張祖群，王 波

(1．首都經濟貿易大學工商管理學院旅游管理系，北京100070;2．中國科學院地理科學與資源研究所，北京100101)

一 統(tǒng)戰(zhàn)工作與階層(階級)的對應關系

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用

中國革命、建設和改革事業(yè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了并且將進一步發(fā)揮重要的作用。毛澤東同志在《共產黨人》發(fā)刊詞中指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”黨的第二代領導集體的核心鄧小平同志仍然強調統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個“重要法寶”。在社會主義建設的歷史時期，不應該削弱而應該加強，不應該縮小而應該擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線。[1]在新世紀，黨的第三代領導集體的核心江澤民同志高度概括統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，指出實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標、發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線;并明確指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨的重要法寶決不能丟掉，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨的一個政治優(yōu)勢決不能削弱，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨的一項長期方針決不能動搖。[2]黨的第四代領導集體核心胡錦濤同志也明確指出中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利和執(zhí)政興國的重要法寶是統(tǒng)一戰(zhàn)線。[3]－[4]胡錦濤在2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上提出新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者最廣泛的聯(lián)盟。在黨的十一屆三中全會召開30周年的大會上，胡錦濤主席強調我們黨始終堅持人民創(chuàng)造歷史的馬克思主義科學原理，在發(fā)揮黨的領導核心作用基礎上，始終代表中國最廣大人民根本利益，最廣泛地調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設凝聚全民族的力量。堅持全心全意依靠工人階級，發(fā)揮我國工人階級和農民階級、其他勞動群眾推動我國生產力發(fā)展基本力量的作用，又支持新的社會階層發(fā)揮中國特色社會主義事業(yè)建設者的作用，使全體人民都滿腔熱情地投身改革開放偉大事業(yè)。[5]在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，胡錦濤指出要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作制度，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。[6]在2011年的兩會工作報告上，溫家寶總理指出我國處于并將處于社會主義初級階段，必須堅持以經濟建設為中心堅持科學發(fā)展，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移地走共同富裕的道路，使發(fā)展結果惠及全體人民。[7]在2012年兩會上，溫家寶總理指出，惠民生，就是堅持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，把促進社會公平正義放在更加突出的位置，切實辦成一些讓人民群眾得實惠的好事實事。[8]2012年11月，黨的“十八大”報告中胡錦濤同志提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線作用全新的科學論斷，為各民主黨派、無黨派人士參政議政發(fā)揮作用提供新的廣闊平臺?？傊邳h的發(fā)展歷程中，始終把人民的利益放在第一位，堅持團結全國各階層，在黨的領導下，各階層共同為社會主義的建設和發(fā)展而貢獻力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線大有可為。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)工作與階層的對應關系

由于我黨在不同的歷史時期，有著不同的中心任務，黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線，服務于黨的中心工作任務，在不同的歷史時期，也就有著不同的主題內容。同時隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線主題內容的變化，它所需要聯(lián)合、團結的對象自然也隨之發(fā)生變化。在黨的九十多年的發(fā)展歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線主題內容的演變與統(tǒng)一戰(zhàn)線階級、階層結構間存在著高度的一致性。在中國共產黨九十多年的奮斗歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命和社會主義建設中都發(fā)揮了不可替代的優(yōu)勢作用。第一，在組織戰(zhàn)略上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產黨在不同歷史階段，為了團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，實現(xiàn)其中心工作任務的一個重要戰(zhàn)略策略。第二，從組織結構上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會力量為了實現(xiàn)共同目標而結成的一個政治聯(lián)盟。其一，新民主主義革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持經濟分層與政治分層相結合，明確劃分團結的對象與革命的對象，以求聯(lián)合與革命。其二，社會主義過渡時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞由新民主主義國家向社會主義國家轉變的總任務，堅持“又團結、又斗爭”的策略，以和平方式消滅剝削階級。第三，社會主義建設和改革開放時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。第四，新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持多元的社會分層立場，構建和諧的統(tǒng)一戰(zhàn)線。[9]黨的十六報告指出，“不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而主要應該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產是怎么得來的以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義所作的貢獻。”[10]在新世紀新階段就是要團結各階層的力量，來共建和諧社會。

