謝紅雨 伊繼東

摘要：我國區(qū)域教育發(fā)展不平衡，從地理空間上看主要影響因素有：區(qū)域間地理位置差異和區(qū)域間地形、地勢差異等制約因素。推動區(qū)域教育均衡、協(xié)調發(fā)展不僅是全面落實以人為本，科學發(fā)展觀的需要，而且是落實西部大開發(fā)，東、中、西協(xié)調發(fā)展，提高我國人口素質、改變貧窮落后面貌，推動小康社會建設的需要。從國家層面、社會層面和中西部教育落后地區(qū)探討縮小差距，對推動區(qū)域間教育均衡、協(xié)調發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：區(qū)域教育；差異；協(xié)調；地理空間

中圖分類號：G40-01文獻標識碼：A文章編號：1006-723X（2013）06-0144-05

我國教育自新中國成立以來、特別是改革開放以來有了巨大發(fā)展。義務教育已經(jīng)基本全面普及，2010年高中階段毛入學率已達82%，2011年高等教育毛入學率達到26.9%，高等教育已進入大眾化階段。從入學率指標看，我國教育已經(jīng)達到世界中等發(fā)達國家水平。但是，我國是一個經(jīng)濟、社會發(fā)展極不平衡的國家，區(qū)域之間教育質量、教育機會和教育公平水平差異很大，很不均衡?？s小區(qū)域之間教育發(fā)展的差異，推進教育均衡、協(xié)調發(fā)展，找出影響區(qū)域之間教育發(fā)展水平差距的原因，對于促進我國東、中、西部教育的均衡、協(xié)調發(fā)展，加快改變中西部地區(qū)教育發(fā)展落后的面貌有著重要意義。本文試圖以地理空間視角，從地域特征和人文特征兩大方面分析各種地理因素和人文因素對我國區(qū)域教育發(fā)展差異的影響，為促進我國教育均衡、協(xié)調發(fā)展，改變中、西部教育落后地區(qū)困境找出出路。

一、影響我國區(qū)域教育發(fā)展差異的地理空間因素

自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，也是影響人類文化教育活動的客觀因素，對辦學條件的形成和改善以及學生的身心發(fā)展與學習都會產(chǎn)生不同程度的影響。我國國土面積廣大，人口眾多，每個區(qū)域的地域特征各具特點，且又復雜交錯，千變萬化，形成了我國復雜的地形地貌，人文特征豐富多彩。復雜地域既為區(qū)域教育的發(fā)展提供了各種有利條件，也為教育的發(fā)展增加了難度。

（一）區(qū)域間地理位置差異對區(qū)域教育發(fā)展的影響

正如陳慧琳等在《人文地理學》中指出，文化區(qū)在空間上總有一個核心區(qū)，即該文化特征表現(xiàn)最為標準和典型的突出地方。在核心區(qū)外，是文化邊緣區(qū)，其文化特征和標準性或典型性隨核心區(qū)的距離增加而減弱，遵循距離衰減規(guī)律，直到完全消失。[1]（P137）同樣，在地理空間中，每個區(qū)域所在的位置是客觀不變的事實，政治、經(jīng)濟、文化中心的所在地和地理位置的優(yōu)越性對文化教育的發(fā)展有著重要的影響。政治、經(jīng)濟、文化中心所在的地區(qū)是文化教育的核心區(qū)，也是發(fā)展最好的地區(qū)。距離核心區(qū)越近，教育發(fā)展越好；距離核心區(qū)越遠，教育發(fā)展相對滯后。著名教育經(jīng)濟學家王善邁先生根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平將全國30多個?。ㄊ校﹨^(qū)分為四類：一類地區(qū)為京、津、滬經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，二類地區(qū)為遼、蘇、浙、魯、粵等發(fā)達地區(qū)。三類地區(qū)為冀、晉、吉、黑、皖、閩、豫、湘、川、新等不發(fā)達地區(qū)，四類地區(qū)為其余省區(qū)等最不發(fā)達地區(qū)。[2]（P35～36）據(jù)統(tǒng)計，北京、上海等一類地區(qū)人均教育經(jīng)費始終是三、四類地區(qū)人均教育經(jīng)費的2-3倍。再加上當?shù)氐奈幕滋N更為濃厚，教育發(fā)展歷史較長，這些地區(qū)的教育發(fā)展水平要遠遠超出三、四類地區(qū)教育發(fā)展的水平。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，導致了各地區(qū)對本地教育的投資存在較大差異，各地學校的數(shù)量、發(fā)展的質量和水平等都會受到很大影響。高等教育代表著一個地區(qū)的教育發(fā)展水平。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡相對應，我國的高等教育資源分布無論是在高?？偭俊?yōu)質高等教育資源還是在科研水平上，都表現(xiàn)出很大的差異性，主要表現(xiàn)在：東部地區(qū)高校數(shù)量多、規(guī)模大、辦學質量較高；西部地區(qū)高校數(shù)量少、規(guī)模小、辦學質量較低。高等教育資源分布不協(xié)調直接導致了城市和農(nóng)村之間，東、中、西部之間高等教育機會的不均等。這不僅影響高等教育的均衡和可持續(xù)發(fā)展，影響了區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，使“教育機會均等”難以實現(xiàn)，而且使得城鄉(xiāng)差別難以解決。此外，王善邁老師把教育機會、教育質量和教育公平水平，取得社會公眾滿意的教育成果作為衡量教育發(fā)展總體水平的指標，據(jù)此測算出了2009年我國各地區(qū)的教育發(fā)展水平?？梢钥闯觯?009年，教育發(fā)展水平最高的是上海、北京、浙江等地理位置優(yōu)越的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，最低的是貴州、云南、西藏等地理位置偏遠的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

