張 彬 李麗平

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心國際環(huán)境政策研究所，北京 100029)

地理大發(fā)現(xiàn)使得人類的視野從區(qū)域走向了全球，而工業(yè)革命使得人類生產(chǎn)能力得到極大的提高，一個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品除了能滿足本地需求外，還有富余的產(chǎn)品同另一個國家進(jìn)行貿(mào)易。因此，在地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命雙重影響下，人類貿(mào)易活動能力及范圍從區(qū)域擴大到全球，人類的生產(chǎn)活動從此開始了全球化歷程:在全球貿(mào)易活動的推動下，全球性的分工網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成——世界各國紛紛加入到全球產(chǎn)業(yè)鏈條成為其中一環(huán)，勞動分工與產(chǎn)業(yè)布局在全球范圍內(nèi)開始重新分化，人類的經(jīng)濟活動遍布全球各地并相互關(guān)聯(lián)。與此同時，全球性的經(jīng)濟活動帶來了全球性的資源開采與利用，污染格局也隨著產(chǎn)業(yè)的全球化布局以及污染產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移而變化，如圖1、圖2 所示。

圖1 1980年與2020年硫化物全球排放分布圖

圖2 1980年與2020年氮氧化物全球排放分布圖

全球貿(mào)易和跨國投資一方面加速了人類生產(chǎn)活動全球化的進(jìn)程，另一方面提高了人類對環(huán)境影響的能力，如圖3 所示。世界自然基金會(WWF)在2010年的《地球生命力報告》指出通過計算人類的生態(tài)足跡表明自1966年以來人類對自然資源的需求增加了一倍，在2007年一年所消耗的地球資源需要地球1.5年再生，如圖4所示。如果繼續(xù)以超出地球資源極限的方式生活，到2030年將需要相當(dāng)于兩個地球來滿足人類每年的需求。

盡管貿(mào)易全球化和全球工業(yè)化給全球環(huán)境帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是隨著人類生產(chǎn)能力的解放以及改造自然的能力增強，人類以貿(mào)易和投資為紐帶將全球經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，又為全球環(huán)境治理帶來巨大的機遇，使全球環(huán)境治理成為可能。

在此背景下，中國在經(jīng)歷1978年的改革開放與2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)定之后，不可避免地卷入到全球化的浪潮中，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的一環(huán)。隨著資本在世界范圍內(nèi)的流動以及產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的分工與布局，一方面中國對外開放，大量外資涌入中國，在拉動中國經(jīng)濟增長的同時，給中國環(huán)境帶來的壓力與日俱增;另一方面在經(jīng)歷較快的經(jīng)濟增長之后，隨著國內(nèi)部分市場的飽和以及中國產(chǎn)業(yè)的升級換代，中國企業(yè)開始走出去，部分產(chǎn)業(yè)也開始向世界其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境也帶去了沖擊與挑戰(zhàn)。一言以蔽之，中國要融入世界不可避免地要參與到全球產(chǎn)業(yè)分工、全球貿(mào)易、海外投資以及全球環(huán)境治理中去。

圖3 1750－2004年人類活動排放的CO2

圖4 全球生態(tài)足跡

1 國際貿(mào)易和投資是中國參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在動力

1.1 中國經(jīng)濟高速增長

中國改革開放以來，在擁有產(chǎn)品成本及人口紅利的優(yōu)勢下，通過吸引海外投資，拉動經(jīng)濟持續(xù)長達(dá)30 多年的高速增長，從1979年到2007年的30年間中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實現(xiàn)了年均9.8%的高速增長速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645 億元迅速躍升至2007年的249530 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也有由1978年的381 元增長到2007年的18934 元，如圖5、圖6 所示。中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的份額也由1978年的1.8%上漲到2007年的6.0%。

