■黨 旗

一、調(diào)查研究與群眾路線的內(nèi)涵

調(diào)查就是通過科學(xué)的方法盡可能全面地了解客觀實(shí)際，獲得大量的感性材料和各方面的信息，研究就是將調(diào)查的感性材料用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，研究事物產(chǎn)生、發(fā)展和變化的過程，認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律，從而為解決實(shí)際問題奠定理性基礎(chǔ)。

群眾路線是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。從群眾中來是通過各種有效的形式，把群眾的期盼、愿望、要求、訴求、意見集中起來，到群眾中去是對(duì)集中起來的東西進(jìn)行分析研究，制定出符合群眾利益的方針和政策，并把制定出來的東西再放到群眾中去廣泛討論，征求意見，循環(huán)往復(fù)，以致無窮。

調(diào)查研究與群眾路線是相輔相成的，群眾路線是調(diào)查研究的基礎(chǔ)，調(diào)查研究為群眾路線提供方法和保障，這是馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本方法，是在共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。

二、調(diào)查研究與群眾路線的關(guān)系

1.群眾路線是調(diào)查研究的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，這就使調(diào)查研究有了明確的依靠對(duì)象和目標(biāo)，堅(jiān)持群眾路線又為調(diào)查研究提供了廣泛的對(duì)象、海量的信息和真實(shí)客觀的環(huán)境，人民群眾在認(rèn)識(shí)社會(huì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)踐中，擁有豐富的體驗(yàn)和感受。調(diào)查要深入群眾，不能靠匯報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)材料和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖作決策，那樣是很難作出正確決策的，作出的決策也很難轉(zhuǎn)化為群眾的自覺實(shí)踐。

共產(chǎn)黨是政治政黨，是為人民服務(wù)的，必須清楚自己依靠誰，代表誰，我是誰。共產(chǎn)黨的思想路線是實(shí)事求是，三個(gè)“誰”怎樣才能自我認(rèn)定？調(diào)查研究就是弄清楚三個(gè)“誰”的過程，如毛澤東同志的《中國各社會(huì)階級(jí)的分析》、鄧小平提出的“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”、“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，都是群眾路線和調(diào)查研究相結(jié)合的最好范例。要從客觀實(shí)際和人民群眾的實(shí)踐出發(fā)進(jìn)行調(diào)查研究，與群眾面對(duì)面交談，深入困難大問題多的地方，學(xué)會(huì)吃苦，知己知彼，發(fā)掘我們工作中的問題，及時(shí)改進(jìn)，堅(jiān)持以身作則、實(shí)事求是、聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.調(diào)查研究是堅(jiān)持群眾路線的重要保障

毛澤東同志指出:“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。沒有調(diào)查研究，群眾路線就失去了保障，黨的各項(xiàng)方針和政策的制定就失去了真實(shí)性和時(shí)效性。調(diào)查研究必須深入實(shí)際、深入基層，全面系統(tǒng)地了解情況。只有這樣去調(diào)查研究，才能找出解決問題的新視角和新思路。通過開會(huì)、身體力行、同百姓代表討論，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗民情和群眾急需解決的突出問題，了解問題產(chǎn)生的原因，及時(shí)找出符合地方特殊性的解決對(duì)策，做到具體問題具體分析，實(shí)事求是。調(diào)查研究要求黨員干部要有甘當(dāng)小學(xué)生的精神，謙虛好學(xué)，把他們當(dāng)成自己的“老師”和“自己人”，鼓勵(lì)人民群眾敢于講真話，說實(shí)情，接好地氣。堅(jiān)持“兼聽則明”的原則，在調(diào)查中要注重現(xiàn)實(shí)與歷史的結(jié)合、全局與局部的結(jié)合、一般與個(gè)別的結(jié)合，不斷豐富調(diào)查研究的內(nèi)涵，拓展調(diào)查研究的路徑。

調(diào)查研究是為了發(fā)現(xiàn)問題，沒有問題本身就是問題，而發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的前提。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的基本工作方法，也是堅(jiān)持群眾路線的具體體現(xiàn)。調(diào)查研究就是把群眾的感性觀點(diǎn)集中起來進(jìn)行加工，去粗取精、去偽存真，找出內(nèi)在的規(guī)律性，形成理性的認(rèn)識(shí)，再把理性的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉结樥咧笇?dǎo)實(shí)踐。在實(shí)踐中檢驗(yàn)方針政策是否正確合理，不斷修正和調(diào)整，如此循環(huán)往復(fù)，使認(rèn)識(shí)更加豐富、更加深刻。調(diào)查研究與群眾路線是相互統(tǒng)一的，離開了群眾路線，調(diào)查研究就成了無源之水，同樣，離開了調(diào)查研究，也很難堅(jiān)持群眾路線。鄧小平同志指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于能否采取群眾路線的調(diào)查研究方法。

