□人民論壇問卷調(diào)查中心

近日，人民論壇問卷調(diào)查中心針對干部群體，在全國范圍內(nèi)就“公務(wù)接待與公款浪費(fèi)”這一話題實(shí)施了問卷調(diào)查。

一，干部們認(rèn)為公務(wù)吃喝的“功”與“過”無關(guān)私利

（一）黨政干部對公款接待帶來的工作上的便利更感興趣

不同干部群體對公款吃喝帶來的好處的感興趣程度有所不同：首先，40歲以下的人比40歲以上的人更關(guān)心公款吃喝帶來的升遷機(jī)會，具體來說31-35歲之間的人最關(guān)心公款吃喝帶來的物質(zhì)享受和升遷機(jī)會；56-60歲之間的人最關(guān)注公款吃喝能夠得到他人的尊敬或羨慕；46-55歲之間的人對于公款吃喝能夠幫助解決工作中的實(shí)際困難最感興趣。其次，不同地域的干部關(guān)心的事務(wù)也有所不同。直轄市的干部比省會城市、地級縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的干部對公款吃喝帶來的升遷更感興趣。最后，在所有職業(yè)中，事業(yè)單位工作者更關(guān)注于公款吃喝帶來的升遷機(jī)會，黨委、政府負(fù)責(zé)人更關(guān)心它能解決工作中的實(shí)際困難。對于公款吃喝帶來的各種好處，不同干部群體的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同。他們對公款吃喝目的的看法，間接地反映出他們在官場上的價值觀和追求，而這其中有很多都是不值得提倡的，何況是通過高規(guī)格的公務(wù)接待得到滿足。因此“官場文化”的改變比公款吃喝本身更值得重視。

（二）黨政干部對公款浪費(fèi)社會危害的擔(dān)憂大于對個人危害的擔(dān)憂

本調(diào)查列舉了8項(xiàng)公款吃喝可能帶來的危害，其中3項(xiàng)是對個人或家庭的危害，5項(xiàng)是對社會的危害。受訪干部對這8項(xiàng)危害的擔(dān)心程度進(jìn)行排序后，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，人們對于公款吃喝危害最擔(dān)憂的前4項(xiàng)依次是“不利于形成良好的社會風(fēng)氣”、“浪費(fèi)公共財(cái)政等資源”、“影響干部隊(duì)伍形象、造成群眾不滿”和“不利于社會公平”。

二，官場生態(tài)決定了人們熱衷于公款接待

公款吃喝究竟給工作帶來哪些便利？調(diào)查表明，對于“通過讓本部門的人享受高規(guī)格公務(wù)接待的好處來回報或獎勵他們”的想法，有10.0%的人肯定會這樣想，28.8%的人大部分情況會這樣想，40.9%的人偶爾會這樣想，20.1%的人不會這樣想。其次，對于“在與其他單位的人談合作的時候，要組織高檔次的招待活動讓他們得到好處”的觀點(diǎn)，有11.5%的人肯定會這樣想，37.5%的人大部分情況會這樣想，40.2%的人偶爾會這樣想，10.7%的人不會這樣想。最后，對于“如果不組織一定規(guī)格的接待，就會失去本單位的面子”的觀點(diǎn)，有18.7%的人肯定會這樣想，30.7%的人大部分情況會這樣想，25.3%的人偶爾會這樣想，25.2%的人不會這樣想。也就是說黨政干部普遍在一定程度上認(rèn)同公款吃喝為工作帶來了便利，起到了激勵員工、溝通感情和維護(hù)面子的功能。

仔細(xì)分析黨政干部的工作性質(zhì)可以了解他們有上述看法的原因。我們讓受訪者對自己的工作性質(zhì)做出判斷：即工作中更需要“專業(yè)能力或經(jīng)驗(yàn)”還是“人際交往或人際關(guān)系”，選擇這兩者的比例分別為55.4%和44.6%。將兩類回答的干部與對公款接待的認(rèn)知做出對比：那些認(rèn)為自己工作更需要“人際交往或人際關(guān)系”的受訪者更加認(rèn)同公款吃喝犒勞下屬、給本單位爭面子的功能?？梢?，工作性質(zhì)極大地影響了人們對公款吃喝的看法。很多人將工作餐視為必要的和理所當(dāng)然的。這也在一定程度上說明了黨政干部中存在的不正之風(fēng)。

