叢科明

2012年11月14日，黨的十八大勝利閉幕。新一屆中央政治局常委與記者見面第二天，中央政治局就召開會議對學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神進(jìn)行研究部署。省委、市委也相繼召開全會，迅速對學(xué)習(xí)貫徹十八大精神做了安排。我根據(jù)這段時(shí)間自己對十八大精神的學(xué)習(xí)體會談幾點(diǎn)認(rèn)識，并結(jié)合分管工作，就如何加快推進(jìn)“北躍”戰(zhàn)略取得重大階段性成果，談幾點(diǎn)想法。

一、用十八大精神武裝頭腦，在思想上與黨中央保持高度一致

黨的十八大是在我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，召開的一次具有重大歷史意義的盛會。大會的主題，簡明而又鮮明地向黨內(nèi)外、國內(nèi)外宣示了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這四個(gè)關(guān)系黨和國家工作全局的重大問題，就是要繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終保持解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難的精神狀態(tài)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，團(tuán)結(jié)一心為全面建成小康社會而頑強(qiáng)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。十八大為我們描繪了一個(gè)看得見、摸得著、感受得到的階段性目標(biāo)，把全面建成惠及十幾億人口的更高水平小康社會的美好前景，更加明朗地呈現(xiàn)在世人面前。這次大會還把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，表明我們黨又一次實(shí)現(xiàn)了指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，這是十八大的歷史性貢獻(xiàn)。

十八大報(bào)告提出了一系列新觀點(diǎn)、新思想、新論斷和新部署。比如，報(bào)告對中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵做出了全面系統(tǒng)的新闡釋。指出，中國特色社會主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動(dòng)指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會主義長期實(shí)踐中形成的最鮮明特色。全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信。這就為我們準(zhǔn)確把握中國特色社會主義的意義、內(nèi)涵、特征，總結(jié)過去，開辟未來，進(jìn)一步指明了方向。報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”作為專門的一部分全面加以論述，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，中國特色社會主義事業(yè)總體布局也由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”，這表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識到實(shí)踐都達(dá)到新的高度。報(bào)告首次提出要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利”，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，這標(biāo)志著自十六屆四中全會提出構(gòu)建和諧社會目標(biāo)以來，黨把保障社會公平正義擺到了更加突出的位置。報(bào)告還提出，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，這是征地制度改革內(nèi)容首次寫進(jìn)黨代會報(bào)告，如何使農(nóng)民在征地過程中獲得更多收益將是今后政策關(guān)注的問題。報(bào)告在談到全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平時(shí)，首次提出“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”，明確了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的正確方向和基本要求，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出了新部署。這些新觀點(diǎn)、新思想、新論斷和新部署，為我們黨更好地肩負(fù)起人民重托和歷史使命，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步指明了方向。

二、用十八大精神指導(dǎo)工作，加快推進(jìn)“北躍”戰(zhàn)略取得重大階段性成果

當(dāng)前，我市正處在實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、努力晉位的關(guān)鍵時(shí)期，全面貫徹落實(shí)好黨的十八大精神，必須緊緊圍繞市第十三次黨代會提出的“四大形象標(biāo)志”和“四大民生指標(biāo)”謀篇布局、扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)把握好“四個(gè)突出”：一是突出發(fā)展這個(gè)第一要義。緊緊抓住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；以園區(qū)建設(shè)為載體，筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，努力實(shí)現(xiàn)晉位趕超。二是突出以人為本這個(gè)核心。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的問題。扎實(shí)推進(jìn)民生工程，完善社會保障，健全基本公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，把貫徹落實(shí)十八大精神的過程變成不斷為民造福的過程，加快群眾致富奔小康步伐。三是突出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求。按照“五位一體”總體布局，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把哈爾濱的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢，把哈爾濱建設(shè)得更加美麗，更加和諧。四是突出統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，更多地依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁；統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。

