亓坤

國內(nèi)薪酬排名中，公務員工資一定是靠后的，特別是基層公務員待遇普遍偏低。但這完全不能影響百萬大軍報考公務員的熱情。其實不難理解，公務員除了工作穩(wěn)定外，人們更看重的是工資背后的特權及權力下的隱性福利、隱性待遇。

事實上，在公眾看來，公務員工資“旱澇保收”，不需要緊隨經(jīng)濟形勢和單位效益而起伏，而有些部門公務員的津貼、福利收入很高。對于公務員來說，這種隱性收入又與貪污受賄截然不同，也不能歸于非法之列。這部分福利可以戲稱為政治待遇。此外權力部門的公務員可以借助部門威懾，利用手中的權力，大開方便之門，使得順利完成政策可允許可不允許辦理的事項，或在政策允許范圍內(nèi)給予頂格優(yōu)惠待遇，這些可被稱為權力待遇的行為，可不是金錢所能衡量的，這也是公務員考試熱度不減的原因。

當然公務員具有較高的隱性福利，這一點也是公務員報考熱的原因?！耙恍┱牟块T，在工資外又給員工發(fā)補貼?！睒I(yè)內(nèi)人士特別強調(diào)，“特別是一些權力部門，各種補貼更是不少。”

對于政府開支，每年財政預算都明確規(guī)定了具體金額和用途，那么這部分隱性福利從哪里來？

“除了規(guī)定的收入外，政府部門都因為擁有這樣或那樣的權限，工作中可以或多或少收取手續(xù)費、工本費等費用。因為對這些費用，上級沒有嚴格的管理規(guī)定，很多收入在領導的默許下大部分都成了單位的‘私房錢，而且越有實權的部門錢越多?！睒I(yè)內(nèi)人士告訴記者。

記者了解到，一些收費、罰款收入，沒有納入正常的收入項目，而流入了“小金庫”；還有些單位通過虛報支出，虛構項目，將公款兜個圈劃入“小金庫”。

業(yè)內(nèi)人士說：“縣級政府單位收入來源有哪些、能有多少收入，哪些地方有管理漏洞，主管領導都非常清楚，只是不點透罷了?！笔聦嵣?，單位小金庫收入，那些不合理的收入都是經(jīng)單位的領導默許或暗示之后下面的人才照做。這樣即使主管領導不使用，下面的人員使用了，也可能減輕單位的負擔，出了事，單位領導又沒有責任，何樂而不為呢！

那么說這部分就可以隨意使用了嗎？“當然不是，這部分‘私房錢也有人專門負責管理，盡管記賬比較簡單，流水賬而已，但也要詳細說明用途。另外，這些不能放到明賬上的錢，也要經(jīng)‘私房錢的主管領導簽字才能辦手續(xù)報銷。另外，有時單位的一些不合理公務接待、花銷等開支，也會經(jīng)單位一把手的默許后，都由這里來消化?！鄙鲜鋈耸空f?！捌鋵嵾@也沒辦法，縣里的接待任務重，又不能接待得太過簡單，只有想辦法了。一般干部招待標準不超過40元，科級干部60元、縣處級80～100元，再往上更高。要接待多少撥，接待多少人，誰也不能控制。誰讓基層單位都沒錢呢！”

其實，“私房錢”中的一大部分，并沒有作為隱性福利發(fā)下去，而是用于接待。明知道私設“小金庫”違規(guī)，但很多基層單位面對基數(shù)龐大的招待活動，為了完成上級安排的硬性指標，不得不鋌而走險。

但私設“小金庫”的行為，相對在職務較低、待遇較低的基層單位出現(xiàn)的較多，對于較高級別的公務員來說，因為有條件獲得公務接待、公車使用等其他諸多待遇，“私房錢”對他們生存和生活的意義并不大。

其實設置“小金庫”的單位，除了個別單位的領導是用于個人享受的，大多數(shù)單位還是為了減輕單位費用壓力。究其“小金庫”出現(xiàn)的原因，主要還是因為單位經(jīng)費不足、不合理但單位需要開支的費用較多、一把手負責制、財務不透明等原因造成的。

要想根治“小金庫”，當前必須要做的就是促使單位財務公開化、透明化，最大限度的保障單位的經(jīng)費使用，減少各類的評比評先活動、市縣部門的跑“部”進“廳”行為、上級對下級過多的調(diào)研檢查，只有減輕了負擔，沒有了壓力，那些冒險設置的“小金庫”就會逐漸銷聲匿跡。