在向外界征求了4個多月的意見后，5月17日，工信部正式公布了《移動通信轉售業(yè)務試點方案》，要求基礎電信業(yè)務經營者（電信運營商）在試點期內與兩家以上民營轉售企業(yè)開展合作，虛擬運營商的試點工作同時啟動。這標志著鼓勵和引導民間資本進入電信業(yè)邁出了實質性步伐。業(yè)內預計，首家虛擬運營商最早將于6月啟動，最晚則為10月。

張儀/編輯

目前，移動通信轉售業(yè)務牌照（俗稱虛擬運營商）備受業(yè)界關注。據報道，對該牌照申請明確表態(tài)感興趣的有20多家企業(yè)。 此前，工信部公布了移動通信轉售業(yè)務試點方案，其中規(guī)定，申請經營移動通信轉售業(yè)務試點的企業(yè)，應當向工業(yè)和信息化部或者省市電信管理機構提交申請材料，電信管理機構進行審查，符合要求的，頒發(fā)移動通信轉售業(yè)務試點批文。從這點可看出，移動通信轉售業(yè)務的資質牌照由工信部審核發(fā)放。而經咨詢，工信部對虛擬運營商牌照數量的發(fā)放目前表面上還沒有限制，符合條件可能就會發(fā)放。

根據工信部公布的數據，《移動通信轉售業(yè)務試點方案》自2013年1月7日公開征求意見以來，在社會各界引起廣泛關注。期間，我部共收到書面反饋意見48份，其中有22 份來自與通信行業(yè)相關的民營企業(yè)，6份來自行業(yè)外的民營企業(yè)，2份來自基礎電信業(yè)務經營者，1份來自通信企業(yè)協(xié)會，1份來自美國政府，16份來自實名或匿名網友。

這其中，零售商預計占據虛擬運營商的主體，因為其在銷售渠道上有優(yōu)勢。而互聯(lián)網企業(yè)將很難獲得牌照，因為三大運營商對互聯(lián)網企業(yè)的OTT業(yè)務有高度警惕心理，擔心互聯(lián)網企業(yè)利用虛擬運營商牌照銷售免費的語音及數據業(yè)務產品，沖擊三大運營商傳統(tǒng)的短信、彩信等產品。

而在如何看待轉售企業(yè)與基礎電信業(yè)務經營者的合作競爭關系上，工信部也強調，開展移動通信轉售業(yè)務試點是促進我國民間資本進一步進入電信業(yè)的重要舉措。移動通信領域也是目前電信業(yè)發(fā)展最重要、最活躍的領域之一，該領域向民間資本開放有利于促進行業(yè)發(fā)展，發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，滿足移動用戶個性化、差異化的服務。

工信部表示，在這里，轉售企業(yè)與基礎電信業(yè)務經營者不只是競爭的關系，更是合作的關系，希望雙方在試點過程中逐步探索合作共贏的模式，共同將移動通信市場這塊“蛋糕”做大。

歐美結果，中國開花

虛擬運營商最初起源于全球電信業(yè)監(jiān)管的反壟斷浪潮。20世紀90年代末虛擬運營商首次出現，第一家嘗試建立虛擬電信運營模式的公司是挪威的Sense Communications。1999年8月，英國維珍集團與德國電信合資成立維珍移動（Virgin Mobile），正式以虛擬電信運營模式運營，成為迄今為止世界上最成功的一家虛擬運營商。

市場研究公司Informa Telecoms & Media的數據指出，截止2012年底，全球共有812家移動虛擬運營商，歐洲虛擬運營商占全球總數的65%，亞太為第二大市場，占總數13%。

從歐洲和北美虛擬運營商的發(fā)展規(guī)律來看，1998～2003年是移動虛擬運營的起步期，2004～2007年是發(fā)展的高峰期，2008年行業(yè)開始走向成熟，競爭加劇，企業(yè)的數量開始萎縮，市場增長放緩。但從全球來看，由于區(qū)域市場成熟度、開放度的差異，虛擬運營商市場發(fā)展呈現明顯的分層式發(fā)展。西歐、北美處于虛擬運營商市場發(fā)展的第一波浪潮，目前已經步入尋求新價值增長的成熟期，中國等新興市場領銜第二波發(fā)展浪潮，正步入市場發(fā)展的快車道。據預測，到2015年，全球虛擬運營商移動用戶數將達到1.86億，占全球移動電話用戶數的2.6%，對應收入將達到95億美元。

通過觀察西歐和美國的數據可以看到，虛擬運營商成熟階段的市場滲透率穩(wěn)定維持在7%左右的水平。虛擬運營商在行業(yè)中仍處于一個細分市場的配合者地位，不足以和傳統(tǒng)運營商抗爭，和運營商合作共贏是其發(fā)展的主要模式。

