文/ 彭真懷

城鎮(zhèn)化不能總在深水區(qū)“摸石頭”

文/ 彭真懷

在方向不明的時(shí)候，先停下來(lái)辨明方向是十分明智的，切不可在缺乏充分評(píng)估論證的情況下出手過(guò)快，用力過(guò)猛。

種地的時(shí)候，總是先把地里的石頭、樹(shù)根和雜草清理干凈，然后再播種。治國(guó)與種地是一個(gè)道理。新型城鎮(zhèn)化能不能成為未來(lái)30年的經(jīng)濟(jì)主宰，要看能不能用鋒利的手術(shù)刀解剖當(dāng)前正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，刮骨去毒才能重生健康的肌體。明白了這一點(diǎn)，就能正本清源，矯枉糾偏。所謂戰(zhàn)略，并不是“把馬放在車前”那么簡(jiǎn)單，最重要的是“馬往哪里跑”。應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行一次大調(diào)研，對(duì)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)行全面徹底反思，采取不破不立、邊破邊立和先破后立的思維方式和工作方法，看準(zhǔn)了的就下決心干，明擺著是錯(cuò)的就趕快改，不能總是在深水區(qū)里“摸石頭”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，新型城鎮(zhèn)化要“趨利避害”。但究竟避什么害？為什么避害？害到了什么程度？很多人其實(shí)并沒(méi)有真弄清楚，要么是跟著起哄，要么是在似是而非的概念上繞圈子。有些人的調(diào)子高到天上去了，就是不著邊際，不敢面對(duì)已經(jīng)存在的尖銳矛盾。中央都在說(shuō)空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，但他們還是有另一類的空話、套話，前幾年的“城市化”發(fā)言也居然拿到現(xiàn)在反駁，而且煞有介事，一副理直氣壯的樣子。如此沒(méi)有針對(duì)性，新型城鎮(zhèn)化還怎么深入討論下去？在我看來(lái)，“避害”才能進(jìn)步，“避害”才能重生。對(duì)什么是新型城鎮(zhèn)化一定要敢于談?wù)鎲?wèn)題，要有把自己的見(jiàn)識(shí)、主張說(shuō)出來(lái)。在這個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略方向上，誰(shuí)怕下功夫，誰(shuí)就找不到真理。

其實(shí)，既然叫新型城鎮(zhèn)化，就一定是與當(dāng)前正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化不同。2010年就有各種社會(huì)輿論，批評(píng)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化是“偽城鎮(zhèn)化”、“半截子城鎮(zhèn)化”或“不完全的城鎮(zhèn)化”，過(guò)激的觀點(diǎn)甚至認(rèn)為是“病態(tài)城鎮(zhèn)化”或“畸形城鎮(zhèn)化”。我大體上梳理了當(dāng)前城鎮(zhèn)化的十大重癥：制造了城鎮(zhèn)化率的數(shù)字泡沫；放大了戶籍壁壘的制度缺陷；暗藏了土地財(cái)政的隱性風(fēng)險(xiǎn)；侵蝕了耕地資源的保護(hù)紅線；引發(fā)了攀比冒進(jìn)的失控開(kāi)發(fā)；催生了商業(yè)賄賂的高發(fā)多發(fā)；扭曲了干部考核的評(píng)價(jià)導(dǎo)向；漠視了城市自身的弱勢(shì)群體；割裂了文化遺產(chǎn)的歷史傳承；惡化了生存發(fā)展的環(huán)境空間。

上世紀(jì)60年代初，為了度過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，全黨就一些重大問(wèn)題同時(shí)開(kāi)展調(diào)研，很快就形成了解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的正確決策。我想，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的不同意見(jiàn)，有調(diào)查不夠的問(wèn)題，也有研究不夠的問(wèn)題，而后一個(gè)問(wèn)題更加突出。

最近聽(tīng)說(shuō)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》已基本定稿，今年上半年可能正式出臺(tái)。我認(rèn)為這么匆忙定稿是欠妥的。新型城鎮(zhèn)化的錢從哪里來(lái)、人向哪里去、地往哪里用？怎么拿出有力度、可操作的實(shí)施意見(jiàn)？國(guó)家發(fā)改委有責(zé)任深入調(diào)研、反復(fù)論證，避免在關(guān)鍵的時(shí)刻選擇錯(cuò)誤的方向。我認(rèn)為，在方向不明的時(shí)候，先停下來(lái)辨明方向是十分明智的，切不可在缺乏充分評(píng)估論證的情況下出手過(guò)快，用力過(guò)猛。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授）