自從人類開始航天活動(dòng)以來(lái)，蘇聯(lián)/俄羅斯一直在該領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位。從第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射到深空探測(cè)計(jì)劃，從實(shí)現(xiàn)首次載人飛行到空間站建設(shè)，俄羅斯創(chuàng)造了許多個(gè)第一。俄羅斯航天工業(yè)也是其引以自豪的產(chǎn)業(yè)，火箭及飛船經(jīng)過幾十年的實(shí)踐檢驗(yàn)，曾一度被譽(yù)為“最可靠”和“最安全”的航天器。在美國(guó)航天飛機(jī)退役后，俄羅斯載人飛船更是承擔(dān)了獨(dú)自往返“國(guó)際空間站”的重任。然而，近年來(lái)俄羅斯接二連三發(fā)生多起航天事故，這不僅給俄羅斯造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，也使其航天工業(yè)蒙上了陰影，更影響了俄羅斯航天大國(guó)的地位。

1 航天事故頻發(fā)，航天工業(yè)受挫

2010年12月－2011年12月，俄羅斯共進(jìn)行了36次發(fā)射，其中6次失?。?012年8月，再次出現(xiàn)發(fā)射失敗。7起事故共造成10個(gè)航天器損毀，“全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)”（GLONASS）延期1年建成，“國(guó)際空間站”物資補(bǔ)給與人員輪換中斷數(shù)月，耗資3億多美元的火星探測(cè)任務(wù)擱淺，軍用通信衛(wèi)星更新?lián)Q代遭受挫折，國(guó)際合作一度失信。這些事故沉重打擊了俄羅斯重振航天事業(yè)的雄心，極大地影響了其航天大國(guó)的形象。

多起事故導(dǎo)致航天工業(yè)遭受沉重打擊

事故之一：2010年12月5日，3顆GLONASS－M衛(wèi)星由質(zhì)子－M運(yùn)載火箭在哈薩克斯坦拜科努爾發(fā)射場(chǎng)升空。在與運(yùn)載火箭分離后，3顆衛(wèi)星未被送入預(yù)定軌道，而是墜入夏威夷附近海域。俄羅斯航天專家估計(jì)，此次發(fā)射失敗給俄羅斯帶來(lái)數(shù)十億盧布損失。能源火箭航天公司副總裁菲林和聯(lián)邦航天局副局長(zhǎng)列米舍夫斯基被解職，時(shí)任聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)的佩爾米諾夫也受到處分，隨后被調(diào)離局長(zhǎng)崗位。

事故之二：2011年2月1日，地球－IK－2（Geo－1K－2）衛(wèi)星由隆聲號(hào)（Rokot）火箭從俄羅斯普列謝茨克發(fā)射場(chǎng)升空，但衛(wèi)星沒有在預(yù)定時(shí)間進(jìn)入預(yù)定軌道。2天后該衛(wèi)星在橢圓軌道上再次發(fā)生故障，其太陽(yáng)敏感器失效導(dǎo)致衛(wèi)星失控，地面控制人員采取各種措施均未能成功挽救。地球－IK－2衛(wèi)星是俄羅斯開展地球物理場(chǎng)測(cè)量雙星編隊(duì)的首顆衛(wèi)星，主要用于導(dǎo)彈目標(biāo)定位和巡航導(dǎo)彈路線規(guī)劃。據(jù)估計(jì)，該衛(wèi)星失敗帶來(lái)的損失至少為10億盧布。

事故之三：2011年8月18日，快訊－AM 4（Exp ress－AM4）地球靜止軌道通信衛(wèi)星搭乘質(zhì)子－M運(yùn)載火箭在拜科努爾發(fā)射場(chǎng)發(fā)射升空。然而，在火箭推進(jìn)器完成第4次，也就是倒數(shù)第2次點(diǎn)火后，地面同衛(wèi)星失去聯(lián)系。俄羅斯航天部門隨后表示，快車－AM4衛(wèi)星發(fā)射失敗的原因是火箭出現(xiàn)故障，為此暫停了質(zhì)子號(hào)系列火箭的發(fā)射。據(jù)報(bào)道，3顆GLONASS衛(wèi)星、地球－IK－2衛(wèi)星及快訊－AM4衛(wèi)星發(fā)射失敗，給俄羅斯造成至少160億盧布（約合5.52億美元）的損失。