三，從文化思想上讓人們認(rèn)識到公款吃喝的不合理

當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部對公務(wù)接待浪費(fèi)是怎樣的看法？他們對個人價值的看法又如何？這樣的價值觀又如何影響到他們的行為作風(fēng)呢？

首先，對于“個人通過貢獻(xiàn)晉升到領(lǐng)導(dǎo)崗位而享受到公務(wù)接待的各種好處，是對他應(yīng)有的獎勵和回報”這種觀點(diǎn)，認(rèn)為完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯誤的比例分別為7.8%、27.7%、42.5%、22.0%。其次，認(rèn)為“為更好地進(jìn)行工作，應(yīng)給予領(lǐng)導(dǎo)干部更多的信任、更大的自主權(quán)”完全正確、基本正確、有一點(diǎn)道理和完全錯誤的比例分別為11.1%、31.6%、39.6%、17.6%。領(lǐng)導(dǎo)干部對自身權(quán)力和權(quán)利的期待都較高，這樣的價值觀很可能成為他們從公務(wù)接待中獲取好處的理由。

對上述問題的看法明顯地影響了官員對于公款吃喝的態(tài)度。比如，對于享受高規(guī)格公款接待是否感到愧疚，在所有受訪者中，回答“愧疚”的比例為51.7%，而回答“愧疚，但是之后會給自己找適當(dāng)借口”的比例為33.5%，總計(jì)達(dá)85.2%的受訪干部有愧疚心態(tài)；回答毫無愧疚的比例為14.8%。然而，那些對自身權(quán)力要求和個人價值期待較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，對公款吃喝毫無愧疚的比例會更高。如，認(rèn)為“享受公務(wù)接待是對個人應(yīng)有的獎勵和回報”完全正確和基本正確的受訪者對享受高檔次的公款接待“毫無愧疚”的比例更高，分別為36.9%和22.2%，且與其他組的差異具有顯著性。

由此可見，這種過高地強(qiáng)調(diào)官員和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，過高地看重領(lǐng)導(dǎo)者對社會的貢獻(xiàn)的觀念需要被糾正，它很容易導(dǎo)致忽視民眾智慧，漠視民眾權(quán)益的現(xiàn)象，造成領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾的隔閡，甚至誘發(fā)集權(quán)主義傾向。

此外，本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，黨政干部中對于公款吃喝和其他方面的價值觀也存在不正確的看法，這可能成為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)存在問題的導(dǎo)火索。首先，對于“現(xiàn)在要想晉升，更多是靠上級領(lǐng)導(dǎo)還是靠群眾滿意”，大多數(shù)人，即58.1%的人認(rèn)為是讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，有42.3%的人認(rèn)為是讓群眾滿意。認(rèn)為晉升要依靠上級領(lǐng)導(dǎo)滿意的干部在工作中必然以讓領(lǐng)導(dǎo)滿意為“宗旨”，從而組織高規(guī)格的公務(wù)接待，不考慮浪費(fèi)對于民生的影響；其次，對于造成中國公款吃喝盛行的原因，僅有15.9%的人認(rèn)為“吃喝方面的享受確實(shí)誘人”，34.2%的人認(rèn)為 “吃喝被賦予了太多感情色彩，如友好、融洽、尊貴等”，也就是說把公款吃喝看作有面子、有社會地位的活動，甚至是一種榮耀；有49.9%的人認(rèn)為“人們已經(jīng)習(xí)慣把公務(wù)與吃喝聯(lián)系在一起了”，也就是說將超規(guī)格的公款吃喝看作一種常態(tài)。這些不正確的，甚至是可怕的觀念嚴(yán)重?cái)_亂了社會風(fēng)氣，是治理公款浪費(fèi)中必須拔除的毒苗。