■趙宏鐘

黨的十八大報(bào)告指出：“形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！弊髾?quán)縣從破解新形勢下的黨建工作難題的角度出發(fā)，著眼于加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提高黨建科學(xué)化水平，創(chuàng)新性地成立了地企聯(lián)合工委，推出了“雙促四聯(lián)六共”新模式，探索出一條“地企一體化”黨建新路子，被稱為“另一種資源整合”。

一、面對新考驗(yàn)，解決新問題，地企聯(lián)合工委應(yīng)運(yùn)而生

左權(quán)縣位于晉中市東南部，是聞名全國的革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，也是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，開放度不斷加大，先后有中國華能、北京金隅、山西陽煤等8個(gè)全國500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理上出現(xiàn)了新情況、新變化，左權(quán)面臨著多方面的全新考驗(yàn)。

考驗(yàn)一：如何加強(qiáng)基層黨建。目前，駐左大企業(yè)集團(tuán)有14個(gè)，其中黨員500余人。按照“屬地管理”原則，這些企業(yè)的黨組織建設(shè)和黨員管理已經(jīng)成為左權(quán)縣黨建工作的重要組成部分。但是，由于地方與企業(yè)行政體制上的差異，地企黨建工作不能一體化推進(jìn)，雙方互不通氣、缺少交流，一些企業(yè)有組織沒生活、有黨員沒組織的現(xiàn)象客觀存在，出現(xiàn)了黨建工作“兩張皮”的苗頭，區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)難以統(tǒng)籌開展，地企工作難以協(xié)調(diào)，影響到雙方的發(fā)展，制約了全縣黨建工作科學(xué)化水平提升。

考驗(yàn)二：如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大企業(yè)、大集團(tuán)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)地位，2011年，其工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的80%，已成為左權(quán)縣縣域經(jīng)濟(jì)的支柱、轉(zhuǎn)型跨越的排頭兵。為其創(chuàng)造良好、公平的競爭環(huán)境，優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)環(huán)境，是縣委、縣政府的重要任務(wù)。這就需要建立一個(gè)加強(qiáng)溝通交流、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)合作共贏的新平臺。

考驗(yàn)三：如何創(chuàng)新社會(huì)管理。大企業(yè)、大集團(tuán)的進(jìn)駐帶來的必然是企業(yè)職工的進(jìn)駐。目前，駐左企業(yè)職工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1萬余人，約占全縣16萬人口的7%。兩年以后，各企業(yè)技改項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，企業(yè)員工將達(dá)到2萬人左右，約占全縣人口的1/8；企業(yè)黨員2000多人，將占到全縣黨員的1/6。大量員工不僅要在左權(quán)工作，還要在左權(quán)生活，這些都給左權(quán)縣的社會(huì)管理工作提出了新的要求。

基于以上三方面的需要和考慮，左權(quán)縣委以黨建工作為突破口，把一體推進(jìn)地企黨建作為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的重大課題進(jìn)行探索，在多次與駐左企業(yè)交流溝通、多方開展調(diào)研討論的基礎(chǔ)上，于2011年7月6日成立了左權(quán)縣地企聯(lián)合工委。地企聯(lián)合工委成立以來，左權(quán)縣大力加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)黨組織制度建設(shè)、黨員思想建設(shè)、群團(tuán)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了地方與企業(yè)有效對接，有力地推動(dòng)了各大駐左企業(yè)的黨建工作，基本形成了“條塊結(jié)合、縱橫聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋”的地企黨建新格局。

二、探索新模式，謀求新作為，地企聯(lián)合工委工作成效顯著

左權(quán)縣結(jié)合縣域?qū)嶋H，以構(gòu)建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為平臺，以增強(qiáng)合作為內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)，推出了“雙促四聯(lián)六共”模式，形成了地方和企業(yè)黨組織互動(dòng)聯(lián)創(chuàng)的生動(dòng)局面，有力地提高了地企黨建工作科學(xué)化水平。

（一）明確“雙促”要求，構(gòu)建互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。左權(quán)地企聯(lián)合工委堅(jiān)持以“雙促”為中心任務(wù)，以共建為手段，不斷創(chuàng)新地企黨建模式。一方面，地方服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，地企聯(lián)合工委本著“參與不干預(yù)、到位不越位、統(tǒng)攬不包攬”的原則，從加強(qiáng)與駐地企業(yè)協(xié)調(diào)溝通，緊密聯(lián)系；開辟“綠色通道”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施資源整合、行業(yè)擴(kuò)張等三方面著力，促使企業(yè)加快做大做強(qiáng)。地企聯(lián)合工委牽頭調(diào)研，以縣委、縣政府的名義先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)先行先試工作的若干意見》、《創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于開展2010年以來招商引資項(xiàng)目及2012年省重點(diǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)效能監(jiān)察的實(shí)施方案》，深受企業(yè)歡迎，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)有所呼，黨委有所應(yīng)”。另一方面，企業(yè)回報(bào)地方，促進(jìn)地方和諧繁榮。健全地企黨組織同步運(yùn)行機(jī)制，本著“企地一體、互促共進(jìn)”理念，積極與企業(yè)黨支部溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)在做大做強(qiáng)自身的同時(shí)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上積極上馬非煤項(xiàng)目，在改善生態(tài)上大力實(shí)施綠化工程，在民生事業(yè)上主動(dòng)幫扶新農(nóng)村和敬老院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。目前，各大駐左企業(yè)共上馬非煤項(xiàng)目4個(gè)，總投資達(dá)90多億元；支持新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村11個(gè)，幫扶資金1000多萬元。宏遠(yuǎn)煤業(yè)幫助五里堠村委會(huì)組建了700畝蓖麻育種基地，積極興辦公益事業(yè)，并建成宏遠(yuǎn)學(xué)校，讓更多的農(nóng)村孩子享受了城市教育。