歸根結底，階級、階層關系的實質是生產關系，它是由生產力的狀況及其發(fā)展的要求所決定的。由于我國社會主義生產力的快速發(fā)展以及社會分工發(fā)生變化，導致我國的階級、階層分化。我國目前社會的階級、階層是與我國的基本經濟制度相適應的，它是社會主義初級階段生產關系不斷調整和優(yōu)化的結果。在新世紀新時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級、階層結構表現(xiàn)出的社會特點是各階級、階層之間應該相互促進，相互合作，共同繁榮。[11]

二 當前學術界對新社會階層的主要分類和特征

(一)當前學術界對社會階層的主要分類

社會學界有一個說法，革命時期搞階級分析、劃階級，理論根據(jù)更傾向于階級斗爭沖突論，而在建設時期搞階層分析，是因為它有利于協(xié)調、調和。十三億人口用階層分析的辦法被分出來，是為了調動全國人民的積極性，進行社會階層關系的協(xié)調，進而構建和諧、團結、穩(wěn)定的社會。隨著社會經濟的發(fā)展，我國社會結構和社會階層發(fā)生了巨大的變化。針對當前社會經濟改革的轉型時期的社會結構現(xiàn)狀，學術界從分層的不同視角提出了五種理論。

第一種理論是由陸學藝教授提出的“十階層理論”。[12]陸學藝劃分現(xiàn)階段社會層化的根據(jù)是以職業(yè)分類為基礎，以組織資源、經濟資源和文化資源占有狀況為標準?，F(xiàn)階段的十大社會階層如表1所示。

表1 :我國十大社會階層構成與比例

陸學藝指出這十個社會階層的排序不是隨意定的，是按照擁有三種資源的多少來排列的。十個階層中，前四個階層里面的大部分，第五、第六兩個階層的全體，都應該是社會中間階層。在第七、第八、第九這三個階層里，農業(yè)專業(yè)大戶，技師、高級技師，也應是中間階層。中間階層在政治上，偏向執(zhí)政黨;在經濟上，是市場經濟的組織者和消費者;在文化上，是先進文化的推動者和文化產業(yè)的消費者。所以，他們的利益和國家一致的。因此，社會中間階層隊伍越大，社會階層結構形成橄欖型，中間大，兩頭小，最窮的人很少，最富的人、最強的人也很少，這個社會就相對穩(wěn)定。因此，陸學藝的十階層理論提出:改革以來，中國的社會階層結構是從原先的“金字塔結構”逐漸向“橄欖型結構”轉變。[13]

第二種理論是由清華大學的孫立平教授提出的“社會斷裂”理論。孫立平教授對什么是一個斷裂的社會給予的解釋是:在一個社會中，幾個時代的成分同時并存，相互之間缺乏有機聯(lián)系的社會發(fā)展階段。[14]該理論強調斷裂是結構性的，造成社會斷裂的原因是社會的急劇轉型、市場轉型。由于轉型太快，很多社會階層都被淘汰或拋棄了。孫立平教授認為社會斷裂包括許多方面，比如國企改制中的斷裂、城鄉(xiāng)結構的斷裂、生產與消費之間的斷裂、文化的斷裂等。同時該理論指出由于“多個時代的社會成分共存在一個社會之中”，導致的社會斷裂是全方位的。所以，在這里，貧富分層也被解釋為是一種斷裂的關系。[15]孫立平教授指出中國社會出現(xiàn)斷裂的特征主要體現(xiàn)在三方面:一是弱勢群體或底層社會的存在。隨著社會、經濟的發(fā)展，我國社會中出現(xiàn)了弱勢群體。弱勢群體的主要構成:農民整體上變成了貧困的弱勢群體。進城的農民工基本上屬于弱勢群體，無論在經濟上還是在社會地位上，他們都表現(xiàn)出弱勢。城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層也屬于弱勢群體。二是農村社會城市化過程的中斷，從而出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的永久性隔離。隨著社會的發(fā)展，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程中，任何國家的社會結構必然以農村社會為主的社會結構逐漸轉變?yōu)橐猿鞘猩鐣橹鞯纳鐣Y構。而我國可能無法順利實現(xiàn)這種轉變，因而形成一個斷裂的社會。三是“斷裂的社會”并非是“多元社會”。“斷裂的社會”是指在社會中的不同群體與經濟社會發(fā)展的不同階段相對應，彼此之間缺乏有機聯(lián)系。而“多元社會”包含三個層面的深刻含義:(1)不同的利益群體在社會結構分化的基礎上形成的，并且每個群體的利益都被承認是正當?shù)摹?2)在政治制度上，以自主而多元的政治力量為基礎形成了一種政治框架。不同政治力量的組織形式就是政黨。(3)同時并存著多樣性的社會方式、價值觀念和文化?！岸嘣鐣敝懈鞣N社會力量是并存的，社會的不同部分基本上是處于同一個時代。而“斷裂社會”從社會意義上看，社會的不同部分處于不同的時代，整個社會是分裂的。[16]，[17]因此，這里可以將“社會斷裂”理論的核心特征概括為，在斷裂的社會結構中，社會的不同部分幾乎是處在完全不同的時代之中，他們之間無法形成一個整體性的社會。即整個社會是斷裂的。