世界其他各國對虛擬運營商的政策呈現不同的類型，主要有鼓勵發(fā)展型、強制型、協(xié)商型和開放型。鼓勵型包括挪威、瑞典等北歐國家及韓國，政府為打破壟斷、引入競爭，鼓勵虛擬運營商發(fā)展；強制型如香港，政府強制基礎運營商出租網絡資源給虛擬運營商；協(xié)商型包括德國、芬蘭和中國臺灣，由于基礎運營商獲得的牌照不一，為更好地開展業(yè)務，需要互相以虛擬運營商身份與其他運營商合作；開放型如英國、法國、荷蘭、英國、日本、澳大利亞等國政府，對虛擬運營商發(fā)展不做限制，使其按市場經濟自由發(fā)展。

從運營商角度來看，對虛擬運營商的態(tài)度也各不相同。在美國市場，由于競爭異常激烈，相對Verizon和AT&T;，Sprint、T-Mobile等實力稍弱的運營商壓力巨大，因此借助虛擬運營商的力量對抗，讓自己能夠集中精力于更核心的戰(zhàn)略發(fā)展。在韓國市場，SK電訊對虛擬運營商的態(tài)度更為開放，除政府規(guī)定的義務還推出了一系列優(yōu)惠政策，2012年還向虛擬運營商開放了自己剛剛商用不久的LTE網絡。

德國和英國市場市場滲透率已經非常高，虛擬運營商生存空間很小。而法國市場滲透率較低，虛擬運營商有很大的市場空間，法國政府通過制定相關監(jiān)管政策，鼓勵虛擬運營商加入市場，提高市場競爭程度。

從全球其他國家的經驗來看，在市場競爭激烈或基礎運營商對網絡控制力低的地區(qū)，虛擬運營商發(fā)展較好。而在基礎運營商較為強勢，網絡資源控制力強的地區(qū)，虛擬運營商生存空間較小。可見，基礎運營商并不愿意向行業(yè)新進者開放其資源，若沒有政府強行推進，都將經歷一個較長的發(fā)展階段。

移動通信業(yè)務猶如雞肋

盡管虛擬運營商牌照國內即將發(fā)放并進行試點，但似乎在業(yè)內并未成為熱點話題，對虛擬運營商牌照表現出熱情和期盼的并不多，而環(huán)顧全球，國際上虛擬運營商成功的也屈指可數，尤其在受到OTT業(yè)務免費模式的沖擊、運營商語音通話數量增長緩慢的情況下，移動通信業(yè)務缺乏市場增長的基礎，已經猶如雞肋。

工信部日前公布的移動通信業(yè)務轉售試點方案被認為是民營企業(yè)進入電信業(yè)之始，因為該項試點方案讓民營企業(yè)首次有機會推出自主品牌的電信產品。移動通信轉售業(yè)務就是對從擁有基礎設施的電信運營商購買電信服務或租用電信設施，重新包裝成自有品牌的電信服務，再銷售給用戶，從中獲取利潤。業(yè)內預計虛擬運營商可租賃中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三家運營商的移動通信網絡，發(fā)行自己品牌的手機通話卡。

按照工信部的定義，移動通信轉售業(yè)務是指從擁有移動網絡的基礎電信業(yè)務經營者購買移動通信服務，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動通信服務。其中，主要的就是移動通信話費卡。

而這個市場一方面在微信等OTT業(yè)務的沖擊下已經在大量萎縮。根據工信部的統(tǒng)計，2012年，全國移動電話去話通話時長達到27603.3億分鐘，增長12.4%。其中，非漫游通話時長24999.4億分鐘，增長10.5%；國內漫游通話時長2597.1億分鐘，增長34.2%；國際漫游通話時長3.6億分鐘，增長36.2%；港澳臺漫游通話時長3.3億分鐘，增長14.2%。話音業(yè)務收入5440.9億元，增長2.3%。

從通話時長來看，似乎增速還可以，但是，工信部的統(tǒng)計顯示，2012年全國移動話音業(yè)務收入4814.3億元，僅增長4.9%。也就是說，語音通話收入的增長非?？蓱z，這也說明，如果不對OTT等免費語音和短信業(yè)務有所遏制，即將開始的移動通信轉售業(yè)務缺乏良好的市場基礎。

一家目前做零售的企業(yè)表示，從試點方案來看，門檻過低，只需要申請者應有固定的辦公地點，有與轉售業(yè)務相適應的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務系統(tǒng)，以及具備網絡與信息安全保障能力，門檻過低的結果就會是虛擬運營商牌照越發(fā)越多，每家企業(yè)份額太小，進入沒有意義。

