張福平

（賓縣地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150400）

二輪修志以來(lái)，本人在審讀基層上報(bào)稿用以撰寫(xiě)所承擔(dān)的縣志稿時(shí)，感覺(jué)到方志在管理部份的撰寫(xiě)，是修志工作者難以駕馭的，也是出問(wèn)題較多的地方之一。為此，真想傾吐些東西，但一時(shí)又不知從何談起，為“有的放矢”，權(quán)且選用二輪《賓縣志》基層承編單位上報(bào)稿的“管理”部份為“箭靶子”吧！

“箭靶子”一：《賓縣旅游志》之“……1985年9月，縣第九屆人大五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)二龍山風(fēng)景區(qū)管理的決定》，《決定》中對(duì)山林的管理作了明確規(guī)定。為了保護(hù)好二龍山風(fēng)景區(qū)的旅游資源，保證旅游區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的有序進(jìn)行，1988年1月，縣政府辦下發(fā)了《關(guān)于成立開(kāi)發(fā)建設(shè)二龍山領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。7月，為加強(qiáng)二龍山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地資源管理，二龍山水庫(kù)管理處向省水利廳作了《關(guān)于外來(lái)單位來(lái)二龍山亂占土地建樓、堂、館、所情況反映的報(bào)告》……”；“……為有利環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。建立了13人的專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生隊(duì)，使用2臺(tái)垃圾專(zhuān)用車(chē)，設(shè)置衛(wèi)生箱57個(gè)……”。

從此可以看出，分號(hào)前為宏觀管理，分號(hào)后為具體管理。宏觀管理是指制定規(guī)劃，下發(fā)通知，召開(kāi)會(huì)議等，具體管理則指付諸實(shí)踐的一些動(dòng)作，如果你所撰寫(xiě)的管理內(nèi)容較龐雜，最好將管理內(nèi)容梳理一下，首先將宏觀管理與具體管理材料分開(kāi)，立目編寫(xiě)，宏觀的可設(shè)《制訂規(guī)劃》、《召開(kāi)會(huì)議》、《下發(fā)通知》等目，具體管理則可因事設(shè)目，如上可設(shè)《衛(wèi)生管理》目。

“箭靶子”二：《賓縣旅游志》之“……1990年5月，二龍山地區(qū)管理局制定出了《賓縣二龍山地區(qū)管理局職工管理?xiàng)l例》，其中的第24條至30條為水庫(kù)資源管理制度，內(nèi)容是：二龍山地區(qū)區(qū)域內(nèi)的魚(yú)、林、水、山、石、沙等均屬?lài)?guó)有資源，一切均由二龍山地區(qū)管理局管理。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)管理（包括養(yǎng)魚(yú)、捕魚(yú)、售魚(yú)）從事漁業(yè)生產(chǎn)人員要按計(jì)劃放養(yǎng)和捕撈。首先要搞好魚(yú)苗、魚(yú)種放養(yǎng)和培育工作，要精心養(yǎng)護(hù)，遵守生產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)格禁止藏魚(yú)、走魚(yú)、偷魚(yú)現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)私自藏魚(yú)、走魚(yú)者視為偷魚(yú)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按魚(yú)的價(jià)格5倍罰款，并取消其全年所有獎(jiǎng)金。對(duì)在水庫(kù)下網(wǎng)偷魚(yú)者，除沒(méi)收網(wǎng)具以外一次罰款50—200元，并給予紀(jì)律處分，取消全年獎(jiǎng)金和勞保福利待遇，重者加罰，或依照治安處罰條例進(jìn)行處罰。漁政人員和漁場(chǎng)管理人員要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，秉公辦事，堅(jiān)持原則，對(duì)漁政人員徇私舞弊，貪贓枉法，索賄受賄搞股份，監(jiān)守自盜，罰沒(méi)不開(kāi)收據(jù)者，發(fā)現(xiàn)一次罰款50—200元，同時(shí)停止工作給予紀(jì)律處分或調(diào)離漁政隊(duì)伍……”；“……嚴(yán)禁下列行為：（一）擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)、超范圍經(jīng)營(yíng)；（二）短斤少兩，以次充好，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)；（三）出售假冒偽劣商品或腐爛變質(zhì)食品；（四）糾纏、欺騙或脅迫游客購(gòu)買(mǎi)商品；（五）違價(jià)暴利經(jīng)營(yíng)。十、對(duì)違反上述規(guī)定的單位和個(gè)人，由景區(qū)管理部門(mén)會(huì)同縣有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法進(jìn)行處罰……”