第三種理論是由李強提出的“倒丁字形結構”理論。該理論指出中國的總體社會結構既不是“橄欖形”，也不是“金字塔形”，卻呈現(xiàn)出倒過來的“丁字形”。李強教授利用“國際社會經濟地位指數(shù)”測量得出社會經濟地位低的群體占據(jù)相當大比例，并且該群體內部趨向一致，在社會結構上體現(xiàn)了“丁”字倒過來一橫;不同社會經濟地位的階層構成直柱形群體，在社會結構上體現(xiàn)了“丁”字的一豎。該理論中下層群體過大、下層與其他群體之間兩級式(或直角式)連接導致了整個社會(社會群體)處于高度“結構緊張”，體現(xiàn)了“社會結構緊張”。由于階層差異巨大，社會結構的不協(xié)調，社會群體之間處在一種對立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)關系下，社會處于一種不穩(wěn)定當中，社會有一種很強的張力，各種潛在的社會矛盾容易激化。[18]，[19]該理論指出這種狀態(tài)下，社會矛盾比較容易激化，社會問題和社會危機比較容易發(fā)生。同時，該理論指出要改變當前緊張型社會最根本的就是完成社會結構轉型。[20]，[21]“倒丁字形結構”的理論核心特征是社會結構中的上層和下層之間的二分式結構，階層關系是非此即彼的關系，“倒丁字形結構”反映中國社會城鄉(xiāng)分野的現(xiàn)實，農村形成倒“丁”字形的一橫的社會階層，而城市大部分構成倒“丁”字形的一豎的社會階層。

第四種理論是由李路路教授提出的“階層關系雙重再生產模式”的理論。社會分層模式的構成和變化不僅僅取決于經濟體制或經濟——技術理性的功能要求，而是在社會和政治的過程中被塑造即是特定制度環(huán)境和轉型過程的結果。在社會轉型過程中，階層相對關系模式的主要特征是“再生產”，即階層的繼承關系占據(jù)主導地位和在中國城市社會制度轉型過程中會持續(xù)地將這一階層的再生產模式再生產出來，并將原有的相對流動機會的分布模式延續(xù)下來。該理論的五階層:一是權利優(yōu)勢階層，包括單位負責人和中高層管理人員，其特征是對于他人和資源擁有支配權力;二是一般管理人員、辦事人員階層，相對于權利優(yōu)勢階層擁有相對的工作自主性;三是專業(yè)技術人員階層;四是工人、農民階層;五是自雇者。雖然中國社會在階層結構間存在一定的流動性，但階層的繼承性或復制性遠遠超過其流動性，同時，在權力、專業(yè)技術人員和一般管理階層與自雇傭者和工人、農民階層之間存在著明顯的間隔，即是腦力勞動者和體力勞動者之間存在明顯的封閉性，這屬于更大范圍內的階層再生產特性。因此，階層的繼承性或再生產性特征是制度轉型過程中相對關系模式的主導特征。但這種再生產性并不是絕對的，而是相對的，也就是流動性與繼承性是并存的。[22]這種階層相對關系模式的核心特征是再生產性，再生產性占主導地位，但必須承認流動性依然存在，即流動性和繼承性并存。