1.2 外貿(mào)拉動中國經(jīng)濟增長

圖5 1978－2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值

圖6 1978－2007年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

中國一方面借助貨物的形式開放商品領(lǐng)域的對外貿(mào)易，另一方面借助外商直接投資、外債、國際市場融資等多種方式開放投資和生產(chǎn)領(lǐng)域的對外貿(mào)易。從1978年到2007年中國進(jìn)出口總額由206 億美元猛增到21737億美元，增長了104 倍;外商直接投資截止到2007年底累計超過7700 億美元，年均增長速度為20.1%。如圖7、8 所示。

圖7 1991－2010年中國對外貿(mào)易額度變化圖

從三大需求對中國GDP 增長的貢獻(xiàn)率來看，從1978年－2010年，資本形成總額、貨物及服務(wù)凈出口兩者拉動GDP 增長平均每年的貢獻(xiàn)率在52%，超過了最終消費支出。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，改革開放后FDI年流入量占中國國內(nèi)總固定資本投資高達(dá)10%以上。由此可見，對外貿(mào)易無論是通過對外貨物、服務(wù)出口的形式，還是通過引進(jìn)外國資本投資的形式，都對中國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了巨大的影響。對外貿(mào)易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的推動引擎之一。

1.3 經(jīng)濟增長帶來環(huán)境壓力

在1978年，中國產(chǎn)量占世界第一的工業(yè)產(chǎn)品只有棉布一種，而到了1996年除棉布外，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥和電視機的產(chǎn)量也躍居到了世界第一，發(fā)電量和化纖也躍居到了世界第二。從2010年的工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來看，中國生產(chǎn)的鋼6.27 億噸，占世界的43%，超過了第2 至第20 名的總和;中國的水泥占60%，電解鋁65%，精煉銅、煤、化肥、化纖、玻璃制品等基礎(chǔ)工業(yè)品產(chǎn)量排名世界前列。從具體工業(yè)產(chǎn)品來看，中國生產(chǎn)的汽車占世界的25%、船舶占41.9%、工程機械占43%，計算機占68%，彩電占50%，冰箱占65%，手機占70%。從1979年到2001年，中國開始步入工業(yè)化階段，到2001年中國加入WTO 之后，中國第二產(chǎn)業(yè)被大大強化了，奠定了現(xiàn)在的國際市場，目前在世界的產(chǎn)業(yè)格局中中國已經(jīng)變成了“世界工廠”。

圖8 1992－2007年中國外商直接投資金額及增長率

圖9 三大需求對GDP 增長的貢獻(xiàn)率

圖10 資本形成及凈出口對GDP 增長的貢獻(xiàn)率

“世界工廠”在奠定中國經(jīng)濟增長奇跡的同時，也給中國環(huán)境帶來了巨大的壓力。

從生產(chǎn)貿(mào)易的角度來看，對外開放導(dǎo)致的貿(mào)易自由化使人們將眼光投向更多的貿(mào)易所得，致使中國有些自然資源和能源過度出口。掠奪性的開采，嚴(yán)重破壞了中國生態(tài)環(huán)境。特別是在中國實行對外開放的早期，由于缺乏資金和技術(shù)，初級產(chǎn)品尤其是資源性產(chǎn)品在外貿(mào)出口中占有較大比重，而這些資源性產(chǎn)品的開發(fā)利用給中國環(huán)境造成了毀滅性破壞［5］。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外國投資的角度來看，由于發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對于發(fā)展中國家來講要嚴(yán)格很多，因而發(fā)達(dá)國家的對外直接投資存在著轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的傾向，再加上改革開放初期，中國為了解決經(jīng)濟發(fā)展中資金和技術(shù)兩個缺口，對于海外投資的環(huán)境影響并未有充分的認(rèn)識，往往為了吸引外資而降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致中國成為發(fā)達(dá)國家的“污染天堂”。根據(jù)1995年第三次工業(yè)普查資料，外商投資于污染密集產(chǎn)業(yè)占三資企業(yè)總數(shù)的30%，投資于高度污染密集產(chǎn)業(yè)占13%左右，占污染密集產(chǎn)業(yè)的40%以上。

