文/鐘華

案例：連續(xù)19年糧食總產(chǎn)量位居河南第一的豫北農(nóng)業(yè)大縣滑縣，一個(gè)容納包括18個(gè)行政村在內(nèi)的“超大社區(qū)”正在建設(shè)中，這也是河南新農(nóng)村建設(shè)中最大的一個(gè)農(nóng)村村莊整合試點(diǎn)。這個(gè)正在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，被稱作“滑縣試驗(yàn)”，意在探索走出一條不以犧牲糧食生產(chǎn)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。

這個(gè)占地1600多畝的社區(qū)，包括了18個(gè)行政村，總建筑面積達(dá)96萬(wàn)平方米。社區(qū)內(nèi)有別墅、高層和廉租房等不同樣式住房供村民選擇，舊宅基地可按占地面積折算，新房最低每平方米800元，每戶政府獎(jiǎng)勵(lì)9萬(wàn)元，成本價(jià)不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，原有的18個(gè)行政村也開始了合村、合地。合村：原來(lái)占地4251畝的18個(gè)村，建成的新社區(qū)占地1676畝，節(jié)約土地2575畝；合地：通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，3個(gè)月間已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地1.7萬(wàn)畝。合村、合地的前提是：確保農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利、失地不失業(yè)。原來(lái)這1.7萬(wàn)畝耕地上有近1.8萬(wàn)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而現(xiàn)在，只有1600多人；土地使用權(quán)集中到了6家公司和37個(gè)種糧、種菜大戶。農(nóng)民整體收入大幅提高。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題。十八大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！笔舜笠詠?lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次闡述新型城鎮(zhèn)化，被廣大學(xué)者賦予“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，并被認(rèn)為是新一屆政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的重要方向。同時(shí)，城鎮(zhèn)化在各種重要場(chǎng)合和文件中的密集“亮相”也顯示了新一屆政府深化改革的決心。走城鎮(zhèn)化道路，是逐步解決二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的根本出路。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重阻礙，如果長(zhǎng)期得不到解決，不但會(huì)造成一個(gè)城鄉(xiāng)斷裂的社會(huì)，甚至連城市本身的發(fā)展也會(huì)失去支撐和依托。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量大，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的水平，直接影響中國(guó)現(xiàn)代化的水平。鑒于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)束縛了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流，限制了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。早在1999年11月，江澤民同志根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，發(fā)展小城鎮(zhèn)是一個(gè)大戰(zhàn)略。2001年12月，在主持召開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題座談會(huì)時(shí)，他又提出要逐步解決我國(guó)城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。他指出：提高我國(guó)的現(xiàn)代化水平，解決農(nóng)民就業(yè)和增收問(wèn)題，必須調(diào)整農(nóng)村的就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走工業(yè)化、城市化的路子，把農(nóng)村人口盡可能多地轉(zhuǎn)移出來(lái)。這是世界各國(guó)走向現(xiàn)代化的共同規(guī)律，是一個(gè)大方向。我們也必須堅(jiān)定不移地走這條路。黨的十六大以后，中央多次指出，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十八大指出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。十八大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次論述新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題。2012年12月4日，習(xí)近平同志在中央政治局會(huì)議上指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。今年3月8日，習(xí)近平同志在“兩會(huì)”期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。2012年12月19日，李克強(qiáng)同志在北京主持召開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會(huì)時(shí)指出，要把城鎮(zhèn)化這一“最大潛力”與改革這一“最大紅利”結(jié)合起來(lái)。今年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)答中外記者提問(wèn)時(shí)指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化，其規(guī)模之大為人類歷史所未有，不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展很重要，而且會(huì)影響世界。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。它不僅可以帶動(dòng)巨大的消費(fèi)和投資需求，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其直接作用還是富裕農(nóng)民、造福人民。

