任麗英

（河北省地方志辦公室 河北 石家莊 050000）

2006年5月國務(wù)院頒發(fā)的《地方志工作條例》規(guī)定：地方志書，是指全面系統(tǒng)地記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻。毫無疑問，政治部類是新方志五大板塊組成部分之一，其重要性不言而喻。從現(xiàn)在來看，各地志書政治部類所記內(nèi)容大同小異,包括政治體制改革、地方人民代表大會、地方政府、地方政治協(xié)商會議、中國共產(chǎn)黨地方組織、民主黨派地方組織、人民團體地方組織、公檢法司、軍事等。這些內(nèi)容因其政治性、政策性較強，很難記出不同的個性特點與特色。但又必須記好、記準(zhǔn)確。近幾年，筆者參加了一些二輪志稿的評審、終審活動，感覺志書政治部類還存在一些問題影響了這部分的質(zhì)量。

一、關(guān)于政治體制改革

近20多年，是中國社會改革開放的20多年。改革開放就是這個時代最鮮明的時代特點。今天編纂的當(dāng)代方志，要突出時代特色就必須突出記述體制改革，就政治部類而言，就要突出記述政治體制改革。從已出的二輪志書看，都注意反映體制改革的內(nèi)容，但由于對我國改革的進程和改革的舉措缺乏全面的認識和理解，因此造成許多的漏項，特別是對政治體制改革，包括政治制度建設(shè)、民主法制建設(shè)和機構(gòu)編制改革和干部人事管理制度改革，許多志書或者沒有這方面的內(nèi)容，或者反映的內(nèi)容與改革實際差距很大。

江西省《高安市志》的政治體制改革部分，很多方志界人士都認為是志書記述體制改革比較成功的范例。《高安市志》全志一共31卷，其中有兩卷專門用來集中記述改革，即經(jīng)濟體制改革和政治體制改革卷，分別置于經(jīng)濟部類和政治部類之首，作為領(lǐng)頭卷。在政治體制改革卷中，設(shè)行政管理體制改革、機構(gòu)改革、干部人事制度改革、民主法制建設(shè)等四章。第一章行政管理體制改革主要記黨政分設(shè)、政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變。第二章機構(gòu)改革記得是1996年和2002年，高安先后進行第三次第四次機構(gòu)改革。還有2003～2006年機構(gòu)與人員調(diào)整。第三章干部人事制度改革記得是第一節(jié)選人用人機制更新，第二節(jié)公務(wù)員制度實施，第三節(jié)專業(yè)技術(shù)職稱評聘。第四章民主法制建設(shè)包括健全民主制度，民主決策和依法行政，村民自治和司法改革等幾項內(nèi)容。

二、關(guān)于黨委決策和政府施政

政治部類要突出個性特點與地方特色，就要突出中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的行政管理作用。中國社會的發(fā)展，與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用分不開的。可以說，沒有中共十一屆三中全會以來的基本路線、正確方針和政策，是不會有改革開放的今天的，中國的社會也不會發(fā)生如此天翻地覆的變化。聯(lián)系到一個地區(qū)的社會發(fā)展，也與地方中共組織根據(jù)本地的實際情況，制定了各種關(guān)于本地社會經(jīng)濟發(fā)展的重大決策分不開的。因此，志書要突出設(shè)置和記述地方組織的重大決策、人民政府的施政，以體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的核心作用和人民政府的行政管理作用。

筆者所看到的志稿政治部類在記述重大決策方面出現(xiàn)的主要問題，一是把決議、決定與決策等同。決策類下，列了若干決議、決定。如有一部續(xù)志寫縣委決策寫成了流水賬，從上限1979年到下限1996年每年寫一條決策。決議、決定與決策是有聯(lián)系，有的重要決策，從醞釀到結(jié)果，中間可能會做出若干決議、決定，即使這樣，二者也不能劃等號，重要決策，因為重要，因為要科學(xué)決策民主決策，形成要有個過程，時間會長些，而決議、決定比較具體，時間不會太長。記述決策時，根據(jù)表述的需要，可能會點到?jīng)Q議、決定，但不是把決議、決定原文搬來。二是缺要素。有的只點了題、未作進一步記述，看不出作出了何等重要的決策與部署。比如一部志稿寫區(qū)委決策，其中就用了一句話，“區(qū)委三屆二次會議和五次全會確定了‘兩沿一區(qū)’開發(fā)帶動戰(zhàn)略和‘科技興市’戰(zhàn)略”。把兩個戰(zhàn)略都記完了。筆者認為志書記述重大決策應(yīng)該記清決策實施的背景，決策的具體內(nèi)容和實施的措施以及結(jié)果等。這是志書作為資料性文獻所必須的。否則難有資治存史價值。