事故之四：2011年8月24日，俄羅斯從拜科努爾發(fā)射場(chǎng)用聯(lián)盟－U運(yùn)載火箭發(fā)射進(jìn)步 M－12M貨運(yùn)飛船，升空325s后，火箭第三級(jí)的動(dòng)力設(shè)備發(fā)生故障，未能將飛船送入預(yù)定軌道。最終，貨運(yùn)飛船發(fā)生爆炸，其殘骸墜落在俄羅斯西伯利亞西部的阿爾泰共和國(guó)境內(nèi)。這是進(jìn)步號(hào)貨運(yùn)飛船飛行史上首次發(fā)射失敗。此次貨運(yùn)飛船意外折戟，使俄羅斯暫緩了聯(lián)盟號(hào)載人飛船的發(fā)射，引發(fā)外界對(duì)空間站“斷糧”的擔(dān)憂，導(dǎo)致“國(guó)際空間站”長(zhǎng)期考察組輪換中斷了數(shù)月。

沒能進(jìn)入地火轉(zhuǎn)移軌道的“火衛(wèi)一-土壤”火星探測(cè)器

事故之五：2011年11月9日，俄羅斯“火衛(wèi)一-土壤”（Phobo-Soil）火星探測(cè)器由天頂－2SB火箭發(fā)射升空。飛行688s火箭第二級(jí)分離，按計(jì)劃探測(cè)器主發(fā)動(dòng)機(jī)在此后啟動(dòng)，并通過2次點(diǎn)火將探測(cè)器送入火星軌道。然而在星箭分離過程中，探測(cè)器主發(fā)動(dòng)機(jī)沒有啟動(dòng)，使探測(cè)器未能實(shí)現(xiàn)變軌。2012年1月15日，“火衛(wèi)一-土壤”墜落于太平洋?！盎鹦l(wèi)一-土壤”是俄羅斯15年來(lái)發(fā)射的第一個(gè)星際探測(cè)器，用于從火星的衛(wèi)星上運(yùn)回土壤樣品，中國(guó)首個(gè)火星探測(cè)器螢火－1也搭載其上。該計(jì)劃總成本為50億盧布。

事故之六：2011年12月23日，俄羅斯子午線－5（Merid ian－5）軍民兩用衛(wèi)星搭載在聯(lián)盟－2.1b運(yùn)載火箭上從普列茨克發(fā)射場(chǎng)升空。點(diǎn)火421s后，火箭第二級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)非正常關(guān)閉，導(dǎo)致衛(wèi)星無(wú)法進(jìn)入近地軌道，星箭從200km高空墜落至俄羅斯新西伯利亞地區(qū)。聯(lián)盟－2.1b火箭是俄羅斯聯(lián)盟號(hào)系列運(yùn)載火箭的最新型號(hào)，自2006年投入使用以來(lái)共發(fā)射8次，前7次均獲得成功。這也是聯(lián)盟號(hào)系列火箭2011年第2次出現(xiàn)事故。此次發(fā)射失敗使俄羅斯損失大約20億盧布（約合6400萬(wàn)美元）。

質(zhì)子－M火箭再度發(fā)射失敗，航天事故未能有效遏制

2012年8月6日，搭載快訊－MD2和印度尼西亞的電信－3（Telkom－3）兩顆通信衛(wèi)星的俄羅斯質(zhì)子－M火箭從拜科努爾發(fā)射升空，火箭未能將兩顆衛(wèi)星送入初始軌道。