（二）推行“四朕”方式，增強(qiáng)合作效果。地企聯(lián)合工委的生命力在“聯(lián)合”。左權(quán)縣委找準(zhǔn)地方與企業(yè)黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，大力推行“四聯(lián)”，努力形成上下協(xié)調(diào)、左右貫通、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共進(jìn)。一是支部聯(lián)建。在平等協(xié)商、完全自愿的前提下，采取“一對一、一對多、多對一”等方式，促進(jìn)地方基層黨組織和駐左企業(yè)黨組織密切聯(lián)系，互幫互助，共謀發(fā)展。目前，9個(gè)駐左企業(yè)與9個(gè)貧困村簽訂了結(jié)對幫扶協(xié)議。華能左權(quán)電廠與粟城鄉(xiāng)柏峪村結(jié)為幫扶對象后，先后投資40萬元鼓勵(lì)發(fā)展核桃種植、肉牛養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，扶持壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是黨員聯(lián)心。充分發(fā)揮地方黨員和企業(yè)黨員的主體作用，建立地企黨員之間定期相互交流、溝通機(jī)制，開展黨員結(jié)對、企業(yè)聯(lián)戶等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地企工作的有效融合。左權(quán)縣共向14戶駐左企業(yè)派駐30名黨建指導(dǎo)員，黨建指導(dǎo)員深入各駐左企業(yè)后，宣講了省第十次黨代會(huì)、市第三次黨代會(huì)以及省市各類會(huì)議精神。在“七一”期間，組織企業(yè)黨員與駐地鄉(xiāng)村黨員開展歌詠比賽、拔河比賽等活動(dòng)，促進(jìn)了雙方黨員的交流與溝通。三是人才聯(lián)姻。利用地方鄉(xiāng)土人才、實(shí)用人才和企業(yè)技術(shù)人才、高科技人才資源，進(jìn)行全方位、多角度的人才交流，實(shí)行地方人才和企業(yè)骨干的“雙向培養(yǎng)”，提倡地方黨群責(zé)任人和企業(yè)管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，形成地方和企業(yè)黨組織共選、共育、共用人才的新機(jī)制?？h委組織部舉辦了專題培訓(xùn)班，對200余名企業(yè)黨員進(jìn)行了培訓(xùn)指導(dǎo)；北京金隅水泥公司招錄82名左權(quán)籍大學(xué)生，3次組織新招錄的大學(xué)生到北京總部、石家莊、太原等培訓(xùn)基地接受專業(yè)的技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了左權(quán)本土人才的綜合素質(zhì)。四是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推行雙向承諾制，企業(yè)承諾將資金、技術(shù)、人才等資源流向地方、服務(wù)地方；地方承諾為駐地企業(yè)解決用地、用工、用資源等涉企糾紛，為企業(yè)排憂解難。雙方充分依托各自的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化組織聯(lián)動(dòng)，延伸發(fā)展半徑，以工補(bǔ)農(nóng)、以企帶村，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。潞安五里堠煤業(yè)、華能電廠、金隅水泥經(jīng)地企聯(lián)合工委牽線搭橋，與北街經(jīng)聯(lián)社實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成了生產(chǎn)原煤—電廠發(fā)電—廢渣制水泥—粉煤灰制磚的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，成為左權(quán)縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型范例。

