“頂層設(shè)計(jì)”也離不開“底層設(shè)計(jì)”

近日,在第十屆中國改革論壇上,國家發(fā)改委就業(yè)和分配司副司長劉浩表示,種種事例顯示,過去的決定、規(guī)劃、法律等“頂層設(shè)計(jì)”都對(duì)收入分配具有正面作用,但至今未能很好實(shí)現(xiàn)。依靠頂層設(shè)計(jì)去推進(jìn)改革,行不行?這值得深入思考。

撇開立場、感情因素不論,僅就事論事就會(huì)發(fā)現(xiàn),“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”的言論,雖然讓人倍感失望,卻是收入分配體制改革的最大尷尬。毋庸置疑,當(dāng)下收入分配體制改革對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性,再怎么拔高都不為過。不過,正因?yàn)槭杖敕峙潴w制改革的重要性以及其涉及利益調(diào)整的深度和難度,決定了在國家層面出臺(tái)的總體方案,必然是與既得利益群體博弈的產(chǎn)物,會(huì)因?yàn)檫^于原則而變得不值得“一味等待”。

換個(gè)角度看,“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”的確有一定的道理,因?yàn)槿魏胃母锒疾豢赡茉诶硐氲恼婵諣顟B(tài)下推進(jìn),既不存在一個(gè)絕對(duì)超然世外、客觀中立的“頂層設(shè)計(jì)者”,也不可能只要做出一個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”就能解決所有的現(xiàn)實(shí)問題。也就是說,再好的“頂層設(shè)計(jì)”也不能包羅萬象、事無巨細(xì),還需要一個(gè)又一個(gè)更為具體、更具可操作性的“中層設(shè)計(jì)”、“底層設(shè)計(jì)”作為支撐。

沒有具體的“底層設(shè)計(jì)”作為支撐,再美好的“頂層設(shè)計(jì)”都可能面臨無法落實(shí)的尷尬。以劉浩所舉的遭遇尷尬的反壟斷法和黨的十七大提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”等“頂層設(shè)計(jì)”為例。之所以這些美好的“頂層設(shè)計(jì)”遭遇適得其反的實(shí)施效果,不是“頂層設(shè)計(jì)”本身出現(xiàn)了問題,而是好的“頂層設(shè)計(jì)”沒有更為具體的配套措施作為支撐,使得“頂層設(shè)計(jì)”只能浮在“頂層”,不接地氣。

理解了“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”的現(xiàn)實(shí)與無奈,我們就會(huì)明白,只有把“頂層設(shè)計(jì)”設(shè)計(jì)的目標(biāo)不斷細(xì)化,提出更多更具可操作性的實(shí)施辦法,“頂層設(shè)計(jì)”才是值得期待的理想。事實(shí)上,在收入分配體制改革問題方面,“頂層設(shè)計(jì)”的目標(biāo)已經(jīng)很多,沒必要再疊床架屋。如果說十八大提出的“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“居民收入倍增”是關(guān)于收入分配的最高“頂層設(shè)計(jì)”,那么,我們希望總體方案這一“次頂層設(shè)計(jì)”能夠更為具體明確,以此類推。也只有當(dāng)改革從“頂層設(shè)計(jì)”到“底層設(shè)計(jì)”如多米諾骨牌一樣漸次具體下去,“不能一味等待頂層設(shè)計(jì)”才不會(huì)被詬病。 【志靈《法制日?qǐng)?bào)》2012-11-26】

廉不廉和工資高低沒多大關(guān)系

近日，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長、經(jīng)濟(jì)系主任白重恩在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上說，老百姓不應(yīng)反對(duì)給公務(wù)員漲工資，“如果有一些公務(wù)員他沒有灰色收入，你不給他漲工資，他沒有辦法生存，你就逼著他獲得灰色收入?！?/p>