（1）質(zhì)子－M火箭上面級(jí)微風(fēng)－M推進(jìn)器故障是發(fā)射失敗的原因

事故發(fā)生后，俄羅斯成立了跨部門調(diào)查委員會(huì)，利用10天查明了事故原因。8月16日俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)波波夫金證實(shí)，微風(fēng)－M推進(jìn)器因制造問題發(fā)生故障，推進(jìn)器備用燃料箱的液壓系統(tǒng)油路出現(xiàn)堵塞，燃料無(wú)法進(jìn)入微風(fēng)－M推進(jìn)器發(fā)動(dòng)系統(tǒng)，使發(fā)動(dòng)機(jī)自動(dòng)關(guān)閉，從而導(dǎo)致質(zhì)子－M火箭發(fā)射失敗，使兩顆衛(wèi)星成為了太空垃圾。這是12個(gè)月之內(nèi)微風(fēng)－M上面級(jí)第2次故障。

（2）俄羅斯政府對(duì)此次事故高度重視

事故發(fā)生后，俄羅斯總理梅德韋杰夫在政府會(huì)議上說(shuō)，“我雖然不知道衛(wèi)星損失的原因，但絕不能繼續(xù)出現(xiàn)這種情況。我們?cè)趩适抛u(yù)，又損失了數(shù)十億盧布”。8月14日，梅德韋杰夫就航天領(lǐng)域存在的問題專門召開會(huì)議，對(duì)目前航天領(lǐng)域的現(xiàn)狀極為不滿。他說(shuō)，政府2012－2015年計(jì)劃向航天領(lǐng)域投資6500億盧布，對(duì)于一個(gè)政府持續(xù)給予大力投資的工業(yè)領(lǐng)域而言，近年來(lái)數(shù)次出現(xiàn)重大事故是難以原諒的。梅德韋杰夫命令聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)波波夫金，在1個(gè)月的時(shí)間里提出改進(jìn)航天工業(yè)質(zhì)量管理的方法和重組航天局的措施；并且這兩個(gè)問題要在政府層面上給予解決。

（3）赫魯尼切夫航天中心處于輿論焦點(diǎn)

質(zhì)子－M火箭的發(fā)射失敗將俄羅斯赫魯尼切夫航天中心推到了風(fēng)口浪尖上，該中心制造了質(zhì)子號(hào)火箭的大部分元器件。過去5年，該中心發(fā)射質(zhì)子號(hào)系列火箭48次，其中4次失敗。赫魯尼切夫航天中心還建造了俄羅斯隆聲號(hào)小型火箭，自2008年以來(lái)該火箭發(fā)射8次，失敗1次。8月15日，赫魯尼切夫航天中心主任弗拉基米爾·涅斯捷羅夫向政府提交了辭呈，政府隨即下令免去了他的職務(wù)，接下來(lái)又有兩名部門負(fù)責(zé)人受到了免職處分。

2 航天工業(yè)基礎(chǔ)弱化，航天產(chǎn)品質(zhì)量下降

2011年2月發(fā)射失敗的隆聲號(hào)火箭

俄羅斯事故頻發(fā)的內(nèi)在原因一度在國(guó)內(nèi)和國(guó)際引起各種猜測(cè)：有人認(rèn)為俄羅斯航天業(yè)存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象；有人認(rèn)為俄羅斯航天局監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)不力；也有人認(rèn)為與航天界領(lǐng)導(dǎo)層變化有關(guān)。針對(duì)存在腐敗問題一說(shuō)，俄羅斯總檢察長(zhǎng)曾下令對(duì)發(fā)射事故進(jìn)行調(diào)查，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行為進(jìn)行評(píng)估。俄羅斯政府副總理羅弋津在國(guó)家杜馬演講時(shí)指出，近一年來(lái)俄羅斯航天領(lǐng)域出現(xiàn)的問題與腐敗無(wú)關(guān)，主要原因是對(duì)航天產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性缺少監(jiān)督。另外，“火衛(wèi)一-土壤”探測(cè)器事故原因調(diào)查委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、聯(lián)邦航天局前局長(zhǎng)尤里·科普捷夫指出，不應(yīng)將航天事故與領(lǐng)導(dǎo)人的變化聯(lián)系在一起，2011年發(fā)射的航天器都是在1年半至2年前制造的，這與現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)人沒有關(guān)系。