（三）形成“六共”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。2011年以來，左權(quán)縣圍繞提高地企黨建科學(xué)化水平的目標(biāo)，從體制機(jī)制上入手，促進(jìn)企業(yè)黨建和地方黨建深度融合，形成了“六共”機(jī)制。一是共謀轉(zhuǎn)型思路。在轉(zhuǎn)型壓力面前，地企黨組織共同研討制定全縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，確立了改造提升煤焦、電力、冶金、建材四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大煤化工、精細(xì)化工、煤電化工、清潔能源、煤機(jī)制造五大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)建設(shè)的智能物流園區(qū)，集煤、電、路、化于一體，總投資25億元，致力于打造高效、環(huán)保、安全的物流園區(qū)。二是共興地方經(jīng)濟(jì)。2011年以來，在宏觀經(jīng)濟(jì)下滑的不利形勢下，地企聯(lián)合工委積極鼓勵(lì)駐左企業(yè)黨組織和農(nóng)村基層黨支部發(fā)揮模范帶動(dòng)作用，開展了“黨員示范工程”、“黨員身邊無事故”等活動(dòng)，培養(yǎng)出一大批積極分子和模范黨員，他們現(xiàn)已成為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在“五一”勞模表彰會(huì)上，左權(quán)縣重點(diǎn)表彰了一大批駐左企業(yè)的黨員干部，進(jìn)一步提高了駐左企業(yè)黨員職工的工作積極性，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。三是共促農(nóng)民增收。作為貧困縣，幫助農(nóng)民脫貧致富、增加收入是縣委、縣政府的第一任務(wù)。為此，地企聯(lián)合工委引導(dǎo)大企業(yè)在做大、做強(qiáng)主業(yè)的同時(shí)，幫扶農(nóng)村大力發(fā)展核桃種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工等富民產(chǎn)業(yè)，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，促進(jìn)了農(nóng)民增收。四是共創(chuàng)發(fā)展環(huán)境。在硬環(huán)境上，政府和企業(yè)共同投資，實(shí)施了一大批綠化美化、農(nóng)田水利、道路交通、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施工程；在軟環(huán)境上，先后實(shí)施了“寧靜入企”、“送法入企”等工程，營造了“重商護(hù)商”的良好氛圍。五是共辦社會(huì)事業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與全縣的教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公益事業(yè)，提高了公共服務(wù)水平，改善了人民生活條件。汾西瑞泰公司出資800萬元援建石匣鄉(xiāng)竹寧村，鋪開了道路橋梁、村級衛(wèi)生所、文化圖書室和集體浴室等項(xiàng)目建設(shè)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，受到王君省長的充分肯定。六是共樹文明新風(fēng)。地企聯(lián)合工委組織開展了形式多樣的地企文化交流活動(dòng)，不斷豐富地方群眾和企業(yè)員工的文化生活，樹立健康風(fēng)尚，形成了地企攜手共進(jìn)的良好氛圍。

三、走出新路子，迎接新挑戰(zhàn)，地企聯(lián)合工委經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

左權(quán)縣地企聯(lián)合工委的典型做法受到晉中市委、市政府和社會(huì)各界的充分肯定。晉中市委書記張璞三次在大型會(huì)議上，給予了左權(quán)地企聯(lián)合工委高度評價(jià)，在晉中市第三次黨代會(huì)上，明確提出要在全市借鑒推廣左權(quán)縣的經(jīng)驗(yàn)和做法。在探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中，左權(quán)縣委進(jìn)行了深刻的思考。

（一）創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。”“創(chuàng)新”是地企聯(lián)合工委在工作中收獲的最重要的啟示。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展情況的不斷變化，新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)會(huì)不斷出現(xiàn)。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)？唯有“創(chuàng)新”二字。可以說，地企聯(lián)合工委就是創(chuàng)新的產(chǎn)物。沒有創(chuàng)新就不可能成立地企聯(lián)合工委，沒有創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思想、創(chuàng)新的手段就不會(huì)做好這項(xiàng)工作。唯有不斷創(chuàng)新，對已有的思想觀念、體制機(jī)制、行為方式等不斷進(jìn)行變革、完善和超越，才能有效地推動(dòng)企業(yè)黨建等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）務(wù)實(shí)是成事的根基。務(wù)實(shí)就是根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，來決定工作策略、調(diào)整工作舉措，發(fā)現(xiàn)什么問題就研究什么問題，碰到什么矛盾就化解什么矛盾，出現(xiàn)什么癥結(jié)就破解什么癥結(jié)。左權(quán)縣以地企聯(lián)合工委來推動(dòng)黨建，在務(wù)實(shí)上體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，成立這個(gè)機(jī)構(gòu)是從左權(quán)縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和駐左企業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)的，是符合中央、省委、市委的有關(guān)精神的；另一方面，機(jī)構(gòu)成立之后，左權(quán)縣堅(jiān)持“黨建項(xiàng)目化”工作方式，把黨建工作中務(wù)虛的東西變成具體的東西，實(shí)實(shí)在在解決問題，比如說幫助駐左企業(yè)解決與駐地之間的矛盾、糾紛，舉辦形式豐富的活動(dòng)，建設(shè)廉政基地，加強(qiáng)地企之間的溝通和交流等等，這些工作都收到了很好的實(shí)效。今后，無論是開展地企聯(lián)合工委工作，還是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，都要堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的精神，正確認(rèn)識事物發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷探索和總結(jié)破解難題的方法，努力創(chuàng)造更多的經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的工作業(yè)績。

（三）服務(wù)是永恒的主題。為人民服務(wù)是黨的所有工作的出發(fā)點(diǎn)，是一個(gè)永恒的主題。雖然服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段在發(fā)生變化，但服務(wù)的主題永遠(yuǎn)不會(huì)變。左權(quán)縣無論是成立地企工委，還是加強(qiáng)企業(yè)黨建，不管背景如何，模式如何，說到底都是為了服務(wù)——服務(wù)黨員、服務(wù)員工、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等。只有永遠(yuǎn)把握住服務(wù)這一主題，永遠(yuǎn)堅(jiān)持好服務(wù)這一主題，才能贏得方方面面的肯定和支持，才能使地企聯(lián)合工委的工作永遠(yuǎn)保持生機(jī)和活力。