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鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出路在哪?

2013-08-15 00:43:51李昌平
領導文萃 2013年22期
關鍵詞:責任狀副鎮(zhèn)長村社

□李昌平

最近,有兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“異?!迸e動引發(fā)社會廣泛關注。

一位是四川省瀘州市28歲的趙副鎮(zhèn)長,他在辭職公開信上說,辭職是因為工作壓力大、收入低,且工作偏離了自己的人生追求。每年平均有4個月在維穩(wěn),只有4個月在干“正事”。

另一位是福建省龍巖市新羅區(qū)大池鎮(zhèn)年僅25歲的副鎮(zhèn)長小鄭,他在辦公室內上吊自殺,留下一紙遺書,上面寫有“工作壓力”“被社會拋棄”等字樣。

在很多人看來,這兩位年輕的副鎮(zhèn)長的行為不好理解。但并不令我驚訝,因為在17年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷中,我也有過自殺的念頭,最終選擇了辭職。

我認為,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也是弱勢群體,估計很多人不會同意,但現(xiàn)實就是如此。

在這個大一統(tǒng)且實行城鄉(xiāng)二元體制的國家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于體制的最底層,直接面對各種問題和矛盾,同時必須絕對服從體制的整體利益,并為體制的整體利益做出犧牲。因此,在基層工作的干部,無需讀太多的書,不必有太多的想法,“聽上面的話,拼死命干”就好了。年輕大學生去基層工作,如果“修煉”不夠,必然會多一些“痛苦”。

最近十多年來,體制的頂端為了“有效”管理體制的底層,出臺了越來越多的“一票否決”和“責任狀”制度。計劃生育一票否決,社會治安一票否決,上訪一票否決,安全事故一票否決,食品安全一票否決……基層干部為了應對無休止的“一票否決”和“責任狀”檢查驗收,不得不造假——假數(shù)字、假典型、假報告……甚至上下結合一起造假騙上上級也屢見不鮮。以計劃生育為例,為了避免計劃生育“一票否決”,一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室和所有涉及計劃生育工作的單位和個人,都不得不造假,出生率是假的、男女性別比是假的、計生罰款數(shù)據(jù)是假的……計劃生育工作如此,信訪工作如此,其他工作大體都是如此。

“一票否決”和“責任狀”制度的泛濫,逼迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成了“實事求是”天天掛在嘴上,“欺上瞞下”時時落實在行動上的一群“怪人”。“修養(yǎng)到家”的人能夠適應這樣的工作狀態(tài),“修養(yǎng)不到家”的人就不免精神抑郁了。

另外近十多年來,從上往下派干部越來越普遍,沒有背景的基層干部很難有上升的空間了。加上上世紀90年代以來干部年輕化的制度化,體制內已經形成了一種慣例——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部30歲以前到不了黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的位置,一輩子就幾乎再沒有上升到科級以上的機會了。付出多回報少,又得不到社會的公正評價,導致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部備感弱勢,進而對人生價值徹底否定。于是,基層干部中的少數(shù)人行為失?!o職、甚至自殺也就不足為奇了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辭職和自殺雖是個別現(xiàn)象,但反映出的體制性問題的嚴重性不容忽視。基層政權是中國社會的定海神針,基礎不牢、地動山搖。我認為,基層政權建設有兩點最為關鍵:

一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治權。上世紀90年代以來的改革,加強了中央政府集權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權處于體制的末端,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治權逐步被不斷加強的部門權力碎片化了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎無權解決發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任何問題了,所有問題都必須到縣級以上政府和縣級以上部門解決。譬如:食品安全、生產安全、環(huán)境安全、土地糾紛、拖欠工資……1985年我任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的各種矛盾幾乎都可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到解決,農村幾乎無人上訪;等2000年我第四次擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的幾乎所有矛盾都必須找鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府和部門才能夠解決,而上級政府卻對基層政府實施上訪“一票否決”,這是一種結構性的扭曲和矛盾。

二是加強村社共同體建設,促進村民民主自治發(fā)展。上世紀90年代以來,絕大多數(shù)村莊由于逐步瓦解了村社共同體,村級組織服務功能逐步喪失,村民民主自治名存實亡。農村各種問題和矛盾層出不窮,并不斷上交,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門窮于應付。

但少數(shù)依然維持村社共同體的村莊,由于其“產權、財權、事權和治權”相對統(tǒng)一,集“經濟發(fā)展、社區(qū)建設和社區(qū)治理”三種職能于一體,確保了村社內部經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調發(fā)展和村民民主自治的不斷完善。這些村莊在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、計劃生育、環(huán)境保護、治安等大事小事基本不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府操心,也基本沒有矛盾上交和村民上訪。實踐證明村社共同體在市場經濟條件下是社會治理非常有效的手段,是農村穩(wěn)定和發(fā)展的基石。

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