先說說公務(wù)員是不是真的窮得揭不開鍋了。長期以來存在一種說法，認(rèn)為中國的公務(wù)員工資相較發(fā)達(dá)國家偏低，其實(shí)這個(gè)觀點(diǎn)似是而非。持此論者忘記了，歐美日之間公務(wù)員的收入差距也很大，公務(wù)員高工資并非發(fā)達(dá)國家的慣例。事實(shí)上在很多發(fā)達(dá)國家，一般公務(wù)員的薪水普遍處在本國國民的平均收入水平線上。以高薪養(yǎng)廉著稱的新加坡為例，普通公務(wù)員的工資只有企業(yè)人員的三分之二，低于社會(huì)平均工資水平。而美國聯(lián)邦法律更明文規(guī)定，公務(wù)員收入不得高于社會(huì)平均工資水平。

中國公務(wù)員與發(fā)達(dá)國家公務(wù)員的收入差距，其實(shí)是中國工資水平與發(fā)達(dá)國家工資水平的差距，至于與國內(nèi)其他行業(yè)相比，公務(wù)員待遇究竟如何，看看國考熱不熱就知道了。

在美國，3%大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員，法國是5.3%，新加坡只有2%，唯獨(dú)在中國，大學(xué)生愿意報(bào)考公務(wù)員的比例高達(dá)76.4%。請(qǐng)問白教授，中國的公務(wù)員如果真的如您所說窮得“沒法生存”，今年中國平均3914個(gè)人搶一個(gè)公務(wù)員職位作何解釋？中國公務(wù)員熱說明，與其他行業(yè)相比，公務(wù)員不但不是“沒法生存”了，而是“生存”得還不錯(cuò)，根本用不著白教授代為“討薪”。

至于漲工資和灰色收入的關(guān)系問題，筆者實(shí)在看不出兩者之間存在什么必然聯(lián)系。提到高薪養(yǎng)廉，不少人言必稱新加坡，卻忘了新加坡官制最大的特點(diǎn)不是高工資，而是嚴(yán)厲的懲治貪污體系，反貪調(diào)查局可以不用逮捕證就逮捕貪官。古今官員待遇之優(yōu)厚莫過于北宋，宰相僅薪俸一項(xiàng)就是一個(gè)中產(chǎn)之家收入總和的三十倍，可既沒“養(yǎng)”出蔡京的廉，也沒“養(yǎng)”出高俅的廉，如果光靠銀子就能養(yǎng)廉，還用水滸英雄上梁山嗎？事實(shí)證明，缺乏監(jiān)督體系的高薪養(yǎng)廉是不可能實(shí)現(xiàn)的。

防治公職人員腐敗還得靠完備的監(jiān)督體系，運(yùn)用法律和制度化的武器，才能有效遏制灰色收入。琢磨其他的法兒，只能走彎路。 【王昱《齊魯晚報(bào)》2012-11-30】

異地高考“深水區(qū)”改革須攻堅(jiān)

北京、廣東等地近日陸續(xù)發(fā)布2013年高考報(bào)名通知，其中并未提及非戶籍人員報(bào)考事項(xiàng)，這被媒體解讀為異地高考明年在兩地“暫不推行”。

教育資源分布不均、戶籍制度牽絆、生源利益復(fù)雜——眾多因素使得“異地高考”成為一場曠日持久的博弈。今年以來各地在推進(jìn)異地高考方面都下了不少工夫，截至目前，江西、云南、浙江等10余個(gè)省市均表態(tài)將于年底出臺(tái)方案。黑龍江則成為全國第一個(gè)明確異地高考報(bào)名條件的省份——規(guī)定“須具有我省高中學(xué)籍且高中階段在我省連續(xù)就讀3年以上，父母在我省有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）”的外省籍隨遷子女可在當(dāng)?shù)貓?bào)名就地高考。不滿50字的資格規(guī)定就已經(jīng)把門檻說得一清二楚。

