見(jiàn)表1）。

表1 我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和結(jié)構(gòu) 單位：千元

（一）高等教育經(jīng)費(fèi)總量分析

從表1可以看出，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出呈逐年遞增的趨勢(shì)，從2006年的231519046千元增加到2010年的498446245元千，增加了266927199千元，平均每年遞增28.82%；其中個(gè)人部分從2006年的107145775千元增加到2010年的210835836千元，增加了103690061千元，年均遞增24.19%；公用部分從2006年的124373271千元增加到2010年的287610409千元，增加了163237138千元，年均遞增32.81%。基本建設(shè)支出基本呈逐年遞減的趨勢(shì)，從2006年的38086025千元減少到2010年的22773448千元，減少了15312577千元，平均每年遞減10.05%。總體而言，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)的總投入是穩(wěn)步持續(xù)增長(zhǎng)的，其中各項(xiàng)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出是逐步增加的，而基本建設(shè)支出逐步減少。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析

從經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)上看，總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出趨于上升，其占整個(gè)高等教育經(jīng)費(fèi)支出的比重由2006年的85.87%增長(zhǎng)到2010年的95.63%左右。其中，用于個(gè)人部分的支出占教育經(jīng)費(fèi)支出小幅度上升，所占比例基本保持在40%左右。工資福利支出呈遞減趨勢(shì)；而對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出則基本呈上升趨勢(shì)，其所占比重從2006年的12.55%增長(zhǎng)到2010年16.45%，這與高校大量的人才引進(jìn)有關(guān)。這幾年公用部分的支出占教育經(jīng)費(fèi)支出呈上升趨勢(shì)，且上升幅度較大，2006年僅占46.13%，而2010年所占比例為55.18%，增長(zhǎng)了9.05%。其中，商品和服務(wù)支出占總支出2006年為18.68%，2010年為32.56%，增幅較大；而用于其他資本性支出的比重連續(xù)下降，2006年占總支出的27.45%，到2010年降到22.62%，下降了4.83%。2006年到2010年基本建設(shè)支出占總支出的比重分別為14.13%、8.45%、7.15%、4.98%、4.37%，有較大幅度的下降，這反映了我國(guó)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的支持重心逐步淡出以基建為主的硬件方面建設(shè)，盡管這與高等教育發(fā)展的客觀要求相符合，但在我國(guó)現(xiàn)有的高等教育辦學(xué)條件趨緊的情況下，基本建設(shè)支出相對(duì)而言顯得不足。

二、我國(guó)普通高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率分析

（一）生均教育經(jīng)費(fèi)支出情況

從表2可以看出，2006年到2010年我國(guó)普通高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)總支出分別為12544.49元、15493.48元、17256.89元、18646.97元和20497.92元，呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2010年比2006年增加了7953.43元，年均增長(zhǎng)率為15.85%。生均人員經(jīng)費(fèi)支出和生均公用經(jīng)費(fèi)支出都在逐年增長(zhǎng)，但生均基建支出下降幅度較大。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)高等教育投入有較大增加，同時(shí)也反映出我國(guó)高校辦學(xué)成本較大，在國(guó)家財(cái)政教育撥款不足的情況下，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)不能完全解決學(xué)校實(shí)際支出，如何加強(qiáng)學(xué)校教育成本管理、監(jiān)控和提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益應(yīng)成為學(xué)校管理工作的重點(diǎn)。

（二）人力資源利用情況

從表3的數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)2006年到2010年生師比呈逐年上升趨勢(shì)，上升幅度較低，基本維持在16.5∶1左右。從國(guó)際比較數(shù)據(jù)和對(duì)我國(guó)不同地區(qū)、不同類型高校的抽樣實(shí)證調(diào)查表明，生師比的合理區(qū)間為14∶1—16∶1。因此，我國(guó)普通高等學(xué)校生師比偏高，而生師比過(guò)高不利于教學(xué)質(zhì)量和教師水平的提高。學(xué)生教職工比比值也是越來(lái)越高，表明每個(gè)教職工負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)越來(lái)越多，人力資源的利用水平較高。