從現(xiàn)實(shí)情況看，由于我國(guó)人口多、底子薄，發(fā)展不平衡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問(wèn)題和矛盾。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%時(shí)期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。目前，我國(guó)已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，如按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的平均水平。但是長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方強(qiáng)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)，往往顧此失彼，進(jìn)退兩難。主要問(wèn)題，一是鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高，存在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次低，規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。三是城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。四是財(cái)政投入不足。五是小城鎮(zhèn)管理落后，影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，快速發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，必將為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添重要?jiǎng)恿?。所謂“新型城鎮(zhèn)化”，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張、人口比例增加，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。具體來(lái)講，一是要協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境，緩解部分大城市由于人口膨脹和產(chǎn)業(yè)粗放帶來(lái)的資源短缺和環(huán)境污染壓力，保障城鎮(zhèn)化的質(zhì)量、效益和福利，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)推進(jìn)。二是協(xié)調(diào)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)工業(yè)化從粗放、速度型轉(zhuǎn)向集聚、效益型，改革完善制約農(nóng)民進(jìn)城和流動(dòng)的體制機(jī)制，切實(shí)改變長(zhǎng)期以來(lái)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的現(xiàn)象，促進(jìn)工業(yè)化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化。三是協(xié)調(diào)大、中、小城市發(fā)展，合理控制大城市過(guò)度擴(kuò)張，加快健全中小城市硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，形成大、中、小城市合理有序發(fā)展格局。此外，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特性還包括協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)流出地和流入地公共服務(wù)體系建設(shè)，等等。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，關(guān)鍵是要理清思路、分清步驟，避免走彎路，當(dāng)前要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一是城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51%，首次超過(guò)農(nóng)村人口。但是，實(shí)際擁有城市戶口并享有城鎮(zhèn)居民福利的人口比例仍然不足40%。也就是說(shuō)，有大約1.5億左右的人口只是實(shí)現(xiàn)了“半城鎮(zhèn)化”，他們以農(nóng)民工為主體，在城市中居住、工作和生活，但仍然游離于城市的邊緣。中等城市的崛起和輻射作用不但將吸引大批進(jìn)城人口，還能緩解大城市的壓力和部分社會(huì)矛盾。應(yīng)注重農(nóng)村人口在就近的中小城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，利于不同區(qū)域間的發(fā)展相對(duì)平衡。同時(shí)，也要看到，隨著現(xiàn)代社會(huì)的企業(yè)生產(chǎn)其技術(shù)含量越來(lái)越高，對(duì)勞動(dòng)力的文化程度的要求亦越來(lái)越高，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能的提升。國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，就要高度重視教育培訓(xùn)工作，加大教育投入，打破人口素質(zhì)的制約。

二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律?？茖W(xué)規(guī)劃城市規(guī)模，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，不能走“攤大餅”式的城市化，不能形成新的“造城運(yùn)動(dòng)”。城鎮(zhèn)化不但是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，還要統(tǒng)籌謀劃國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入等重大問(wèn)題。要充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性作用，切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮工業(yè)化的要素聚集和產(chǎn)業(yè)支撐作用，大力增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力。充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的功能性、配套性和服務(wù)性作用，著力提升城市綜合承載能力，努力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市。

三是要充分考慮環(huán)境承受的巨大壓力。城鎮(zhèn)化加速階段往往伴隨著工業(yè)化的快速推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)的壓力與日俱增。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃、管理和實(shí)施，超前進(jìn)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略生態(tài)布局，規(guī)范指導(dǎo)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)實(shí)踐，避免一哄而上，造成不可挽回的環(huán)境損失。

四是要因地制宜，不應(yīng)千篇一律、統(tǒng)一模式。中國(guó)的城鎮(zhèn)化已不是初級(jí)工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)實(shí)國(guó)情迫使我們不能照搬別國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，必須與新型工業(yè)化道路相適應(yīng)，走一條健康的、結(jié)構(gòu)多元化的、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。要堅(jiān)持大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分挖掘地理、自然景觀等自然特色以及文化歷史、民族宗教等人文特色，發(fā)展、建設(shè)一批具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣鞘小?/p>