7次航天發(fā)射所使用的質(zhì)子－M、隆聲號(hào)和聯(lián)盟－2.1b運(yùn)載火箭，均為俄羅斯目前服役的主流運(yùn)載器。從此前的發(fā)射記錄看，質(zhì)子－M火箭共發(fā)射55次，成功52次；隆聲號(hào)火箭共發(fā)射15次，成功14次；聯(lián)盟－2.1b火箭共發(fā)射7次，成功7次。應(yīng)該指出，這些火箭設(shè)計(jì)完善、技術(shù)成熟、性能可靠，因此，問題不是出在火箭設(shè)計(jì)上，而是出在產(chǎn)品質(zhì)量和組織管理上。

發(fā)射飛船的俄羅斯聯(lián)盟號(hào)火箭

綜合俄羅斯事故調(diào)查委員會(huì)對(duì)每起事故給出的原因及專家分析，俄羅斯航天事故頻繁的深層原因可以概括為以下幾個(gè)方面。

組織管理有失科學(xué)，企業(yè)監(jiān)管不夠到位

俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)波波夫金在最近一次發(fā)射失敗后坦言，航天領(lǐng)域組織與管理存在嚴(yán)重問題。管理不科學(xué)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是存在不按航天科研試驗(yàn)規(guī)律辦事的問題。有時(shí)為了政治需要和領(lǐng)導(dǎo)意志，會(huì)發(fā)生有章不循的現(xiàn)象，未經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)試、全面檢查進(jìn)入發(fā)射程序的情況在俄羅斯航天領(lǐng)域也時(shí)有發(fā)生。據(jù)俄羅斯航天網(wǎng)報(bào)道，為了避免錯(cuò)過兩年一度火星探測(cè)器發(fā)射的最佳窗口，2011年11月9日，俄羅斯聯(lián)邦航天局在“火衛(wèi)一-土壤”探測(cè)器測(cè)試不充分的情況下，“迫于政治壓力”進(jìn)行發(fā)射，結(jié)果導(dǎo)致任務(wù)的失敗。

二是對(duì)航天企業(yè)監(jiān)管不到位。首先是監(jiān)管不力，不能及時(shí)糾正航天企業(yè)不合規(guī)范的做法，雖然在事故發(fā)生后對(duì)相關(guān)的責(zé)任人進(jìn)行了處理，但是沒有建立專門的監(jiān)管體系和嚴(yán)格的監(jiān)管制度；其次是難于管控，俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)波波夫金曾表示，所有的航天企業(yè)都將被改造成控股公司，難于監(jiān)管。俄羅斯聯(lián)邦審計(jì)署署長(zhǎng)斯捷帕申曾表示，直屬航天企業(yè)內(nèi)部存在著大量的資金違規(guī)操作現(xiàn)象，如私自提高造價(jià)，給部門領(lǐng)導(dǎo)濫發(fā)獎(jiǎng)金等。

三是管理模式落后，缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。美國(guó)航天飛機(jī)停飛后，地面與“國(guó)際空間站”之間的載人運(yùn)輸任務(wù)全部由俄方飛船承擔(dān)，俄羅斯一舉掌握了“通天”的壟斷地位。這一協(xié)議的最大受益者是俄羅斯航天業(yè)的領(lǐng)軍者—能源火箭航天公司。該公司副總設(shè)計(jì)師杰列欽曾樂觀地表示，“到2017年之前我們沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。由于沒有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致管理模式落后，有報(bào)道稱，該公司內(nèi)部目前仍采用“大鍋飯”的管理模式，嚴(yán)重缺乏企業(yè)活力。