第五種理論是“四個利益集團”的理論。四個利益群體的觀點的原型，最初是由李強教授、孫立平教授和沈原博士在1998年合作的“中國戰(zhàn)略與社會管理研究會社會結構轉型課題組”討論中共同提出的。該理論是根據(jù)改革以來人們利益獲得和利益受損的狀況，將中國人分為四個利益群體或利益集團(表2)。[22]改革本身就是社會利益結構的調整，而利益結構的調整顯然會使得一些集團或群體獲得利益，同時會使得另一些集團損失利益。四個利益群體或利益集團是在改革開放的不可逆特殊背景下滋生的。他們對進一步改革的態(tài)度差異很大。從改革中獲得利益的既得利益集團不愿深入改革，重新分配蛋糕;從改革中滑向底層和邊緣的群體，難以形成主流一致的聲音，繼續(xù)推動改革前行。中國改革經歷了三十年以后似乎走到了一個十字路口。支持舊路線和舊體制的民粹主義和民族主義者，對改革出現(xiàn)的諸多丑惡現(xiàn)象(如腐敗難治、收入差距過大、就醫(yī)難、上學難、社會保障不健全，國有資產流失、人為工業(yè)事故頻發(fā))的不滿，歸罪于市場化改革中正當途徑崛起“富人”和中產階級，而遮蔽了運用公共行政權力牟取私利的既得利益集團。[23]以此想鼓動和扭轉改革開放的大方向，實則不可取。改革并不是造成負面現(xiàn)象的必然因子，即便去除負面現(xiàn)象也不能全盤否定改革。當然，要贏得社會每一個集團都獲得利益“全贏”的局面太困難，太不現(xiàn)實。

表2 :我國四大利益群體或利益集團

綜合來看，未來我國社會階層結構會呈現(xiàn)加速流動、多元化、從“金字塔”向“橄欖型”發(fā)展的趨勢。[24]

(二)新社會階層的界定和特征

第一，新社會階層的概念界定和范圍界定。

2001年7月1日江澤民同志在中國共產黨成立80周年大會上首次使用“新的社會階層”來概括改革開放以來出現(xiàn)的不同于工人、農民、知識分子的新的社會群體。并在2002年中國共產黨第十六次全國代表大會上明確了新社會階層的全體成員都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。在2006年7月召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上更加明確了新階層的概念。2006年11月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布了《關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確指出“新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點”。2012年黨的十八大報告中指出鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發(fā)展方式，非公有制企業(yè)大有作為。新社會階層不僅只是政治概念，還具有極其豐富的社會文化內涵。結合文獻，[25]筆者認為對于新社會階層的理解至少應該把握以下幾個方面:一是新社會階層首先是一個政治概念。在理解與運用這一概念時，不應將視角僅僅局限在社會分層意義的社會資源分化上面，要在社會參與社會整合的過程中進行剖析，將新社會階層作為一支政治力量。二是新社會階層是在傳統(tǒng)的社會體制與社會組織結構上生發(fā)出的體制外力量。三是新社會階層有強烈的政治參與愿望。四是新社會階層具有直接的社會政策意義。五是新社會階層具有重要的社會指導價值。

目前為止，我國的學者對新階層的范圍界定多數(shù)按這種劃分方法。在黨的十六大報告會議上，江澤民同志明確指出在社會變革中涌現(xiàn)出新型社會階層(主要指民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等)“都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。[26]目前學術界比較趨向于將新社會階層劃分為民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者階層六大類(表3)。

表3 :當前六大類新社會階層

同時，對新社會階層的范圍界定也存在不同劃分方法，如學者李拓[30]把新社會階層概括為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體勞動者和個體工商階層，私營企業(yè)主階層，企業(yè)家階層，雇工階層，第三產業(yè)職工階層等?？梢钥闯觯瑥膰艺邔用娴綄W術層面，對新社會階層的概念界定和范圍界定說法不一，且差異很大。