河北省《井陘縣志（1985-2004）》重要決策部分值得參考。該志采用的篇下條目體，“重要決策”欄目下設(shè)“確立致富脫貧戰(zhàn)略”、“確立富民強縣戰(zhàn)略”、“確立跨躍發(fā)展戰(zhàn)略”。這三大決策設(shè)的非常好，既突出了井陘的實際，又抓住了事物的關(guān)鍵。1985年以前，井陘是個貧困縣，針對這個實際，1985年才確定了致富脫貧戰(zhàn)略，經(jīng)過7年的實施，1992年實現(xiàn)了這一戰(zhàn)略。脫貧以后，井陘還要發(fā)展，于是縣委從1993年起又提出了富民強縣戰(zhàn)略，到2002年這一戰(zhàn)略基本實現(xiàn)。民富了縣也強了，井陘還要有更大的發(fā)展，從2003年，縣委提出了“跨躍發(fā)展戰(zhàn)略”。一環(huán)扣一環(huán)，步步深入，突出了縣委的核心作用。有些志書寫了十幾個決策，篇幅也不短，但互不聯(lián)系，缺乏整體性?！毒€縣志》的“決策”，表面看就三個，可是這三個大決策中，又分若干具體的小決策。比如，在“強縣富民”這個大決策下，1994年又提出了“全力實施三三三工程”（建材、化工、旅游三大立縣產(chǎn)業(yè)做林果、畜牧、煤炭三篇富民文章，夯實基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)小區(qū)、農(nóng)田水力建設(shè)三個發(fā)展基礎(chǔ)）；1995年又提出了，突出抓好“三大立縣產(chǎn)業(yè)”，做好“三篇富民文章”，構(gòu)筑“三個經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)”，實施“兩個戰(zhàn)略”，實現(xiàn)“五個突破”，這就把富民強縣戰(zhàn)略更加具體化了。

目前很多志書對“政府施政”內(nèi)容的記述，明顯問題一是記述不全面，未反映出主要施政措施；二是有些志書在這里只羅列一堆文件名稱，而未對整個施政過程加以記述。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，可能是編者認為政府的重大政績在各編中已寫得很充分，在這里再記就是重復(fù)了。實踐證明，政府高層次的決定、決議（包括重大運動、思想建設(shè)），有一些可以從局部反映出來，但它只是一個側(cè)面，它的整體內(nèi)容，既從醞釀、產(chǎn)生、公布、實施、監(jiān)督、效果等方面，是無法從施政行為以外的其他篇章展現(xiàn)的。所以，在“施政輯要”中，要有重點地選取對本地政治、經(jīng)濟、文化等方面起重大推動作用并取得良好效果的政府行為來記述，要記載這些施政行為的過程及效果。《井陘縣志（1985-2004）》，對應(yīng)黨委部分的“實施脫貧致富戰(zhàn)略、實施富民強縣戰(zhàn)略、實施跨越發(fā)展戰(zhàn)略”3項重要決策，在政府篇設(shè)“實施縣委決策”，分目記述實施這3項決策的主要工作過程。如在“實施富民強縣戰(zhàn)略”中，分：推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、建設(shè)工業(yè)強縣、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外向帶動戰(zhàn)略5個小目詳細記述。兩個部分的篇目設(shè)置上，立題不重復(fù)，且把握了重點，也突出了地方的政治特色。

三、關(guān)于人民團體

就志稿政治部類的社會團體還是人民團體，怎么給這一部分命名，許多方志工作者都就此發(fā)表過意見。筆者認為，在志書政治部類的團體部分還是以人民團體命名為好。人民團體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、按照其各自特點組成的、從事特定社會活動的全國性群眾組織。中國共產(chǎn)黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，在社會主義民主生活中具有重要作用。有的還是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。它們在我國政治生活中占有重要的地位，各人民團體在人民政協(xié)中，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，發(fā)揮了積極的作用。主要指工會、婦聯(lián)、共青團，也包括界別性的人民團體，如工商聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、學(xué)聯(lián)、作協(xié)等。而“社會團體”的概念內(nèi)涵要寬泛得多，在《社會團體登記管理條例》（1998年10月25日中華人民共和國國務(wù)院令第250號發(fā)布自1998年10月25日起施行）中對“社會團體”的概念有個界定，即中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。它包括的范圍很廣泛，有人民團體、行業(yè)性團體、公益性團體、學(xué)術(shù)性團體等等。這里面只有人民團體是我們志書政治部類所要記的內(nèi)容。其他團體隨其性質(zhì)歸類或者放到民政部分的社團管理登記里面比較合適。

四、關(guān)于公、檢、法、司

這幾年方志界曾經(jīng)就公安、檢察、審判、司法行政這四部分聯(lián)合命名的問題爭論過很多次，一直沒有形成一個統(tǒng)一的認識，有的志書把這部分標(biāo)目為“法治”，有的志書把這部分稱為“公檢法司”，也有的志書把這部分稱為“司法”。

《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館，2002年增補本），對“司法”一詞是這樣解釋的，司法是指檢察機關(guān)或法院依照法律對民事、刑事案件進行偵查、審判。狹義地理解，只包括法院和檢察院，實際上，在我國現(xiàn)行體制中，公安機關(guān)是政府的重要組成部分，是國家的行政機關(guān)，同時它又擔(dān)負著刑事案件的偵查任務(wù)，因而它又是國家的司法機關(guān)之一。公安機關(guān)是政府的一個職能部門，依法管理社會治安，行使國家的行政權(quán)，同時公安機關(guān)又依法偵查刑事案件，行使國家的司法權(quán)。公安機關(guān)的性質(zhì)具有雙重性，即既有行政性又有司法性。所以，一些志書就此把公安、檢察、審判、司法行政這四部分聯(lián)合命名為司法。但嚴(yán)格來說，公安部分的行政職能包含不進去?！胺ㄖ巍笔怯梅蓙砑s束治理國家各項事務(wù)，它的概念太大，在《秦皇島市志（1979-2002）》中是以“法治”來立目的，但其中包括的內(nèi)容也比其他志書要寬泛得多，在“法治”類目下，設(shè)“政法工作”、“依法監(jiān)督”、“依法行政”、“公共安全”、“檢察”、“審判”、“司法工作”幾項。所以就此來看，如何志書中僅就公安、檢察、審判、司法行政這四部分，傳統(tǒng)的命名公檢法司還是比較適用的。