[JP+2]除此之外，交通條件、距離江河湖海出口遠近也是影響教育發(fā)展差異的重要因素。交通條件好，距離江河湖海出口近，對外交流就快捷方便，容易獲得新事物、新思想，有利于推動教育的快速發(fā)展。反之，則影響對外的交流，教育發(fā)展也因此受到影響。中、西部地區(qū)地理位置偏遠，交通條件落后，制約了該地區(qū)教育的發(fā)展。[JP]

（二）區(qū)域間地形、地勢特征差異對區(qū)域教育發(fā)展的影響

我國地形非常復雜，具體可分為五種類型：高原、山地、平原、盆地、丘陵。在五種類型中：高原占總面積的26%，山地占總面積的33%，平原占總面積的12%，盆地占總面積的19%，丘陵占總面積的10%。從地勢上看，我國的地勢特征從東到西呈海拔上升趨勢?？煞譃橐蚤L江中下游和華北平原為主的第三階梯；以黃土高原和四川盆地等為主的第二階梯和以青藏高原為主的第一階梯三種類型。在每一階梯之內又分為高原區(qū)、山地區(qū)、丘陵區(qū)、盆地區(qū)和平原區(qū)。

以青藏高原為主，高原特征的第一階梯區(qū)。該區(qū)域是我國教育發(fā)展最為落后的區(qū)域。一方面該區(qū)域地處偏遠，距離我國文化教育核心區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較遠，歷史和現(xiàn)實的原因造成該地區(qū)經(jīng)濟文化落后，教育發(fā)展受到限制；另一方面，由于對外交流和交通的不便，在教育信息、教育內容、教育方法和教育思想等方面和外界的交流受到限制，此外惡劣的自然環(huán)境也不利于教育的發(fā)展。

以黃土高原和四川盆地為主，山地、盆地特征的第二階梯區(qū)。由于該區(qū)域距離文化教育核心區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對較近，因此教育發(fā)展水平相對較高。但同時，該區(qū)域多山地的特征不利于對外交流，使教育的發(fā)展增加了難度。

以長江中下游和華北平原為主，平原、丘陵為特征的第三階梯區(qū)。該地區(qū)距離文化教育核心區(qū)近，經(jīng)濟發(fā)展水平高，發(fā)達便利的交通也為教育的交流發(fā)展提供了有利條件，所以，該區(qū)域是我國教育發(fā)展水平最好的區(qū)域。