另有企業(yè)則認為，虛擬網絡運營商不是真正的基礎電信運營商，沒有網絡，也沒有全業(yè)務牌照，只是租賃基礎電信運營商的資源做移動通信業(yè)務轉售業(yè)務，賺的是利潤非常薄的二手電話卡業(yè)務，這是個競爭本已過渡，也無多大利潤可言的行業(yè)。

低價是必要條件

虛擬運營商要想沖破三大運營商的銅墻鐵壁，革命性的資費方案是最可能的武器之一，對全國手機用戶來說，如果虛擬運營商能在資費上“放衛(wèi)星”，那么大眾將受益匪淺。國內消費者最敏感的，依舊是價格因素，他們所希望看到的是，虛擬運營商進入移動市場后，能夠帶來真金白銀的實惠降價。但從現有情況來看，虛擬運營商的處境相當尷尬——能夠發(fā)展新業(yè)務固然好，但狹窄的價格空間又會對市場發(fā)展造成障礙，前期可以貼成本打價格戰(zhàn)，但這也并非長久之計。

簡而言之，如果不能在業(yè)務模式和產業(yè)鏈條上有所革新，虛擬運營商的低價攻勢難以長期維系，不過根據判斷，虛擬運營商上陣前應該都準備好了“主業(yè)補貼話費”，低價將成為虛擬運營商發(fā)揮“鯰魚效應”的必要條件。

“虛擬運營商進入國內市場后，資費標準一定不會比現有的零售價格低，甚至還會高于運營商的套餐資費?！钡聡娦抛稍児局袊鴧^(qū)高級顧問譚炎明表示，在批發(fā)和轉售這一環(huán)節(jié)上，運營商自己也要考慮市場盈利、業(yè)務競爭等多重因素，不可能以過低價格將自己的網絡批發(fā)給虛擬運營商，所以電信資費并沒有大規(guī)模下降的理由，“虛擬運營商單純靠資費是不可能取勝的?！?/p>

記者發(fā)現，《移動通信轉售試點方案》中明確規(guī)定，基礎電信運營商給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格水平應當低于其當地公眾市場上同類業(yè)務的最優(yōu)價格水平，這意味著虛擬運營商起碼和傳統(tǒng)運營商站在同一起跑線上，不過盡管如此，“虎口”奪食依然不易。

“虛擬運營商在前期必然會打價格戰(zhàn)?！蓖ㄐ艑＜谊愔緞傉J為，長遠來看國內的電信資費已經處于下降趨勢，而虛擬運營商的加入將會更加刺激這一態(tài)勢。由于國內的電信業(yè)務市場基本已經處于飽和狀態(tài)，像蘇寧、國美等連鎖零售企業(yè)入駐虛擬運營商市場，勢必會優(yōu)先整合上下游產業(yè)鏈及自己的客戶群體，通過與自己優(yōu)勢業(yè)務結合的打包套餐來降低成本，用直接降價、或者交叉補貼的形式，跟運營商搶奪市場份額。

對于價格戰(zhàn)前景，國內電信業(yè)界專家意見不一。獨立電信分析師付亮表示，在現有的資費體系和網間結算等框架下，留給虛擬運營商的價格余地有限，實際不可能帶來太大的降價，“虛擬運營商的業(yè)務并非是直接的B2C，實際上還是充當B2B的批發(fā)角色，這種情況下既要保持網間結算成本，又要自己盈利，可供騰挪的空間幅度很小。何況基礎運營商也不會歡迎再進入一家搶奪客戶。”

運營商不愿意吃虧

雖然《方案》對電信運營商和民營零售企業(yè)的合作給出了框架，但并未明確雙方的具體流程，這使得虛擬運營商的運營和盈利等多重方面都充滿著未知因素。

“實際上三大電信運營商內部對虛擬運營商帶來的競爭，有著很多顧慮，但對于其帶來的益處倒是尚未想好。”目前的虛擬運營商試點改革是由工信部推動的，而且方案中雖然對民營企業(yè)、試點規(guī)模都作出了明確規(guī)定，但實際的合作過程卻依舊不清晰，“具體流程只能交由雙方協(xié)調，但電信運營商的積極性卻不是很高?！?/p>

對于運營商來說，要先保證自己的網絡質量、用戶市場等利益，他們更希望虛擬運營商能夠給出一個具體的解決方案，但實際看來，虛擬運營商在傳統(tǒng)電信業(yè)務上可供突破的空間并不是很大，只能將其捆綁在自己的優(yōu)勢主營業(yè)務上，作為配套的增值服務，與傳統(tǒng)電信業(yè)務形成差異化競爭。同時，統(tǒng)一號段、業(yè)務購買等有利因素，使虛擬運營商的門檻降低了很多，可以直接上馬電信業(yè)務，但在本質上他們只能仰存于傳統(tǒng)運營商，成為它們的新型業(yè)務分銷渠道，這也符合運營商的一貫思維模式。

