人大代表被罷免，其代表資格應(yīng)當何時終止，目前有兩種意見：一是認為自罷免決議通過時其代表資格即被終止。二是認為代表被原選舉單位罷免，其代表資格并不能馬上終止，而必須經(jīng)過代表資格審查委員會向本級人大常委會或者鄉(xiāng)級人大報告，再由本級人大常委會或者鄉(xiāng)級人大公告后，該代表資格才告終止。

開化縣人大常委會辦公室 吳照生

罷免決議通過時終止

人大代表被罷免，其代表資格應(yīng)在罷免決議通過時即終止。

首先，罷免代表的主體是選民或選舉單位。選舉法第四十六條規(guī)定：罷免直接選舉產(chǎn)生的代表，經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)選民通過即可，罷免間接選舉產(chǎn)生的代表，經(jīng)人民代表大會過半數(shù)的代表通過或者常委會組成人員過半數(shù)通過即可。無論地方組織法、選舉法還是代表法，都沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會或者各級人大常委會以審查選民或原選舉單位罷免代表是否有效的權(quán)力，只是規(guī)定在罷免時由人大常委會主持或由大會主席團、主任會議提交相關(guān)會議表決，在其中起到的是組織作用。

第二，地方組織法第五十一條明確規(guī)定了代表資格審查委員會的職責(zé)是審查代表的選舉是否符合法律規(guī)定，是對代表選舉的合法性進行審查，然后提交相應(yīng)的報告。而代表資格終止往往是開展代表補選工作的前提之一，所以代表資格審查委員會關(guān)于代表變動情況的報告必然包含個別代表被罷免的相關(guān)內(nèi)容，這并不意味著罷免代表需要經(jīng)過代表資格審查委員會的審查。

第三，對罷免代表的決議進行公告并非罷免代表程序要件之一。對于直接選舉產(chǎn)生代表的罷免，選舉法沒有規(guī)定必須進行公告，對于間接選舉產(chǎn)生的代表，選舉法雖然規(guī)定罷免決議通過后還需要報上一級人大常委會備案、公告，但此類公告，主要是為了讓社會知曉該事件所采取的一種手段，并非終止代表資格的必要條件，修改前的選舉法在該條款中就沒有提出“公告”要求。因此，代表被罷免后，不能以公告時間作為代表資格終止的時間。

常山縣人大常委會辦公室 寧 歆

罷免決議通過代表資格終止生效

筆者認為，人大代表被罷免，其代表資格應(yīng)當自罷免決議通過時即生效終止。

代表法第四十七條規(guī)定：選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。由于罷免是原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督代表的最嚴厲的一種方式，涉及代表的政治生命，因此罷免代表有一套嚴格的法律程序，在選舉法第四十七條、四十八條、四十九條中均詳細地規(guī)定了該流程。而代表法第五十條規(guī)定的代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大常委會，由本級人大常委會予以公告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大，由本級人大予以公告，這是為了保障廣大人民群眾的知情權(quán)，由法律賦予人大常委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一種告知權(quán)、發(fā)布權(quán)。代表在被罷免時已經(jīng)經(jīng)由嚴格的程序，也聽取了被罷免代表的申辯意見，選民（選區(qū)）或人大常委會作出的罷免決議，應(yīng)當是十分認真和嚴肅的。如果再由代表資格審查委員會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或人大常委會審議后作出決定或決議公告，不合法理、情理。鑒于此，《選舉法導(dǎo)讀與釋義》一書中對此如此釋義：“被罷免代表，其代表資格應(yīng)當自罷免決議通過時生效?！薄哆x舉法解讀》一書中對此條如此解讀：“對間接選舉產(chǎn)生的代表，其代表資格終止應(yīng)當自罷免決議通過時終止……同樣，對直接選舉產(chǎn)生的代表，其代表資格自罷免決議經(jīng)原選區(qū)選民過半數(shù)通過時終止…….”“代表資格審查委員會所進行的資格審查只是程序性的……”是恰當?shù)摹?/p>

