張志旺

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（06600 1）

人口規(guī)模是指一個(gè)地區(qū)在一定期限內(nèi)人口發(fā)展的數(shù)量。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，人口規(guī)模作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本參數(shù)，是規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)公共設(shè)施配置的重要依據(jù)之一。對(duì)規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模的正確預(yù)測(cè)，是規(guī)劃編制過程中的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文以撫寧縣牛頭崖片區(qū)為例，探索合理的旅游區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)方式，旨在為此類規(guī)劃提供一定的依據(jù)。

1 一般方法計(jì)算人口規(guī)模及存在問題

一般情況下，預(yù)測(cè)規(guī)劃區(qū)人口規(guī)模的方法有很多，如類比法、環(huán)境容量法、時(shí)間序列法、勞動(dòng)平衡法、職工帶眷系數(shù)法等。這些方法常用來預(yù)測(cè)某一地區(qū)在未來一定時(shí)期內(nèi),常住人口所能達(dá)到的數(shù)量。但是在編制旅游區(qū)的規(guī)劃中，利用一般方法預(yù)測(cè)的人口規(guī)模，存在很多弊端。各類旅游區(qū)的公共配套設(shè)施的配置,不僅要滿足本地區(qū)常住人口的需要，更要滿足大量的旅游人口需要。以常住人口作為旅游區(qū)各類公共設(shè)施配套的依據(jù)，將會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)不足。以人口容量即地區(qū)所能容納的最大人口數(shù)作為人口規(guī)模，最大限度地建設(shè)公共設(shè)施，不僅工程造價(jià)偏高，浪費(fèi)嚴(yán)重，也對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成很大壓力。

為了合理計(jì)算旅游區(qū)人口規(guī)模，本文以撫寧縣牛頭崖為例，針對(duì)旅游區(qū)特點(diǎn)，分析旅游區(qū)人口結(jié)構(gòu)和比例，找出正確的預(yù)測(cè)方法。

2 撫寧縣牛頭崖片區(qū)基本情況簡(jiǎn)介

撫寧縣牛頭崖片區(qū)位于秦皇島市區(qū)的西南方向，東鄰戴河，與國(guó)際聞名的北戴河度假區(qū)僅一河之隔，是戴河兩岸重要的旅游區(qū)之一。也是北戴河、南戴河旅游旺季時(shí)期重要的人口疏散和服務(wù)腹地。本片區(qū)規(guī)劃范圍約10平方公里，建設(shè)用地約8.8平方公里。片區(qū)內(nèi)共轄一個(gè)鎮(zhèn)區(qū)、五個(gè)村莊以及若干居住小區(qū)，共計(jì)21 847人。

3 人口規(guī)模預(yù)測(cè)

牛頭崖片區(qū)人口規(guī)模預(yù)測(cè)應(yīng)該以生態(tài)發(fā)展的環(huán)境承載力為前提，通過對(duì)未來人口的構(gòu)成和人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)確定未來適宜本地區(qū)發(fā)展的人口規(guī)模。根據(jù)相關(guān)政策及本地區(qū)旅游發(fā)展特點(diǎn)，人口結(jié)構(gòu)包括常住人口和旅游與配套服務(wù)當(dāng)量人口。從微觀角度上講，雖然每個(gè)旅游與配套服務(wù)人口在本地區(qū)停留和使用各項(xiàng)設(shè)施的時(shí)間短,但是從宏觀上看，這類人口具有連續(xù)性,可根據(jù)旅游人次和停留時(shí)間，計(jì)算出相當(dāng)于常住人口的當(dāng)量，叫做旅游與配套服務(wù)當(dāng)量人口。

本次人口規(guī)模預(yù)測(cè)由人口自然增長(zhǎng)與人口機(jī)械增長(zhǎng)兩個(gè)角度入手。其中人口機(jī)械增長(zhǎng)包括旅游度假產(chǎn)業(yè)人口的機(jī)械增長(zhǎng)和其他產(chǎn)業(yè)人口的機(jī)械增長(zhǎng)。