第二，新社會階層的特征。

新社會階層是一個伴隨著改革進程中社會階層分化先后出現(xiàn)的階層。盡管這一階層涵蓋了不同職業(yè)、不同生活方式、不同價值取向的諸多群體，但它們仍然有一些基本的共同特征。對新的社會階層特征的正確認識不但關系到非公有制經濟的健康發(fā)展和新的社會階層的健康成長，而且關系到社會主義和諧社會建設的大局和中華民族偉大復興的長遠利益，具有重要理論價值和實踐意義。根據(jù)政府及社會學界對新社會階層的界定，總結出新社會階層具有如下幾方面的特征:

特征一:新的社會階層是社會發(fā)展的產物，它的出現(xiàn)是歷史的必然。新的社會階層的產生、發(fā)展和壯大，是適應生產力發(fā)展的必然結果，是符合社會經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，具有必然性。作為中國改革開放的產物，新的社會階層產生的必然性體現(xiàn)在:(1)新的社會階層是在我國改革開放以來經濟結構調整的基礎上產生的，從改革開放前的計劃經濟體制逐漸轉變?yōu)楝F(xiàn)在的市場經濟體制。在以公有制經濟為主導的市場經濟體制下，引導、鼓勵和促進非公有制經濟的發(fā)展。(2)產業(yè)結構的不斷調整為新的社會階層的產生提供必要的條件。我國的三產結構逐漸從改革開放前的“一二三”產業(yè)結構調整為現(xiàn)在的“三二一”產業(yè)結構。尤其是在第三產業(yè)逐漸發(fā)展壯大的過程中伴隨著許多新興行業(yè)的出現(xiàn)，為新的社會階層成員提供大量的工作崗位，并孕育著新的社會階層。(3)在市場經濟體制下，逐漸改變了資源配置的方式，社會經濟活動更加市場化，資源流動自由化，為新的社會階層的產生提供了自由的廣闊的空間。

特征二:新的社會階層具有社會性。新的社會階層是我國社會發(fā)展到一定階段必然的產物。王建平、馬林芳[31]明確指出新的社會階層的社會性特征體現(xiàn)在以下幾個方面，一是新的社會階層都是高風險、高收入群體。二是新的社會階層成員擁有的經濟資源與文化資源分配正逐漸趨于一致。三是新的社會階層具有較大的流動性和可變性。四是新的階層成員的自主自立、風險意識、流動意識、競爭意識、創(chuàng)新意識，給社會成員樹立了榜樣。周述杰、柳海燕[32]也對新階層的社會性進行了闡述，即新的社會階層是我國新時期社會轉型的產物，是社會結構深刻變化的結果。由于新的社會階層大多是屬于非公有制經濟領域內的，所以，新的社會階層具有社會人的性質。同時，無論是在社會領域還是在經濟領域里都有新的社會階層的身影，他們活躍在社會各個領域里。

特征三:新社會階層具有時代性。新的社會階層是改革開放的產物，黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放的新時期，因此，新的社會階層同時是新時代的產物。對新的社會階層的時代性做了詳細的分析:首先，新的社會階層是社會就業(yè)機會的重要提供者，是一個關系民生的新群體。其次，新的社會階層是財富的創(chuàng)造者和國家富強的貢獻者，是一個關系民富國強的群體。再者，新的社會階層所依托的經濟是民營經濟，是一個推動制度創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)群體。最后，新的社會階層是“中等收入階層”，是一個關系小康社會建設的先富群體。[33]同時，新的社會階層是時代發(fā)展的產物，是同社會主義現(xiàn)代化建設實踐的發(fā)展而發(fā)展。100年前，梁啟超就說過，中產階級是振興國家的核心，他們既追求權力，也勇于承擔義務，是整個社會變革和穩(wěn)定的希望所在。[34]新時代的現(xiàn)代化氣息為新的社會階層打上了時代的烙印，他們所從事的活動無不展現(xiàn)出時代的獨特風貌。以民營企業(yè)主、知識分子(以醫(yī)生、教師、作家、文化學者等為代表)和專業(yè)工作者為主體的中產階層正在形成社會的主力。