從松北區(qū)、高新區(qū)來看，實(shí)施“北躍”戰(zhàn)略三年來，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)入加速釋放發(fā)展動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)總量蓄勢突破的重要關(guān)口。當(dāng)前，我們還面臨著三大挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然具有不確定性，在大環(huán)境不利的情況下，如何實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，對我們是一個(gè)挑戰(zhàn)。二是落實(shí)市委、市政府要求，推進(jìn)“北躍”戰(zhàn)略在新戰(zhàn)略實(shí)施中率先突破，取得重大階段性成果，對我們也是一個(gè)挑戰(zhàn)。三是松北作為一個(gè)新區(qū)，在加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，必須同時(shí)考慮產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障、人氣集聚等，能否按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正把松北區(qū)建設(shè)成為獨(dú)具特色的現(xiàn)代化宜居新城區(qū)，對我們更是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。面對這三大挑戰(zhàn)，我們必須進(jìn)一步深入貫徹黨的十八大精神，按照省委、市委全會的安排部署，認(rèn)真謀劃好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作?；谶@些認(rèn)識和判斷，我們初步確定了2013年松北區(qū)和高新區(qū)工作。總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，立足全市發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞科技中心、文化中心、金融商務(wù)中心的發(fā)展定位，全力推進(jìn)招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等配套環(huán)境，突出解決好項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目生成、土地征收、資金籌措等重大問題，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，以更加寬闊的視野，更加有力的舉措，實(shí)現(xiàn)更大的跨越，為到2015年初步展現(xiàn)繁榮、和諧新區(qū)形象奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是加快培育產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，加快建設(shè)科技創(chuàng)新城、金融商務(wù)中心兩個(gè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，一手抓現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，加速集聚，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)，一手抓新優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育，進(jìn)一步突出項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)謀劃、引進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、文化旅游、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力抓好項(xiàng)目簽約、開（復(fù)）工、竣工投產(chǎn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)能級，形成產(chǎn)業(yè)高地。在科技創(chuàng)新城內(nèi)，加快建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、LED產(chǎn)業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)園五個(gè)專屬產(chǎn)業(yè)園。金融商務(wù)中心重點(diǎn)完善基礎(chǔ)設(shè)施，同步推進(jìn)景觀建設(shè)，初步展現(xiàn)金融商務(wù)中心的輪廓形象。

二是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城區(qū)管理水平。投資14.6億元，新建1座橋梁，14條道路，新增通車?yán)锍?8.6公里，進(jìn)一步提升載體功能。切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)管理，鞏固創(chuàng)城成果，努力打造生態(tài)型森林式城區(qū)。

三是全面完成大規(guī)模土地征收任務(wù)。從2010年，“北躍”戰(zhàn)略全面實(shí)施開始，松北區(qū)連續(xù)三年，實(shí)施大規(guī)模土地征收。三年累計(jì)投入資金94.7億元，征收土地42平方公里，拆除房屋及附屬建筑323萬平方米，共涉及8個(gè)村、23個(gè)屯，動(dòng)遷9126戶。2013年是大規(guī)模土地征收的收官之年、決戰(zhàn)之年。我們將采取一系列新措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，確保完成征收任務(wù)。同時(shí)，堅(jiān)持征收與拆違同步推進(jìn)，綜合運(yùn)用行政拆違、司法強(qiáng)拆等多種手段，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，為“北躍”戰(zhàn)略實(shí)施營造良好的環(huán)境。

四是推進(jìn)和諧社會建設(shè)。在加快開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大民生投入，擴(kuò)大公共服務(wù)，不斷提高社會管理能力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。重點(diǎn)抓好四個(gè)安置小區(qū)建設(shè)、兩所國際化學(xué)校建設(shè)等工作。

五是大力改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《哈爾濱市行政問責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化對干部的管理和監(jiān)督。同時(shí)，建立立體式、全方位的服務(wù)體系，切實(shí)加大對企業(yè)的服務(wù)和扶持力度。

作者系中共哈爾濱市委常委、市政府黨組成員