產(chǎn)品質(zhì)量管控不嚴(yán)，航天人才大量流失

一是對(duì)產(chǎn)品管控不嚴(yán)，產(chǎn)品質(zhì)量下降。航天發(fā)射是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，其產(chǎn)品質(zhì)量直接決定著任務(wù)的成敗。航天器都由上萬(wàn)個(gè)元件與部件構(gòu)成，任何一個(gè)部件或器件產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)都可能帶來(lái)災(zāi)難性后果。俄羅斯副總理羅戈津認(rèn)為，在企業(yè)中極大地縮減軍事研究機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性的監(jiān)督，這是導(dǎo)致航天事故的主要原因。俄羅斯6次航天事故都與產(chǎn)品管控直接相關(guān)，以2010年12月GLONASS衛(wèi)星發(fā)射為例，由于改進(jìn)的上面級(jí)液氧貯箱規(guī)格變大，而加注操作文件未按規(guī)定修改，導(dǎo)致液氧加注超出了額定值約1t，主承包商能源火箭航天公司也未按照安全操作步驟進(jìn)行檢查；又如2011年8月進(jìn)步 M－12M貨運(yùn)飛船發(fā)射事故，由于聯(lián)盟－U火箭生產(chǎn)過程中操作不當(dāng)，為發(fā)動(dòng)機(jī)氣體發(fā)生器輸送燃料的管路堵塞，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)緊急關(guān)機(jī)。

2011年8月24日發(fā)射的進(jìn)步 M－12M貨運(yùn)飛船因火箭故障沒有進(jìn)入預(yù)定軌道

二是不注重人才培養(yǎng)，人才結(jié)構(gòu)斷層。蘇聯(lián)解體后，航天人才大量流失，素質(zhì)下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從1990－1994年，俄羅斯航天業(yè)總?cè)藬?shù)減少了35%，技術(shù)專家流失超過了50%。雖然俄羅斯政府采取了一系列措施吸引和保留人才，不少青年科技人員涌入航天業(yè)，但俄羅斯航天領(lǐng)域的專家主體仍集中在50～60歲年齡段，人才斷層明顯；大量年輕航天人員質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，能力水平不高，缺乏經(jīng)驗(yàn)，這也是導(dǎo)致一系列航天事故發(fā)生的內(nèi)在原因。

三是缺少激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)缺乏活力。俄羅斯航天局前局長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主席尤里·科普捷夫認(rèn)為，現(xiàn)在航天企業(yè)缺乏員工激勵(lì)機(jī)制，員工的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。他回憶說(shuō)，蘇聯(lián)時(shí)期在航天系統(tǒng)工作的人員，一方面能理解航天工業(yè)的重要性，能接受來(lái)自行政部門和黨內(nèi)壓力，另一方面他們還有物質(zhì)上的優(yōu)越感，他們的工資比其他行業(yè)高出15%～20%，這是極大的社會(huì)福利；而現(xiàn)在航天行業(yè)的工資卻缺少吸引力，以赫魯尼切夫中心為例，該中心的員工平均工資為2.8萬(wàn)盧布，而莫斯科的人均工資超過4萬(wàn)盧布，如此低的工資很難吸引高校畢業(yè)生來(lái)這些企業(yè)工作，企業(yè)缺少活力。

資金投入不足，工業(yè)基礎(chǔ)弱化

雖然最近11年，俄羅斯對(duì)民用航天領(lǐng)域的撥款增加了17倍，但撥款數(shù)量仍不及美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)，由于航天投入嚴(yán)重不足導(dǎo)致航天工業(yè)基礎(chǔ)出現(xiàn)明顯滑坡，主要表現(xiàn)在：

1）設(shè)備陳舊，零部件短缺。俄羅斯副總理羅弋津認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家缺少相應(yīng)的電子元器件基地，許多制造火箭零配件的工廠可能已經(jīng)不復(fù)存在，供應(yīng)鏈條斷裂。俄羅斯已把蘇聯(lián)時(shí)期建立起來(lái)的科學(xué)儲(chǔ)備使用完，國(guó)內(nèi)航天工業(yè)沒有能力研制和生產(chǎn)大部分航天儀器設(shè)備，不得不從國(guó)外進(jìn)口。俄羅斯航天局前局長(zhǎng)佩爾米諾夫透露，俄羅斯航天器70%～80%的零部件都依靠進(jìn)口。