特征四:新的社會階層具有一定的歷史局限性。實際上代表中低收入者的“民粹主義”并不是“改革的最大障礙”，新的社會階層因為是轉型時期的產物，是在改革開放過程中產生的，時間比較短，新的社會階層是一個不成熟的階層，具有相對的歷史局限性。新的社會階層的某些成員缺乏社會責任感，在積累個人財富的過程中，為了個人的利益而采取非法手段，違犯道德規(guī)范和法律規(guī)則，不惜損害工人的合法權益。比如現(xiàn)在社會上走私販私、制造假產品欺騙顧客以及私營企業(yè)主拖欠工人工資的現(xiàn)象時有發(fā)生，延長勞動時間、不尊重員工等情況愈加惡劣。

特征五:新的社會階層是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，黨執(zhí)政的重要群眾基礎。胡錦濤同志在十六大報告明確指出“新的社會階層都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者”。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，指出“廣泛團結新的社會階層人士”是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)的需要。新的社會階層是社會主義事業(yè)建設者，是社會變革的穩(wěn)定力量，是社會歷史進步的推動者，這是它在改革轉型時期一種本質特征;同時還指出，新的社會階層是黨執(zhí)政的群眾基礎，體現(xiàn)在新社會階層的來源、新興社會階層財產的增加、財產的使用、勞動屬性、道德表現(xiàn)等方面。[35]從工人、農民、知識分子中分化而來的新社會階層，將資本、技術、勞動、土地、信息和自然資源等生產要素有機結合，以自己的體力或者腦力勞動積累財富。民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、外資企業(yè)的管理技術人員等知識精英、科技勞動者成為最新富裕的一批人。同時他們大多數(shù)人富了不忘本，以投資、納稅和捐贈等方式進一步回饋社會。從新興社會階層表現(xiàn)看，他們大都熱愛祖國、熱愛人民，擁護社會主義制度和黨的路線、方針、政策，遵守國家的憲法和法律，贊成和支持改革開放的基本國策，積極參與中國特色社會主義建設的偉大事業(yè)。

三 如何做好當前新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作

(一)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標

新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要團結社會各階層、各團體、各組織來共同建設社會主義和諧社會。江澤民同志指出，社會主義和諧社會具有深刻的內涵和多方面的要求(包括各社會階層之間的和諧相處、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展、地區(qū)之間的平衡發(fā)展以及人與自然之間的和諧相處)，歸根結底還是要實現(xiàn)全社會各階級、各階層之間的和諧相處。[36]在2006年召開的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤同志第一次明確提出“全面加強新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設，推動新世紀統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展”的新目標定位。[37]，[38]更加鞏固中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士之間的團結關系，更加加強平等和睦的各民族關系，更加調整宗教與社會主義社會之間的適應關系，更加協(xié)調社會各階層的利益關系和化解他們之間的矛盾，更加密切大陸同胞和港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞的血肉聯(lián)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作必將為新時期全面建設小康社會、完成祖國統(tǒng)一大業(yè)、實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供最廣泛的力量支持。作為黨的執(zhí)政興國的一個重要的法寶——統(tǒng)一戰(zhàn)線，應當堅持以科學發(fā)展觀為指導，正確認識和處理社會各階層的關系，通過自身的工作，團結一切可以團結的力量，調動一切有利于促進科學發(fā)展的積極因素，化解一切影響團結穩(wěn)定的消極因素，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，以此推動和實現(xiàn)全社會和諧相處、共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團結各方面力量的廣泛聯(lián)盟，應當更加充分、更加廣泛地調動各方面的積極性，更加主動、更加有效地處理和化解各方面的矛盾，把全社會的智慧和力量集聚到發(fā)展社會主義生產力的大目標上來。而新的社會階層是改革開放以來出現(xiàn)的一種新的社會群體，做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進經濟健康發(fā)展的重要條件，是積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革的重要保障，是促進文化和諧發(fā)展的重要推動力，是促進社會和諧發(fā)展的必然要求。[39]因此，做好新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作是當前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要使命，同時做好當前新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作對構建社會主義和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標就是調動新階層的積極性、主動性，更好的為社會主義建設服務。