復雜的地形、地勢既為教育的發(fā)展帶來了豐富的素材，也為教育的發(fā)展帶來各種不利條件。

（三）區(qū)域間氣候特征差異對區(qū)域教育發(fā)展的影響

古希臘的歷史學家亞里士多德（公元前384～前325）認為寒冷地區(qū)的民族勇敢無畏，但缺乏智慧和技術；亞洲人聰明，但缺乏勇敢精神；居住在兩者間的希臘人則具有兩者的優(yōu)點，所以能自立，能統(tǒng)治其他民族。他認為希臘民族之所以兼有兩者的優(yōu)良品性，明顯的是由于希臘處于寒冷和炎熱之間的這種氣候決定的。[3]（P9～10）美國學者亨丁頓（Ellsworth Huntington， 1876—1974年）在他的《氣候與文明》一書中，認為一個民族不管古代還是現(xiàn)代，若無氣候促進因素，就不能達到文化的頂峰。[3]雖然氣候特征并不能在人性格形成和文化的形成中起決定作用，但不同的氣候特征為教育的發(fā)展提供了不同的條件，在教育的發(fā)展中起著重要的有利因素或制約因素。溫暖地區(qū)的氣候為教育的發(fā)展提供了有利條件，人們在溫暖舒適的氣候條件下有利于提高學習效率，能創(chuàng)造出較高的教育成果。濕熱地區(qū)的氣候特征較為不利于學習，創(chuàng)造出的教育成果相對較低。寒冷地區(qū)的氣候則不利于學習的開展，所創(chuàng)造出的教育成果最低。中國面積廣大，氣候類型多樣，分布廣泛。為了便于研究，本文依據(jù)氣候類型特征把我國劃分為三個區(qū)域：溫暖地帶、寒冷地帶和濕熱地帶。

以長江流域和東部沿海熱帶、亞熱帶為主要特征的濕熱地區(qū)；以華北平原、黃河中下游流域溫帶季風氣候為主要特征的溫暖地區(qū)；以青藏高原高寒氣候為主要特征的寒冷氣候區(qū)。在這三種不同的氣候特征中，以北京為主的溫暖氣候區(qū)教育發(fā)展水平最高，以上海、武漢、廣州為主的濕熱地區(qū)教育發(fā)展水平較高，以拉薩為主的青藏高原高寒氣候特征地區(qū)的教育發(fā)展水平最為落后。除了政治、歷史、地理、人文等因素對一個地區(qū)的教育發(fā)展水平有著重要影響外，氣候特征無疑是影響教育發(fā)展水平的又一個重要因素。

（四）區(qū)域間河流分布差異對區(qū)域教育發(fā)展的影響

[JP+1]“水”是生命之源，自從出現(xiàn)人類以來，人們都是逐水而居，濱水地帶是人類最初的棲息地，世界上多數(shù)知名城市和建筑，均有水的孕育和滋養(yǎng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展更是離不開水源。人類的各大文明幾乎都是起源于各大河流：古巴比倫起源于底格里斯河和幼發(fā)拉底河；古中國起源于黃河；古印度起源于印度河及恒河；古埃及起源于尼羅河。并且在此基礎上創(chuàng)造了燦爛的文明并建立了強大的國家。由此可以看出，文明的起源和“水源”尤其是河流的分布息息相關。[JP]

現(xiàn)代學校的建立和教育的發(fā)展同樣受到水源的限制和影響。從中國河流的分布來考察教育的發(fā)展狀況對我國教育的發(fā)展規(guī)劃有著重要的參考價值。

從中國地圖上可以看出，我國北部主要河流有：黑龍江、松花江、海河和遼河；中部主要的河流有黃河、長江等河流；南部主要有珠江、雅魯藏布江等河流；西部主要有塔里木河等河流。在眾多的河流中，黃河和長江是中國古代文明的發(fā)源地，黃河更是被譽為中國文明的搖籃和中國的母親河。而我國的教育尤其是高等教育也主要分布在這兩條河流附近。由此可見，現(xiàn)代教育的發(fā)展與“水”密切聯(lián)系，充足的水源是教育發(fā)展過程中一個必不可少的條件。從中也可以看出由于我國西部地區(qū)河流分不少，年均降水量低，干旱缺水，人們的生產(chǎn)生活受到嚴重影響，從而使教育特別是高等教育的數(shù)量和發(fā)展水平也受到相應的限制，就全國整體教育發(fā)展指數(shù)來說，西部都處于極低水平。此外寒冷的氣候和惡劣的自然環(huán)境也不利于西部地區(qū)教育的發(fā)展。

（五）區(qū)域間人口特征差異對區(qū)域教育發(fā)展的影響

人是教育的主體，區(qū)域教育發(fā)展水平的差異不僅受到區(qū)域地理位置、氣候特征等地理因素的影響，區(qū)域間人口數(shù)量、結構、密度、人口素質等也是影響區(qū)域教育發(fā)展水平差異的重要因素。

教育以人為主體，人口數(shù)量與教育發(fā)展有著密切的關系。人口數(shù)量影響著教育結構的設置，影響著教育規(guī)模的大小和教育發(fā)展的速度。人口數(shù)量的多少對教育投資、教育普及程度和規(guī)模、教育質量的提高都有著重要影響。