3.1 人口的自然增長(zhǎng)

牛頭崖片區(qū)人口自然增長(zhǎng)的基數(shù)取現(xiàn)狀總?cè)丝?.18萬人。根據(jù)秦皇島近年來人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2012～2020年人口自然平均增長(zhǎng)率為 6‰。

預(yù)測(cè)結(jié)果，2020年自然人口增長(zhǎng)約 0.1萬人，總數(shù)2.28萬人。

3.2 旅游度假產(chǎn)業(yè)人口的機(jī)械增長(zhǎng)

旅游度假產(chǎn)業(yè)人口的計(jì)算分為兩個(gè)部分，其一為旅游度假游客總?cè)舜蔚念A(yù)測(cè)，根據(jù)系數(shù)折算為日當(dāng)量人口,其二為根據(jù)旅游度假游客日當(dāng)量人口，通過系數(shù)計(jì)算所催生的旅游度假服務(wù)人口。

3.2.1 旅游度假人口機(jī)械增長(zhǎng)

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年牛頭崖片區(qū)接待游客共計(jì)93萬人次，其中國(guó)內(nèi)游客92.53萬人次，接待國(guó)際游客0.47萬人次。且歷年接待游客年總?cè)舜纹骄鲩L(zhǎng)率為12%。由于各項(xiàng)政策的扶持，牛頭崖片區(qū)旅游將進(jìn)入快速提升階段。研究推測(cè)2012～2020年,牛頭崖片區(qū)接待游客年總?cè)舜纹骄鲩L(zhǎng)率為15%，因此，預(yù)測(cè)2020年旅游度假人口為284萬人次。

牛頭崖現(xiàn)狀旅游季節(jié)性比較明顯，集中在夏季的150天左右。通過規(guī)劃提升和拓展，旺季旅游持續(xù)天數(shù)可提升至180天，期間接待量為全年總量的70%。根據(jù)徐菊鳳等學(xué)者在《中國(guó)休閑度假旅游研究》中得出的結(jié)論，國(guó)內(nèi)度假旅游以3 ～4天為主，約占所有旅游時(shí)間分段的50%,具體統(tǒng)計(jì)情況見表1。

表1 國(guó)內(nèi)游客休閑度假的停留時(shí)間比例

根據(jù)滿足旅游需求優(yōu)先，通過設(shè)施彈性調(diào)節(jié)淡旺季差異的原則，牛頭崖片區(qū)旅游日當(dāng)量人口宜以旺季需求為標(biāo)準(zhǔn)。通過換算，牛頭崖片區(qū)旅游度假旺季內(nèi)，2020年日旅游當(dāng)量人口為2.09萬人。

3.2.2 旅游度假服務(wù)業(yè)人口機(jī)械增長(zhǎng)

旅游度假業(yè)的發(fā)展將帶來服務(wù)行業(yè)的繁榮。旅游度假所帶來的直接就業(yè)機(jī)會(huì)大多數(shù)由賓館業(yè)產(chǎn)生，度假區(qū)內(nèi)的其他接待設(shè)施和旅游活動(dòng)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)為其次?？梢砸勒障卤磉x取適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算各類服務(wù)人員數(shù)量。

表2 接待設(shè)施單床次服務(wù)人員比例

按照50%游客入住酒店計(jì)算,選取0.7作為計(jì)算酒店服務(wù)人員數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)。按照另外50%游客入住其他接待設(shè)施計(jì)算，選取 0.1作為計(jì)算其他接待設(shè)施服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)。按照所有游客均參加旅游活動(dòng)計(jì)算,選取0.2作為計(jì)算旅游活動(dòng)服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)。按照旅游區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),提供工作崗位中約20%為原住民就業(yè)的容量。