這其中，公眾最關(guān)心的還是“北上廣”等“深水區(qū)”在異地高考方面的改革力度。一方面，由于高考分?jǐn)?shù)的“特殊性”，北京上海每年都會(huì)成為高招爭議的重點(diǎn)目標(biāo)；另一方面，北京上海這樣的城市，外來人口的比例相當(dāng)大，戶籍堅(jiān)冰難以打破，異地高考的矛盾更為突出，只有真正解決這些地區(qū)異地高考的難題，才能讓數(shù)量眾多的進(jìn)城務(wù)工人員子女得到政策的實(shí)惠。

與其他地區(qū)相比，京滬版的異地高考方案出爐也許更為困難。但在公眾看來，最關(guān)鍵的“困難”還是因?yàn)楸本┥虾１３种案呖纪莸亍钡男?yīng)，一旦放開高考戶籍限制，本地考生錄取的比例就會(huì)減少。

換個(gè)角度說，這些“深水區(qū)”的改革也更具示范效應(yīng)。打破異地高考的堅(jiān)冰，從易到難，由邊遠(yuǎn)地區(qū)到發(fā)達(dá)省份，這樣的改革路徑?jīng)]錯(cuò)，但是，假若“北上廣”在異地高考的改革上停滯不前，那么，即使邊遠(yuǎn)地區(qū)的改革再徹底，從全局看這項(xiàng)改革也沒有展現(xiàn)出其改革性與公平性。

推進(jìn)教育公平是漸進(jìn)的過程，但是，“漸進(jìn)”不意味著矛盾突出的地方就可以以各種借口阻滯改革。十八大報(bào)告論及社會(huì)利益調(diào)整時(shí)，特意強(qiáng)調(diào)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”，但愿“深水區(qū)”的教育改革不讓民眾失望。

【陳方《光明日?qǐng)?bào)》2012-11-30】

全民娛樂的“航母秀”

繼那個(gè)韓國人的騎馬舞之后，神州大地再次被一個(gè)動(dòng)作所傾倒，那就是這幾天在航母上起降的艦載機(jī)之指揮員的手勢。具體來說這是個(gè)右弓箭步加上右手兩指并攏、劍指向前，動(dòng)作做好了自然帥氣，做不好嘛——您看過香港鬼片里那種道士驅(qū)鬼的鏡頭嗎？當(dāng)然，咱們那些航母的導(dǎo)航員做起來很不錯(cuò)的。

我在網(wǎng)上看到的圖片中有兩個(gè)最有趣，一個(gè)是某位仁兄雖然動(dòng)作不算標(biāo)準(zhǔn)，但后手夾著一只大貓，很出彩兒；另一位小姑娘原本打算指揮自己的狗向劍指的方向沖過去，結(jié)果那狗可能是太熱情了，直接把小姑娘撲倒。兩個(gè)都很好玩兒。

更好玩的是，這次全民惡搞并沒有被任何人干涉?？赡苣贻p人比較奇怪，難道比劃一下這個(gè)動(dòng)作還有什么禁忌不成？這你就不知道了，當(dāng)一個(gè)事物與那些愛國主義、民族自豪感發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，這種本無惡意的“惡搞”就會(huì)被上綱上線，這次沒有被上綱上線，實(shí)在是個(gè)很大的進(jìn)步。從某種意義上講，這甚至比航母艦載機(jī)能夠起降的進(jìn)步意義都要大，畢竟那是一個(gè)技術(shù)問題，這個(gè)可是一個(gè)思想觀念問題。

這種思想觀念的改變是一種去莊嚴(yán)化的結(jié)果，也是整個(gè)社會(huì)多少開始放松的結(jié)果。我們知道，很多時(shí)候一旦談到比較嚴(yán)肅的議題，就有些人習(xí)慣性地緊張起來，再要是想調(diào)侃一下的話，估計(jì)各種類型的帽子就會(huì)飛到您的頭上，仿佛您的尊頭唯一的作用就是戴帽子。

具體到航母這么嚴(yán)肅的議題，無論是多少年的海洋夢，還是大國崛起的中華夢，這都是一個(gè)如此輝煌的載體，能夠在這方面進(jìn)行全民的調(diào)侃，怎么說也是化解了那些過于嚴(yán)肅的東西，使得我們真的可以輕松面對(duì)生活。