區(qū)域人口密度指某一特定時間內人口在地理空間的聚集和疏密狀況。從教育發(fā)展的角度來講，人口密度較高的區(qū)域，學校在相同的輻射面積之內可以有較多的生源，因而容易擴大辦學規(guī)模、提高教育生產(chǎn)的效率。但人口過密會出現(xiàn)人口壓力、勞動力過剩，從而引發(fā)上學困難和就業(yè)困難，并帶來交通、住宅和公共產(chǎn)品供給緊張等社會問題。人口過稀、勞動力不足，經(jīng)濟和社會發(fā)展也會受到限制，比如教育會出現(xiàn)學校覆蓋范圍大，學生上學路程遠、班額不足、辦學規(guī)模小和教育生產(chǎn)的效率低等問題。[4]（P133～134）我國區(qū)域間人口分布的主要特征是不均衡。中、東部省域的國土面積僅占全國的40%，而人口竟占90%。西部7個省域的國土面積占全國的60%，人口則不到10%。密度最高的上海每平方千米達2562人，最少的西藏只有3人。人口密度分布的差異既為教育的發(fā)展帶來了機遇，也為教育的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。

教育的發(fā)展對提高人口的文化素質、優(yōu)化人口的文化結構，具有直接和關鍵性的作用。教育還影響人口的出生率和死亡率，從而使人口再生產(chǎn)類型和年齡結構類型發(fā)生變化。[4]（P137～138）區(qū)域人口的年齡結構及其變化對教育的結構和規(guī)模也有著重要的影響。人口素質是人的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一。發(fā)展教育是提高人口素質最基本、最重要的途徑之一。人口素質的提高又是發(fā)展教育事業(yè)的前提條件，區(qū)域教育發(fā)展的差異在一定程度上是區(qū)域人口素質的差異。[4]

（六）區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平差異對區(qū)域教育發(fā)展的影響

教育為經(jīng)濟的發(fā)展提供精神動力和智力支持，經(jīng)濟為教育的發(fā)展提供物質基礎和基本條件。經(jīng)濟的發(fā)展離不開教育的支持，教育的發(fā)展也離不開經(jīng)濟的支持。區(qū)域教育發(fā)展首先受其區(qū)域經(jīng)濟因素影響。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域教育發(fā)展提供基礎性條件，提出培養(yǎng)人才的需求，既拉動教育擴大規(guī)模、提升層次和調整結構，又決定教育發(fā)展的結構、規(guī)模和效益。另一方面，區(qū)域教育發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才，提高勞動者的生產(chǎn)能力。通過創(chuàng)新、引進和推廣技術，加速區(qū)域技術進步，是推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本手段和途徑。

[JP+1]我國2011年各省市人均GDP經(jīng)濟實力排名?？梢钥闯?，我國2011年各省市經(jīng)濟發(fā)展實力最好的城市是第一層：上海、北京、天津；發(fā)展較好的是第二層：浙江、江蘇和廣東。廣東的經(jīng)濟實力處于第二層，要遠遠好于第五層的湖北和重慶，但廣東的教育發(fā)展指數(shù)為0.598，要遠遠低于湖北的0.658和重慶的0.662。這說明雖然經(jīng)濟在教育的發(fā)展中起著重要作用，但不是決定性作用。經(jīng)濟的發(fā)展并不必然帶來教育的發(fā)展，經(jīng)濟的落后并不必然帶來教育的落后。然而，地處我國北方的內蒙古在近幾年的經(jīng)濟和教育發(fā)展中一直保持高速增長水平，其教育發(fā)展指數(shù)和經(jīng)濟實力要好于被一直認為是教育和經(jīng)濟“重鎮(zhèn)”的湖北和重慶。這說明在經(jīng)濟落后的情況下，中、西部落后地區(qū)同樣可以在教育方面取得突破。[JP]

二、推動區(qū)域間教育均衡、協(xié)調發(fā)展的對策

區(qū)域教育發(fā)展不協(xié)調，已經(jīng)帶來了許多經(jīng)濟問題和社會問題。它不僅嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步，而且造成了教育機會和教育過程的不公平，對社會和諧、政治穩(wěn)定構成了潛在威脅，同時也進一步加劇了中西部人才的流失。因此，是否能夠提出合理有效的手段以促進東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調發(fā)展就顯得尤為重要。