(二)新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式和行動策略

1．新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式的社會化。一是新階層載體的社會化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式社會化。由于新社會階層游離于原有的體制之外，且主要在非公有制經濟企業(yè)、組織及社會性團體中就業(yè)，具有很大的不穩(wěn)定性，因此，必須借助于非公有制經濟組織及社會性團體等社會化載體來做好新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是統(tǒng)戰(zhàn)職能的社會化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式社會化。新的社會階層成員遍布社會各個領域和各個行業(yè)，涉及各黨政機關、人民團體、社會組織等不同層面，是一個龐大的社會系統(tǒng)工程。[40]統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任重而道遠，因此需要全社會、各有關部門和單位相互協(xié)調，使統(tǒng)戰(zhàn)工作功能趨于社會化。三是現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式社會化。統(tǒng)戰(zhàn)工作應該改變原來傳統(tǒng)的單一渠道的工作方式，充分利用現(xiàn)代化的先進科技技術及網絡媒體的宣傳等新的方式，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式趨于社會化。[41]，[42]改變新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式是遵循黨中央統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論核心的需要，是為新興社會階層服務的需要，是更好地團結新興社會階層為社會主義服務的需要，是團結各階層共同創(chuàng)建和諧社會發(fā)展的需要。

2．保證依法行政，時刻銘記黨和政府的職責及為人民服務的宗旨是做好新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提和保障。我國始終堅持的一項重大方針就是堅持依法治國，要深入貫徹國務院2011年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，以制度建設和法制教育培訓為抓手，以改進和提高行政服務效能、深入推進行政權力網上公開透明運行和加強依法行政的各項基礎性工作。同時，在社會主義市場經濟建設中黨和政府堅持以為人民服務為核心，建設一支高素質的干部隊伍。干部隊伍要以身作則，為人民群眾服務，帶領各界群眾前進，團結各界群眾，與群眾打成一片，使每一個人都能通過誠實勞動、合法經營來獲得自身的生存和成就，使人們有尊嚴的生活下去。

3．新社會階層應作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。在2006年黨中央的第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上就明確指出，新的社會階層相關人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的群眾工作的新領域。改革轉型新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線要以中央方針、政策、著力點，以黨的“十八大”為最新綱領文件，更廣泛地團結和凝聚各個社會階層在黨和政府的周圍，開展新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。[43]，[44]首先，必須培育新社會階層人士健康向上的階層意識。按照社會學的階層理論，看一個人是否屬于某個社會階層，除了要看其經濟收入及其職業(yè)背景，更重要的是自我認同以及由此而形成的階層意識。[45]其次，要完善新社會階層人士的政治訴求通道。再者，要做好新的社會階層代表人士的培養(yǎng)、選拔和評價機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做代表人物的工作。科學判定人物的代表性，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎。[46]，[47]新階層有政治參與的強烈愿望，是公民社會和民主社會的重要體現(xiàn)，因此，需要合理拓寬他們參與政治渠道。

4．科學構建新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。首先，應建?立新社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導機制。采取多種渠道及多種形式，加強新階層的思想政治工作，引導他們?yōu)樯鐣髁x建設貢獻力量。堅持黨的正確領導，因此完善領導機制至關重要。其次要健全完善工作機構和機制。健全相應職能部門的職能，加強工作力量，明確分工和職責，形成工作合力。完善各統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)動機制。再者，搭建新階層面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的服務機制。第一，積極促進產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢，積極爭取階層各方面的力量支持經濟發(fā)展，繁榮市場經濟，促進社會協(xié)調發(fā)展。第二，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大力開展慈善事業(yè)，團結各階層人士，促進和諧社會的建設。第三，積極服務農村公共事業(yè)發(fā)展，鼓勵民營等企業(yè)提供更多的就業(yè)機會。

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