中國在加入全球化貿(mào)易的過程中享受著全球化帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也忍受著全球化帶來的國內(nèi)環(huán)境破壞、資源耗竭的劇痛。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國政府也日益重視中國的環(huán)境問題，從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃，中國政府相繼提出了污染物減排的總量控制目標(biāo)以及CO2的減排目標(biāo)，而這些政策還是在全球經(jīng)濟不景氣的背景下出臺的，表明了中國政府治理環(huán)境污染的決心。

中國環(huán)境是全球環(huán)境的一個重要組成部分，許多全球性的環(huán)境問題需要多國的協(xié)調(diào)和努力，中國環(huán)境的治理也是全球環(huán)境治理的重要部分。中國一方面在享受全球貿(mào)易帶來利益的同時，另一方面也深受全球貿(mào)易帶來的環(huán)境破壞。因此，貿(mào)易所帶來的中國環(huán)境污染是中國參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在動力。

圖11 中國與非洲經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)性

2 國際貿(mào)易和投資是中國參與全球環(huán)境治理的外在壓力

中國在實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略的同時也要“走出去”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，中國目前是世界上第二大經(jīng)濟體，第一大貨物貿(mào)易出口國以及第五大對外投資國。隨著中國融入全球化的程度加深，中國對其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的帶動。

中國經(jīng)濟增長在拉動其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生不可磨滅貢獻(xiàn)的同時，也對這些國家的環(huán)境造成了沖擊與挑戰(zhàn)。

2.1 中國制造消耗世界資源

由于中國已經(jīng)成為“世界工廠”，承載著全球大部分制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而這些產(chǎn)品的生產(chǎn)對資源和能源有很大的依賴性。中國自身的資源及能源儲量在全球所占的比例并不高，因此，為了滿足“世界工廠”原料需求，中國勢必要在全球范圍內(nèi)尋求資源與能源。有關(guān)統(tǒng)計顯示，中國對石油、天然氣、礦產(chǎn)、木材、漁業(yè)等自然資源的對外依存度逐漸增高，2008年中國成為自然資源的第四大進(jìn)口國，其中林產(chǎn)品和礦石進(jìn)口量排名世界第一，進(jìn)口量如表1 所示。從表中可以看出，中國對自然資源的海外依存度正逐年上升，同時中國消耗自然資源在世界所占的份額也在逐年上升。中國通過海外貿(mào)易開采和進(jìn)口自然資源，給出口國的環(huán)境造成了一定的壓力。

表1 中國自然資源消耗量、增長率及世界排名

表2 2005－2011年中國海外分行業(yè)投資及工程建設(shè)投入

除了通過直接進(jìn)口自然資源外，中國還通過海外投資的形式在海外開礦。從統(tǒng)計資料可以看出，2005－2011年間中國海外投資最主要集中在能源與金屬行業(yè)，占各行業(yè)海外投資的一半以上。

中國在海外投資資源開采以及大量進(jìn)口資源在一定程度上對所在國和出口國的環(huán)境帶來了壓力。

2.2 中國對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國在改革開放之初，為了獲得資金和技術(shù)承接了大量的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進(jìn)步，為了滿足人們對于環(huán)境的需求，中國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，一些污染較大、產(chǎn)能落后的企業(yè)在中國國內(nèi)逐步被淘汰，而這些企業(yè)重新開始尋求新的價值高地以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低地，向落后的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移勢必對產(chǎn)業(yè)承接國造成新的環(huán)境污染和壓力。