松陽縣人大常委會辦公室 肖 閑

公告時才終止

筆者認為，人大代表被罷免，其代表資格并非即行終止，而必須履行法定的公告程序后，該代表資格才告終止。

其一，人大代表“被罷免”與代表資格“被終止”所行使的職權(quán)機關(guān)不同。人大代表“被罷免”，罷免的是代表職務(wù)，并非是代表資格“被終止”，兩者所行使的職權(quán)機關(guān)不同。根據(jù)選舉法規(guī)定，罷免間接選舉的人大代表職務(wù)，屬于下一級的人大及其常委會的職權(quán)，罷免直接選舉的人大代表職務(wù)，則屬于原選區(qū)的職權(quán)。根據(jù)代表法規(guī)定，終止代表資格則屬于本級人大常委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)?？梢?，罷免案被罷免的是代表職務(wù)，而不是代表資格，“被罷免”與“被終止”所行使的職權(quán)機關(guān)完全不同。

其二，代表法第四十九條與第五十條的規(guī)定相輔相成，公告是實現(xiàn)代表資格終止必經(jīng)的法定程序。第四十九條規(guī)定的是代表“被罷免”等七種代表資格終止的情形，而第五十條規(guī)定的是代表資格終止所行使這一職權(quán)的機關(guān)及程序和載體，即縣級以上的各級人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大常委會，由本級人大常委會予以公告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格的終止，由代表資格審查委員會報本級人大，由本級人大予以公告?？梢?，兩法條互為關(guān)聯(lián)，相輔相成，而公告是代表資格終止的法定載體和所需履行的法定程序，若缺這一載體，也即程序不合法，其代表資格終止就無法實現(xiàn)。

綜上所述，人大代表“被罷免”，其代表資格并不能馬上終止，而必須經(jīng)過代表資格審查委員會向本級人大常委會或者鄉(xiāng)級人大報告，并由本級人大常委會或者鄉(xiāng)級人大公告后，該代表資格才告終止。

貴州省德江縣人大常委會 黎啟海

應(yīng)以發(fā)布公告為準

代表資格終止需要按照法定程序完成方能實現(xiàn)。代表資格終止是指人大代表在任期內(nèi)其代表資格消失。代表法第四十九條規(guī)定的七種法定情形之一發(fā)生，都將導(dǎo)致代表資格終止程序的啟動；代表法第五十條是關(guān)于代表資格終止程序的規(guī)定，按照法定程序缺少任何一個環(huán)節(jié)，代表資格終止就不能成為現(xiàn)實。代表法第五十條是對第四十九條的補充規(guī)定，表明了代表資格終止即使具備了前提條件，也還需要通過法定程序來完成實現(xiàn)。所以，2010年11月由喬曉陽任主編的《代表法導(dǎo)讀與釋義》一書，認為代表資格終止，都要按照法定程序完成，否則代表資格終止就無法實現(xiàn)。代表被原選舉單位罷免，其代表資格并不能馬上終止，而必須經(jīng)過代表資格審查委員會向本級人大常委會或者鄉(xiāng)級人民代表大會報告，再由本級人大常委會或者鄉(xiāng)級人民代表大會公告后，該代表資格才告終止。

筆者認為，代表資格終止需要一個運作過程，法定情形的發(fā)生時間就是這個運作過程開始的起點，發(fā)布公告的時間就是這個運作過程結(jié)束的終點。在此期間，代表不宜再繼續(xù)參加執(zhí)行代表職務(wù)的任何活動。2010年3月由李飛任主編的《選舉法導(dǎo)讀與釋義》和2010年3月由許安標和武增任主編的《選舉法解讀》一書，均認為“被罷免代表，其代表資格應(yīng)當自罷免決議通過時生效”。這與喬曉陽主編的《代表法導(dǎo)讀與釋義》一書的觀點相左，而編寫人員基本相同，的確讓讀者費解。但筆者還是傾向于《代表法導(dǎo)讀與釋義》所持的主張。