第一，國家層面。百年大計，教育為本，國運興衰，系于教育。當今世界政治風云變幻，國際競爭日趨激烈，科學技術發(fā)展迅速。而世界范圍的經(jīng)濟競爭，綜合國力競爭，實質上是科學技術的競爭和民族素質的競爭。而科學技術的創(chuàng)新和民族素質的提高離不開教育。從這個意義上講，誰掌握了21世紀的教育，誰就能在21世紀的國際競爭中處于戰(zhàn)略主導地位。我國老一代領導人鄧小平多次提出，實現(xiàn)現(xiàn)代化，科學技術是關鍵，基礎在教育。因此，國家應把經(jīng)濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，把發(fā)展科學技術和教育事業(yè)放在首位。全面協(xié)調、均衡的發(fā)展我國的教育事業(yè)就要大力發(fā)展中、西部地區(qū)落后的教育事業(yè)。

而要改變中、西部地區(qū)落后的教育現(xiàn)狀，首要的就是要改變中、西部地區(qū)落后的交通現(xiàn)狀。中、西部地區(qū)教育落后于東部地區(qū)，除了政治、經(jīng)濟、文化和國家政策等因素之外，一個重要的因素是，偏遠的地理位置大大限制了中、西部地區(qū)的對外交往和交流。因此，國家除了采用政策傾斜、資金支持、投資引導等傳統(tǒng)做法之外，還應該結合中西部地區(qū)的對外交通不便的現(xiàn)狀，在公路、鐵路、水運、航空等方面，大力改善中西部地區(qū)落后的交通狀況，為中西部地區(qū)的對外交流創(chuàng)造有利的交通條件。

第二，社會層面。均衡、協(xié)調的發(fā)展區(qū)域教育對于促進社會全面進步，實現(xiàn)共同富裕，構建和諧社會有著重要的現(xiàn)實意義。我國提出了實施科教興國戰(zhàn)略，這就要求我們要充分認識到教育的重要性，充分認識到教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的先導性、全局性和基礎性地位。這就要求我們要做到：一方面，在廣大人民群眾中加強輿論宣傳，引起全社會的共同關注和支持中、西部地區(qū)的教育發(fā)展；另一方面，發(fā)達地區(qū)在人力、物力、智力、資金等方面大力支持落后地區(qū)。例如：可以結成地區(qū)與地區(qū)、省對省、城市對城市等形式的對口支援，有條件的地方甚至可以結成學校對學校的對口支援，實現(xiàn)在教育上“先富帶動后富，最終到達全社會共同富裕”的目標。實現(xiàn)落后地區(qū)的教育與發(fā)達地區(qū)的教育協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展，共同發(fā)展。

第三，中、西部教育落后地區(qū)。首先，中、西部教育落后地區(qū)要改變“等、靠、要”的觀念，發(fā)揮主觀能動意識，挖掘潛力，大力發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，為教育發(fā)展提供強有力的支持。其次，中、西部教育落后地區(qū)要充分挖掘民族特色，豐富民族教育內容，發(fā)展特色民族教育，走出一條教育的新路子。再次，中、西部教育落后地區(qū)要積極主動，加強區(qū)域內和區(qū)域外的交流合作，引進先進的教育理念，充實教育內容，改變落后的教育管理方法，形成適合中、西部地區(qū)特色的人才培養(yǎng)機制，為中、西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)大量特色人才。最后，中、西部教育落后地區(qū)要改變傳統(tǒng)觀念，加大宣傳力度，制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好條件，改善投資環(huán)境，吸引資本到本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和教育。

三、總結

《教育規(guī)劃綱要》提出，到2020年我國九年義務教育階段毛入學率達到95%，高中教育階段毛入學率達到90%，高等教育階段毛入學率到達到40%，這對我國區(qū)域教育的發(fā)展既是一個機遇，也是一個挑戰(zhàn)，各地要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)展，促進我國教育全面均衡、協(xié)調發(fā)展。

總之，沒有區(qū)域教育的均衡、協(xié)調發(fā)展，區(qū)域的共同發(fā)展是不完全的，也是不可能持久的?？茖W規(guī)劃、均衡協(xié)調全面發(fā)展教育事業(yè)，是把我國沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源優(yōu)勢的有效途徑。促進區(qū)域教育均衡、協(xié)調發(fā)展是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的一項重要內容。均衡、協(xié)調發(fā)展東、中、西部地區(qū)教育對于充分開發(fā)人力資源，普遍提高全民教育水平，增強綜合國力，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有重大意義。

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