綜合考慮各類服務(wù)人員數(shù)量，2020年牛頭崖片區(qū)旅游度假外來游客與服務(wù)人員日均當(dāng)量人口規(guī)模為1.25萬人，其中酒店服務(wù)人員0.73萬，其他接待設(shè)施服務(wù)人員0.1萬人,度假活動(dòng)服務(wù)人員0.42萬人。

3.2.3 結(jié)論

根據(jù)對(duì)旅游度假型當(dāng)量人口和旅游度假服務(wù)當(dāng)量人口的預(yù)測(cè)，2020年旅游度假型產(chǎn)業(yè)當(dāng)量人口為3.34萬人。

3.3 其他產(chǎn)業(yè)人口的機(jī)械增長(zhǎng)

在牛頭崖片區(qū)的未來發(fā)展中，現(xiàn)代服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)將占有重要地位。就業(yè)崗位的增加，也將推動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大。這類人口需通過就業(yè)密度、居住密度等參考指標(biāo)模擬人地關(guān)系的方法，對(duì)總?cè)丝谶M(jìn)行預(yù)測(cè)。通過對(duì)核心職能用地規(guī)模得到核心職能就業(yè)人口，考慮支撐就業(yè)（服務(wù)業(yè)）比例與帶眷系數(shù)，得出由核心職能而帶動(dòng)的總?cè)丝跀?shù)。

根據(jù)牛頭崖片區(qū)各類規(guī)劃及就業(yè)密度經(jīng)驗(yàn)值，本片區(qū)未來教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)用地比例為3:3:3:1，其他產(chǎn)業(yè)人口平均就業(yè)密度約為0.9萬人/平方公里。

表3 牛頭崖主要產(chǎn)業(yè)核心就業(yè)人口密度指標(biāo)

牛頭崖片區(qū)建設(shè)用地為8.8平方公里，預(yù)測(cè)至2020年，以上核心產(chǎn)業(yè)用地占建設(shè)用地的10%，即0.88平方公里。由此推出2020年核心產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口約為0.87萬人。

按照核心產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口與支撐產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比例2.5:1計(jì)算，并取帶眷系數(shù)為1.2。根據(jù)公式:

職能帶動(dòng)總?cè)丝?（核心職業(yè)從業(yè)人口+支撐產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口）*（1+帶眷系數(shù)）

計(jì)算得出2020年，牛頭崖片區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的入駐帶來的人口增長(zhǎng)約為2.68萬人。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，假設(shè)60%為外來人口，則牛頭崖片區(qū)其他產(chǎn)業(yè)人口的機(jī)械增長(zhǎng)為1.61萬人。

3.4 預(yù)測(cè)結(jié)果

綜合以上預(yù)測(cè)結(jié)果,牛頭崖片區(qū)2020年當(dāng)量人口為7.23萬人。其中常住人口為3.89萬人，旅游度假及配套服務(wù)當(dāng)量人口為3.34萬人。

4 總結(jié)

采取了當(dāng)量人口這一指標(biāo)對(duì)旅游區(qū)人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。分析在未來一定時(shí)期內(nèi)規(guī)劃區(qū)的人口構(gòu)成，分別計(jì)算每一類人口規(guī)模。對(duì)旅游及相關(guān)配套服務(wù)人口通過換算，得出相應(yīng)當(dāng)量人口；對(duì)其他類人口規(guī)模則按照一般方法計(jì)算。各類人口規(guī)模之和即為牛頭崖片區(qū)當(dāng)量人口總數(shù)。此方法避免了傳統(tǒng)單一方法計(jì)算人口規(guī)模所帶來的各種弊病，能更好的指導(dǎo)旅游區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)公共設(shè)施建設(shè)。

[1]徐菊鳳.中國(guó)休閑度假旅游研究[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,ISBN：9787811222555.

[2]張文奇,冒劍泓.城市人口規(guī)模三題[J].城市規(guī)劃,1997(01).

[3]林洋,鄭世偉.城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)存在的問題及思考[J].山西建筑,2010(31).