（三）物力資源利用情況

表2 我國(guó)普通高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出 單位：元

表3 我國(guó)普通高等學(xué)校學(xué)生、教學(xué)人員和非教學(xué)人員的結(jié)構(gòu)情況

表4 物力資源利用情況

隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入加大，用于購(gòu)置專用設(shè)備的資金也逐年增加，從2007年的2274113萬(wàn)元增長(zhǎng)到2010年的2715322.17萬(wàn)元，增加了441209.22萬(wàn)元，年增長(zhǎng)率為4.85%。雖然每年新增購(gòu)置圖書的冊(cè)數(shù)呈下降趨勢(shì)，但生均圖書冊(cè)數(shù)卻逐年增長(zhǎng)，這表明圖數(shù)量增長(zhǎng)快于學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)。盡管生均校舍面積呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但生均固定資產(chǎn)總值基本上卻是上升的，這說(shuō)明高校辦學(xué)硬件條件不斷提高，但同時(shí)也說(shuō)明辦學(xué)成本在增大。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率的對(duì)策

（一）建立高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系

建立高等教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，首先要完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平，公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派；其次，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)全過(guò)程審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效；然后，在資金撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向?yàn)橹骶€，以集中核算為手段，對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督，做好跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。最后，需探索建立教育經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用舉報(bào)制度。

（二）建立教育撥款機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度

建立教育撥款機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度，要完善“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算+績(jī)效支出預(yù)算”的高等教育經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)高等教育撥款制度改革。借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，探索建立教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育經(jīng)費(fèi)審批、教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)分離的管理機(jī)制。結(jié)合國(guó)家及地區(qū)政策的要求，建立教育經(jīng)費(fèi)的撥付公式，公式應(yīng)簡(jiǎn)明易懂，通過(guò)“地區(qū)消費(fèi)調(diào)節(jié)系數(shù)”等體現(xiàn)地區(qū)間、學(xué)校間的差異。高校也應(yīng)實(shí)施全面預(yù)算管理以節(jié)約資金、改善教學(xué)設(shè)施、提高教學(xué)水平，全面預(yù)算管理應(yīng)涵蓋長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算資金安排、基本建設(shè)項(xiàng)目、固定資產(chǎn)管理、對(duì)外投資、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效考核等財(cái)務(wù)活動(dòng)各個(gè)方面。

（三）建立教育經(jīng)費(fèi)管理的信息系統(tǒng)

信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，應(yīng)該采用最先進(jìn)的軟件技術(shù)，建立一套功能完善的以“效率管理為基礎(chǔ)”的教育經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，提升教育經(jīng)費(fèi)管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)不應(yīng)該只采集“教育投入以及產(chǎn)出”等數(shù)據(jù)的單一分析系統(tǒng)，而是應(yīng)該根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)使用效率與成本進(jìn)行比較，評(píng)判出哪些經(jīng)費(fèi)使用方案是最有效率的。根據(jù)教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、處理與分析，并結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論，設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的教育經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，科學(xué)合理的對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施管理，分析評(píng)估教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（四）建立教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

建立與教育戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的高等教育經(jīng)費(fèi)使用效率的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是我國(guó)教育管理體制的一個(gè)創(chuàng)新。雖然目前尚無(wú)現(xiàn)成的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)體系等可供借鑒，但是我們完全可以利用現(xiàn)階段的條件和環(huán)境，探討教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善它，從而逐步建立起我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)理論和指標(biāo)體系。高等教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、效率評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)以及公平評(píng)價(jià)。高等教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系，其指標(biāo)體系應(yīng)結(jié)合基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等量化指標(biāo)和一些如支出項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的合理性、單位教職員工等定性指標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，促進(jìn)教育資金績(jī)效考評(píng)體系的建立。

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