有時(shí)候我在想，這可能才是社會(huì)的希望所在。我們?cè)谀承┐竺弊酉旅鎵阂值锰昧?，以至于忘了原本可以輕松的生活，以及可以把很多看上去特別正經(jīng)的事情弄得不那么正經(jīng)。一個(gè)人內(nèi)心真正的強(qiáng)大不是通過嚴(yán)肅的臉來體現(xiàn)的，我這輩子見過的高手，都是滿臉笑容的凡人。普通人如此，一個(gè)國家更是如此，當(dāng)一個(gè)國家的公民可以調(diào)侃那些極度嚴(yán)肅的話題時(shí)，必然是這個(gè)國家真正開始走向強(qiáng)大的時(shí)候。

【五岳散人《太原晚報(bào)》2012-11-30】

美國經(jīng)濟(jì)增長難除財(cái)政“心病”

美國聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)查報(bào)告顯示，美國10月份和11月份經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，但一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)“財(cái)政懸崖”問題的擔(dān)憂與日俱增。

“財(cái)政懸崖”所帶來的不確定性，使美國消費(fèi)者信心上升勢頭在本月后期終結(jié)。盡管預(yù)期兩黨會(huì)在最后一刻達(dá)成協(xié)議，但消費(fèi)者已開始質(zhì)疑協(xié)議能否在明年1月1日前達(dá)成。消費(fèi)占到美國經(jīng)濟(jì)總量的70%，消費(fèi)信心及支出很大程度上決定了美國經(jīng)濟(jì)的增長前景。據(jù)美國稅收政策中心估計(jì)，如果華盛頓無法制定出一套減赤計(jì)劃來替代造成“財(cái)政懸崖”的“自動(dòng)增稅減支”方案，2013年將有90%左右的美國家庭面臨更高的納稅額，美國1.21億戶家庭中的大部分都將因?yàn)楣べY稅率從4.2%上升到6.2%而受影響。該中心的研究顯示，一對(duì)年收入在2萬至3萬美元的夫婦原來平均每年可以享受15美元的稅收抵免，新的措施實(shí)施后他們將欠1408美元的稅款。

除了工資稅稅率上調(diào)，影響到美國家庭收入的法規(guī)還包括今年年底到期的降低“婚姻懲罰稅”。所謂“婚姻懲罰稅”是指根據(jù)一系列的稅收規(guī)定，很多夫婦在聯(lián)合報(bào)稅時(shí)繳稅額度更高。另外，替代性最低稅（AMT）的納稅人今年將增加數(shù)百萬。該稅原本是為了防止富人避稅，但如果決策者不延長去年到期的一條規(guī)定，它將適用于中產(chǎn)階級(jí)家庭。還有，延長聯(lián)邦失業(yè)福利領(lǐng)取時(shí)間的措施將在明年到期，可能影響多達(dá)500萬人。另外，如果聯(lián)邦支出減少將導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和承包商裁員，很多人可能就會(huì)失業(yè)或被迫休假。稅法的復(fù)雜性意味著“財(cái)政懸崖”對(duì)家庭的影響各不相同，具體影響程度取決于家庭收入、婚姻狀況、子女?dāng)?shù)量和其他一些因素。

與此同時(shí)，美國公司正以經(jīng)濟(jì)衰退以來最快的速度縮減投資計(jì)劃，表明經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遇到了更多問題。美國上市公司的管理人士稱，他們正在減緩或推遲大型項(xiàng)目，以期在需求放緩、不確定性上升的情況下維持利潤水平。

雖然最新消息顯示，美國總統(tǒng)奧巴馬和國會(huì)眾議院議長約翰·博納均對(duì)避免“財(cái)政懸崖”表示樂觀，甚至有信心在年底前就預(yù)算案達(dá)成協(xié)議。

美國如果掉下“財(cái)政懸崖”，微溫的經(jīng)濟(jì)將抵不住財(cái)政劇烈緊縮所帶來的“寒冬”，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇將成為奢望。

【張偉《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2012-11-30】