與對外貿(mào)易給中國帶來的環(huán)境壓力一樣，中國資本和企業(yè)通過對外投資和建廠的方式走出去的時候，也不可避免的對他國的環(huán)境造成了影響。隨著人類對資源利用的強度增加，地理條件和位置較好地區(qū)的自然資源早已被發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中消耗殆盡，而中國由于工業(yè)化起步較晚，如今能夠?qū)で蟮綕M足國內(nèi)工業(yè)需求的自然資源地區(qū)大多位于較為偏遠(yuǎn)地區(qū)，社會和環(huán)境敏感性較高。一旦中國企業(yè)開采自然資源對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染被擴大，就會引發(fā)較為強烈的沖突，對中國經(jīng)濟走出去的沖擊也很大。因而中國要樹立負(fù)責(zé)任大國的形象，不僅需要關(guān)注國內(nèi)的環(huán)境治理，同時也要參與到其他國家和地區(qū)的環(huán)境治理中去。因此，貿(mào)易和投資給他國帶去的環(huán)境污染是中國參與全球環(huán)境治理的外在壓力。

3 經(jīng)濟全球化背景下中國如何參與全球環(huán)境治理

3.1 定位利益相關(guān)方

參與到全球經(jīng)濟以及全球環(huán)境治理中，中國不可或缺的利益相關(guān)方為:中國政府、中國企業(yè)以及中國非政府組織(NGO)。

在參與全球貿(mào)易以及全球環(huán)境治理時，中國政府應(yīng)從本國利益出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時注意本國環(huán)境保護(hù)，制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，治理本國環(huán)境。另一方面，應(yīng)引導(dǎo)和規(guī)范中國企業(yè)海外投資，為中國企業(yè)走出去提供信息和培訓(xùn)，使中國企業(yè)能更好的適應(yīng)全球化的經(jīng)濟環(huán)境。

中國企業(yè)在參與全球化經(jīng)濟時，在追逐經(jīng)濟利益的同時，也應(yīng)該適當(dāng)關(guān)注所在國的環(huán)境保護(hù)和勞工福利，為中國企業(yè)創(chuàng)造良好的聲譽，同時中國企業(yè)也應(yīng)該學(xué)會與當(dāng)?shù)卣?、居民以及民間團(tuán)體交流和溝通。

中國非政府組織在全球化的背景下，也應(yīng)該和中國企業(yè)一樣走出去。因此，中國非政府組織也應(yīng)該在關(guān)注國內(nèi)問題的基礎(chǔ)上，走出國門，站在全球人類福祉的高度，在國際舞臺上發(fā)出中國自己的聲音。

3.2 推動國際貿(mào)易規(guī)則改進(jìn)和參與全球環(huán)境政策的制定

目前中國參與全球經(jīng)濟是在西方發(fā)達(dá)國家制定的框架和體系內(nèi)進(jìn)行的，中國處于被動地適應(yīng)目前的國際規(guī)則的地位。從之前9 種原材料出口案到目前稀土等原材料出口管理措施案，無一不是西方發(fā)達(dá)國家利用現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則制定和解釋的主導(dǎo)權(quán)，迫使中國以國內(nèi)污染環(huán)境為代價供應(yīng)全球原材料市場，因此在中國國力日益增強、對外貿(mào)易比重日益增大的今天，中國應(yīng)該積極主動推進(jìn)對現(xiàn)行貿(mào)易政策的改進(jìn)。

3.3 重構(gòu)全球貿(mào)易體系

現(xiàn)行的全球貿(mào)易體系是在西方國家歷經(jīng)上百年的博弈中形成的，而發(fā)展中國家大部分是被動卷入全球化浪潮中，因而全球貿(mào)易體系主要體現(xiàn)的是西方發(fā)達(dá)國家的利益和需求。

另外，由于現(xiàn)行全球貿(mào)易體系是在人類對環(huán)境問題并未充分認(rèn)識的背景下形成的，主要考慮的是經(jīng)濟利益，而對環(huán)境問題的考慮較少，各項規(guī)則的制定主要是經(jīng)濟博弈，環(huán)境利益未能納入到全球貿(mào)易規(guī)則制定的考慮范圍內(nèi)。因此為更好的參與全球環(huán)境治理，中國應(yīng)該抓住機遇，參與到重構(gòu)全球貿(mào)易體系中去。

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