對三大運營商來說，只有那些能夠給三大運營商帶來新價值的虛擬運營商，才是最好的合作伙伴。如果虛擬運營商只是從三大運營商那里低價批發(fā)號碼資源，然后以稍低的價格賣給消費者，其實對三大運營商并沒有太多的價值，因為他們不僅搶走了三大運營商的客戶，還破壞了他們的價格體系。

相反，那些有著龐大企業(yè)客戶資源的企業(yè)如聯(lián)想、信威、用友等，他們應該能夠給三大運營商帶來更多的價值。首先，他們能夠幫助運營商進入不擅長的政企市場；其次，這些政企客戶很多都有自己的內網，他們有將內網和外網通過同一個號碼“并網”的需求，而這些企業(yè)級虛擬運營商更了解他們的具體需求；第三，這些政企客戶的ARPU要比一般消費者高得多，三大運營商與企業(yè)級虛擬運營商合作能夠掙到更多的錢。

不過，三大運營商在選擇首批合作伙伴的時候，應該不會選擇企業(yè)級虛擬運營商。道理很簡單，企業(yè)級虛擬運營商一旦拿到了轉售資格，他們提供給政企客戶的價值也就越高，也就越能夠把這些政企客戶攥在自己的手里，這也意味著三大運營商未來還會被進一步邊緣化。

新形勢下存在多贏發(fā)展空間

雖然全球虛擬運營商模式已經非常成熟，但實際上從具體業(yè)務類型上，以低價為賣點的虛擬運營商占比仍然最高。由于所提供服務差異性較小，價格競爭成為主要手段，市場競爭者眾多，且受到傳統(tǒng)運營商的強力制約，虛擬運營商誕生十多年來一直在夾縫中生存，極少出現能夠做大的公司。

而在近幾年來，移動互聯(lián)網的迅猛發(fā)展已經大大改變了通信領域的競爭格局。大量OTT廠商在短時間內迅速崛起，給傳統(tǒng)意義上的電信業(yè)務帶來了極大沖擊，語音和短信等電信業(yè)務光芒黯淡，新的市場機遇正在孕育。在移動互聯(lián)網發(fā)展的新形勢下，運營商的主要甚至致命競爭對手變成OTT公司，和虛擬運營商在電信領域的沖突開始弱化，如何在移動互聯(lián)網的大潮前共同發(fā)展，成為雙方面臨的新的挑戰(zhàn)和機遇。

虛擬運營商將在與運營商的有效協(xié)同中獲得多贏發(fā)展空間。虛擬運營商未來的成長空間不是在于替代運營商的地位，而是在于與運營商共同做大新市場。從上游運營商批發(fā)業(yè)務來看，未來日漸走向“移動化+云化”，豐富的綜合通信能力及網絡資源為與虛擬運營商的合作提供了新的模式。全業(yè)務和統(tǒng)一通信成為虛擬運營商未來發(fā)展的新方向。

在移動互聯(lián)網發(fā)展對傳統(tǒng)電信業(yè)務形成沖擊的大背景下，一些運營商移動批發(fā)業(yè)務的快速發(fā)展反映了運營商開放自身資源，借助虛擬運營商發(fā)展“語音+數據”新型綜合通信服務的意愿。事實上，進入移動互聯(lián)網時代后，運營商所能開放的資源形式非常多樣，已經不限于傳統(tǒng)的語音、短信、數據等等形式，包括IP VPN、內容分發(fā)能力、存儲能力等都可以進入能力開放的范疇。即使在中國，運營商也在移動互聯(lián)網的沖擊下加速開放自身的各類能力資源。新形勢下運營商網絡開放能力日趨“云”化，為與虛擬運營商共同做大新市場，創(chuàng)造了多贏的發(fā)展機遇。

在移動互聯(lián)網發(fā)展對傳統(tǒng)電信業(yè)務形成沖擊的大背景下，一些運營商移動批發(fā)業(yè)務的快速發(fā)展反映了運營商開放自身資源，借助虛擬運營商發(fā)展“語音+數據”新型綜合通信服務的意愿。事實上，進入移動互聯(lián)網時代后，運營商所能開放的資源形式非常多樣，已經不限于傳統(tǒng)的語音、短信、數據等等形式，包括IP VPN、內容分發(fā)能力、存儲能力等都可以進入能力開放的范疇。即使在中國，運營商也在移動互聯(lián)網的沖擊下加速開放自身的各類能力資源。新形勢下運營商網絡開放能力日趨“云”化，為與虛擬運營商共同做大新市場，創(chuàng)造了多贏的發(fā)展機遇。