2）航天器老化，更新?lián)Q代不及時(shí)。由于資金短缺，導(dǎo)致科研能力下降?；鸺邪l(fā)至今已有幾十年歷史，系統(tǒng)本身存在老化的問題。俄羅斯衛(wèi)星專家克萊堅(jiān)科也認(rèn)為，俄羅斯運(yùn)載火箭多年不更新，嚴(yán)重老化是造成這一系列航天事故的原因所在。

3 重新起步，重振雄風(fēng)

一系列的發(fā)射失敗雖然沉重打擊了俄羅斯的航天工業(yè)，影響了其航天大國(guó)的形象。但俄羅斯仍然是世界航天大國(guó)，其航天工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，很多技術(shù)經(jīng)過多年的實(shí)踐檢驗(yàn)已經(jīng)非常成熟。

不能因失敗而抹殺一系列成就

一個(gè)國(guó)家在1年內(nèi)發(fā)生6起航天事故，發(fā)射失敗頻繁和密集程度在航天史上是罕見的，盡管如此也不能抹殺了所有的計(jì)劃和所取得的成功。首先，俄羅斯是世界航天發(fā)射頻率高的國(guó)家之一，2011年俄羅斯的航天發(fā)射數(shù)量約占世界的40%，高密集的發(fā)射與頻繁的事故存在一定的因果關(guān)系。另一方面，在2011俄羅斯航天年中，俄羅斯航天領(lǐng)域也取得了一系列成就，有些成果值得稱贊，如完成了GLONASS星座的組網(wǎng)，形成了覆蓋全球的導(dǎo)航系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)了俄羅斯聯(lián)盟號(hào)系列運(yùn)載火箭在法國(guó)庫(kù)魯發(fā)射場(chǎng)的首次發(fā)射；2011年向“國(guó)際空間站”發(fā)射了4艘載人飛船,其中首艘加加林號(hào)飛船成功發(fā)射并安全返回；進(jìn)行了10余次商業(yè)發(fā)射，全部獲得了成功；更有世界矚目的火星－500地面模擬試驗(yàn)取得了圓滿成功，為未來(lái)載人火星飛行積累了經(jīng)驗(yàn)，提供了依據(jù)，同時(shí)也證明了航天員能夠適應(yīng)漫長(zhǎng)和高度自主的火星之旅，對(duì)長(zhǎng)期密閉條件下自身極限能力的認(rèn)識(shí)有了突破。

努力重塑航天大國(guó)形象

為維護(hù)航天大國(guó)的地位，提高航天工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，近年來(lái)俄羅斯政府加大了投入，2011年的撥款超過了30億美元，2012年達(dá)到了40億美元。俄羅斯政府對(duì)發(fā)展航天工業(yè)極為重視，為了重振昔日航天大國(guó)雄風(fēng)，政府計(jì)劃2015年前撥款總額達(dá)到3050億盧布（約合105億美元），用于保證載人航天探索、增加衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量等。此外，還通過吸引1300億盧布的私人投資，發(fā)展本國(guó)航天業(yè)。

俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，俄羅斯航天工業(yè)在世界上占據(jù)舉足輕重的地位。其航天科研和生產(chǎn)能力在世界上具有優(yōu)勢(shì)，俄羅斯每年完成全世界40%的航天發(fā)射任務(wù)，并在“國(guó)際空間站”計(jì)劃中發(fā)揮重要的作用。