三、存在的問題

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中出現(xiàn)了調(diào)查研究活動(dòng)減少、干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象，坐在辦公室關(guān)起門來研究制定政策，缺乏調(diào)查研究的氛圍，調(diào)查僅限于走馬觀花，先入為主，作出不符合實(shí)際的主觀判斷；脫離群眾，只通過幾個(gè)典型就認(rèn)為是事物發(fā)展的一般規(guī)律，結(jié)果只了解一些皮毛，蜻蜓點(diǎn)水，看到的是表面現(xiàn)象，不是事物的本質(zhì)，不求甚解。在我黨存在的四個(gè)“危險(xiǎn)”中，脫離群眾的危險(xiǎn)是致命的危險(xiǎn)，這個(gè)危險(xiǎn)集中表現(xiàn)為形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。形式主義表現(xiàn)為知行不一。好做表面文章,熱衷花拳繡腿，形式一場(chǎng)接著一場(chǎng)，總結(jié)一份接著一份。對(duì)實(shí)際問題說不出子丑寅卯,拿不出解決的辦法。官僚主義表現(xiàn)為不愿深入基層幫助基層和群眾解決實(shí)際問題,下去也只是在車上看，在安排好的點(diǎn)兒上轉(zhuǎn)，見見面,走走過場(chǎng)；執(zhí)行上級(jí)的決定生搬硬套，工作上敷衍搪塞，不敢擔(dān)當(dāng)。享樂主義表現(xiàn)是精神懈怠。工作條件好了干勁反而小了,責(zé)任大了斗志反而弱了，盲目自滿,不愿自覺接受監(jiān)督。奢靡之風(fēng)表現(xiàn)為追求奢侈,腐化墮落。熱衷物質(zhì)享受；思想蛻變，情趣低下，沒有品味，腐化墮落。

四、解決的對(duì)策

首先，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持調(diào)查研究，深入群眾，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問題，在研究中找出規(guī)律，解決群眾中出現(xiàn)的突出問題，以人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、主觀與客觀相統(tǒng)一。

其次，加強(qiáng)調(diào)查研究，把群眾路線當(dāng)作黨的生命線。牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨的興亡系于人民的規(guī)律，著力增強(qiáng)全黨的宗旨意識(shí)。黨員要把宗旨意識(shí)內(nèi)化于心、外化于形，不僅在危重急難關(guān)頭挺身而出維護(hù)好人民的利益，而且要在日常工作生活中與群眾打成一片，處處關(guān)心群眾，為群眾辦好事，通過調(diào)查研究了解群眾關(guān)心的問題，做一個(gè)合格的、為群眾稱道的共產(chǎn)黨員。領(lǐng)導(dǎo)干部要講群眾感情，將人民群眾的疾苦時(shí)時(shí)掛在心上，正確對(duì)待群眾利益訴求，同群眾真心交朋友，深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)多渠道全方位地了解情況，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，問題凸顯的地方進(jìn)行深入調(diào)研，用干部的“辛苦指數(shù)”提高群眾的“幸福指數(shù)”。干部把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把干部當(dāng)自己人。

再次，要把調(diào)查研究當(dāng)作黨的傳家寶，世世代代傳承下去。調(diào)查研究是一項(xiàng)長期性的工作，調(diào)查研究一定要深入細(xì)致，經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)，形成系統(tǒng)的政策加以貫徹執(zhí)行。新世紀(jì)新變化給我們黨提出許多考題：在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域提出“信仰”考題，對(duì)政府公信力提出“信任”考題，對(duì)黨員干部隊(duì)伍提出“素質(zhì)”考題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷變化及其出現(xiàn)的新問題，只有通過調(diào)查研究，才能解決實(shí)際問題。調(diào)查研究的方法和技術(shù)手段要不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如民意調(diào)查、專家調(diào)查、抽樣調(diào)查、輿情分析、大數(shù)據(jù)模擬、網(wǎng)民反映等，這就需要我們解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)新情況，調(diào)整新政策，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性。把先進(jìn)的技術(shù)手段和調(diào)查研究的問題相結(jié)合，分析新變化，研究新情況，使調(diào)查研究的水平不斷提升，解決問題的對(duì)策更加有效。

最后，調(diào)查研究和群眾路線要實(shí)現(xiàn)制度化，變成工作必要的程序和工作常態(tài)。要先調(diào)研再作決策，把調(diào)查研究和群眾路線中成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為制度，上升為工作中的程序，如重大決策的民意調(diào)查、民情反映，要靠社會(huì)中介組織來做，政府不能自說自話，自娛自樂，要解放思想，敢于講真話，形成良好互動(dòng)的氛圍?？恐贫缺Ｕ险{(diào)查研究，提高領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)能力和工作能力，強(qiáng)化群眾觀念，把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這樣好的作風(fēng)才能持久，才不會(huì)活動(dòng)來了好一陣，活動(dòng)過去就反彈，一切照舊。當(dāng)然，制度只有執(zhí)行才有效果，保證執(zhí)行要靠監(jiān)督，建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制和科學(xué)的調(diào)研制度。領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)每年下基層調(diào)研的時(shí)間并加以考核，對(duì)問題多、矛盾集中的地方進(jìn)行集中調(diào)查研究找出問題癥結(jié)，將有創(chuàng)意的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策；建立相互制衡的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對(duì)調(diào)研的過程進(jìn)行監(jiān)督，這才是保障調(diào)查研究和群眾路線的長效機(jī)制。

綜上所述，調(diào)查研究和群眾路線是馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是黨員干部應(yīng)該熟練運(yùn)用的基本工作能力，是執(zhí)政黨應(yīng)該保持的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，全黨上下一定要發(fā)揚(yáng)光大。