像上述將規(guī)章制度、通知等的內(nèi)容寫(xiě)入方志《管理》的正文的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，制度規(guī)章、通知等的內(nèi)容本身并無(wú)管理職能，只有通過(guò)人的對(duì)其的執(zhí)行，制度規(guī)章、通知等才能發(fā)揮管理作用，應(yīng)該記述對(duì)制度規(guī)章、通知等的執(zhí)行情況才是。

“箭靶子”三：《賓縣交通志》之“……鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立交通管理站，利用民工建勤，建立專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，成立道班，采取分段定任務(wù)、定里程、定人員、定費(fèi)用、定材料的管理辦法，常年工作在公路上。養(yǎng)護(hù)備料是公路建設(shè)重要的一項(xiàng)工作，養(yǎng)護(hù)料的質(zhì)量是公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵，每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在養(yǎng)護(hù)備料上精心挑選質(zhì)量好的、寧可遠(yuǎn)距離運(yùn)輸、多耗費(fèi)人力、物力，也不用不合格的養(yǎng)護(hù)料，特別是無(wú)砂石的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耗費(fèi)就更大。路樹(shù)的栽植，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)樹(shù)種，比較標(biāo)準(zhǔn)的栽植，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，剪枝、補(bǔ)栽、更新，防止病蟲(chóng)害，公路延伸到哪里綠化就到哪里，一條路，一片綠……”。

在地方志中，作者的觀點(diǎn)不能靠發(fā)議論，不能由作者明確地提出來(lái)，它必須靠史料來(lái)說(shuō)話(huà)，靠人們從字里行間看出來(lái)，也就是說(shuō)修志者所具有的觀點(diǎn)和傾向性，應(yīng)在事實(shí)的記述中自然地流露出來(lái)，這就是“述而不論寓褒貶于事實(shí)之中”的原則。編寫(xiě)《管理》也必須搜集大量真實(shí)的，經(jīng)得起檢驗(yàn)的資料，它只能是具體的事例，一般的數(shù)字或?qū)ｉT(mén)案卷的數(shù)字，只能靠具體的、真實(shí)的事實(shí)講話(huà)。

“箭靶子”四：《賓縣電業(yè)志》之“縣電業(yè)局1993年，縣電業(yè)局開(kāi)展“三項(xiàng)制度”改革工作，定編357人中上崗318人，比批準(zhǔn)編制減少39人，下降10.9%，其中管理崗位上崗41人，比下達(dá)定編44人減少3人，減少6.8%。按在冊(cè)職工人數(shù)，分流134人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同改革前的五辦九科變?yōu)橐晦k八科，行政人員指數(shù)由改革前的70人減少到41人，減少41.4%。全局二級(jí)管理崗位共設(shè)崗13個(gè)，申請(qǐng)競(jìng)聘者16個(gè)，通過(guò)競(jìng)聘崗13人。2004年7月，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化組合工作，機(jī)構(gòu)調(diào)整由傳統(tǒng)的科室制改組為職能部室制，改革后二級(jí)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)由原來(lái)的71人減到58人”。

這是《賓縣電業(yè)志》中對(duì)管理機(jī)構(gòu)的記述，記管理必記機(jī)構(gòu)。但《賓縣電業(yè)志》的機(jī)構(gòu)記述，記述得不是太妥當(dāng)，它重點(diǎn)記述了機(jī)構(gòu)的改革情況，但改革不是不可記，應(yīng)放在其它地方予以記述，我認(rèn)為《賓縣電業(yè)局》應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)更迭、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員與編制志等目來(lái)支撐，寫(xiě)出其1986年至2005年的變化情況。另外，管理機(jī)構(gòu)不能只盯住“一級(jí)機(jī)構(gòu)”，還應(yīng)記述好“二級(jí)機(jī)構(gòu)”，我認(rèn)為記機(jī)構(gòu)應(yīng)看該機(jī)構(gòu)是否具有行政管理職能，不應(yīng)視級(jí)別而論。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站就不應(yīng)該漏記或不記，衛(wèi)生系統(tǒng)，除衛(wèi)生局外，還應(yīng)記衛(wèi)生防疫站、藥監(jiān)所等。

以上是筆者的“有的放矢”，一家之言，僅供二輪修志同仁參考。