在談到航天工業(yè)的未來(lái)發(fā)展時(shí)，普京指出，國(guó)際航天市場(chǎng)總額為每年2000億美元，俄羅斯應(yīng)將在國(guó)際航天市場(chǎng)的份額再提高5%～10%。為此，政府在近兩年投入2000億盧布（約合6.67億美元）對(duì)航天企業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)研發(fā)進(jìn)行財(cái)政支持，以期完成以下任務(wù)：完成新型載人航天器的研制，提高航天器的可靠性和使用壽命；到2016年發(fā)射3個(gè)試驗(yàn)艙，完成“國(guó)際空間站”俄羅斯艙段；2013年完成“安加拉”運(yùn)載火箭的試驗(yàn)發(fā)射；投資建設(shè)東方發(fā)射場(chǎng)，2016年投入使用并進(jìn)行首次發(fā)射，2018年開始載人航天發(fā)射，保證俄羅斯獨(dú)立自主完成航天發(fā)射任務(wù)。此外，俄羅斯還重啟了太陽(yáng)系行星研究計(jì)劃，開始研制核動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)，用于月球及火星探測(cè)和開發(fā)。

航天領(lǐng)域面臨重大改革

俄羅斯接連發(fā)生的航天事故，暴露了管理體制上存在的問題，更加速了航天領(lǐng)域的改革。俄羅斯專家認(rèn)為，有必要在航天領(lǐng)域恢復(fù)蘇聯(lián)時(shí)期的垂直結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)保留硬性的垂直管理權(quán)。當(dāng)前，所有國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒竞螅教炀肿鳛槁?lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的控制權(quán)越來(lái)越小。

根據(jù)俄羅斯總理梅德韋杰夫的要求，俄羅斯航天局已制定了改革計(jì)劃，首個(gè)改組方案已準(zhǔn)備完畢。根據(jù)這個(gè)改革計(jì)劃，俄羅斯航天局將向國(guó)有公司轉(zhuǎn)制，公司具有清晰的垂直結(jié)構(gòu)，各部門之間有嚴(yán)格的權(quán)力劃分；公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)6個(gè)副手分管不同的方向（軍用火箭技術(shù)、國(guó)際合作、發(fā)射場(chǎng)使用、衛(wèi)星系統(tǒng)保障、秘書長(zhǎng)和第一副經(jīng)理）；公司董事會(huì)將取代航天局委員會(huì)，經(jīng)理對(duì)應(yīng)董事會(huì)和各部門負(fù)責(zé)人；在公司結(jié)構(gòu)中總經(jīng)理直接受監(jiān)事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督，前者主要是評(píng)估經(jīng)理的工作效率，后者將監(jiān)督部門內(nèi)的資金流；秘書處和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成公司領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)的建立，科學(xué)技術(shù)委員會(huì)按國(guó)有公司的模式分為若干個(gè)部門。

俄羅斯航天局的各管理局將被取消，取而代之的是建立17個(gè)專業(yè)部門：軍用火箭技術(shù)部、運(yùn)載設(shè)備部、載人航天綜合部、地面航天基礎(chǔ)設(shè)施部、科研部、航天與行業(yè)技術(shù)部、信息技術(shù)部、航天自動(dòng)系統(tǒng)綜合部、財(cái)經(jīng)（審計(jì)）部、律政部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部、基建部、綜合資產(chǎn)與企業(yè)工作部、戰(zhàn)略規(guī)劃部、國(guó)際合作部、質(zhì)量技術(shù)部和人力資源部。對(duì)部門高度細(xì)化的目的是便于區(qū)分責(zé)任。

航天局的改革計(jì)劃直接影響到航天領(lǐng)域的改革計(jì)劃，改革方案包括建立7個(gè)控股公司的設(shè)想：俄羅斯航天公司、俄羅斯火箭航天公司、特種航天系統(tǒng)公司、戰(zhàn)略導(dǎo)彈武器公司、俄羅斯太空系統(tǒng)公司、衛(wèi)星信息系統(tǒng)公司和地面與航天基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)中心。從俄羅斯火箭航天公司中將劃分出一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)制造分公司為獨(dú)立的控股公司，除控股公司以外還保留航天服務(wù)中心、科學(xué)技術(shù)綜合系統(tǒng)、航天員訓(xùn)練中心、試驗(yàn)系統(tǒng)及地面基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)中心。