趙劉超

（南皮縣檢察院 河北 滄州 061500）

環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境是競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)地方發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興衰和發(fā)展的快慢。近年來(lái)，南皮縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在改善發(fā)展環(huán)境方面下大力氣、大功夫，取得了顯著成效。先后被授予“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口基地”和“中國(guó)五金機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地”等榮譽(yù)稱號(hào)。投資11.6億元的中糧集團(tuán)與機(jī)械公司合作項(xiàng)目、投資11.6億元的滄州渤海防爆特種工具項(xiàng)目和投資10.8億元的信和集團(tuán)物流配送中心項(xiàng)目等幾個(gè)投資超10億元的項(xiàng)目在我縣陸續(xù)落地生根。

一、把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境當(dāng)作永不竣工的工程常抓不懈

我縣建立健全一系列長(zhǎng)效機(jī)制，始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項(xiàng)“永不竣工的工程”來(lái)抓。2002年，成立了縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境由領(lǐng)導(dǎo)意志變?yōu)槿褚庵?，全縣上下以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，努力打造一流的發(fā)展環(huán)境，走出了一條“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、振興南皮經(jīng)濟(jì)”的科學(xué)發(fā)展之路。第一，完善機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的通知》、《關(guān)于對(duì)重大新建、在建項(xiàng)目實(shí)行無(wú)干擾工程的實(shí)施意見(jiàn)》等，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，嚴(yán)格要求各部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)企業(yè)保護(hù)制度，不斷完善相關(guān)政策，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。第二，精簡(jiǎn)提速。圍繞“審批項(xiàng)目最少、程序環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、辦事效率最快”的目標(biāo)，積極推進(jìn)行政審批制度改革。按照“減權(quán)不減責(zé)、減章不減責(zé)”的原則，對(duì)全縣所有審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理核查，廢除各類不符合我縣發(fā)展實(shí)際的政策規(guī)定18個(gè)，消減收費(fèi)項(xiàng)目82項(xiàng)，銷毀審批專用章23枚。第三，嚴(yán)格考核?？h考核辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行摸底登記，年底嚴(yán)格按照既定任務(wù)目標(biāo)對(duì)各單位項(xiàng)目招商工作進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，對(duì)完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，大張旗鼓地進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作拖拉、進(jìn)度緩慢的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

二、把全縣企業(yè)家視為親人一般熱情對(duì)待

為使企業(yè)在我縣更好、更快、更健康的成長(zhǎng)，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行了一系列保護(hù)制度。一是實(shí)行“寧?kù)o日”制度。全縣所有具有一般納稅人資格的私營(yíng)企業(yè)全部納入“寧?kù)o日”保護(hù)范圍，采取分時(shí)、分體式管理，全縣分成6個(gè)執(zhí)法區(qū)域，每個(gè)區(qū)域規(guī)定5天的執(zhí)法檢查期，其余時(shí)間為企業(yè)的“寧?kù)o日”，除公、檢、法、司等部門追捕嫌疑人等情況外，任何機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人不得在“寧?kù)o日”期間擅自進(jìn)入保護(hù)企業(yè)進(jìn)行檢查收費(fèi)。許多老板形象地將“寧?kù)o日”稱為“企業(yè)的星期天”。二是推行重點(diǎn)新建、在建項(xiàng)目“無(wú)干擾”制度?？h監(jiān)察局對(duì)新建、在建1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目列入“無(wú)干擾”保護(hù)范圍，經(jīng)審核批準(zhǔn)掛牌后，除主管部門進(jìn)行質(zhì)監(jiān)、檢測(cè)、安監(jiān)、規(guī)劃等正常檢查外，未經(jīng)優(yōu)化辦批準(zhǔn)，任何部門一律不得進(jìn)入“無(wú)干擾”掛牌企業(yè)檢查。三是嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)企“準(zhǔn)查證”制度。各職能部門如遇特殊情況，或依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，確需在“寧?kù)o日”期間進(jìn)企檢查，或需到“無(wú)干擾”制度保護(hù)范圍內(nèi)的企業(yè)從事檢查、收費(fèi)等執(zhí)法行為，需經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)、備案并開(kāi)具“準(zhǔn)查證”后，方可進(jìn)入企業(yè)。四是實(shí)行“情節(jié)輕微不罰”和“大額收費(fèi)、罰款備案”制度。除對(duì)假冒偽劣商品、涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及公共利益的重大違法行為進(jìn)行重點(diǎn)查處外，對(duì)企業(yè)初次、一般性輕微的違規(guī)行為，以教育警告、限期整改為主，實(shí)行“情節(jié)輕微不罰”制度。同時(shí)，為規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，各執(zhí)法部門凡對(duì)企業(yè)進(jìn)行2000元以上的收費(fèi)、罰款時(shí)，需事先向縣優(yōu)化辦備案，否則，按違規(guī)處理。

三、把監(jiān)督管理當(dāng)作常態(tài)化工作毫不放松

強(qiáng)化監(jiān)督，是確保環(huán)境優(yōu)化的有效手段。一是建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)。在全縣聘請(qǐng)了100名社會(huì)監(jiān)督員，覆蓋了全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮接觸群眾多、接觸社會(huì)面廣的諸多優(yōu)勢(shì)，有效提高了環(huán)境監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。二是開(kāi)通群眾舉報(bào)“綠色通道”。向所有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員發(fā)放綠色信封，監(jiān)督員可以隨時(shí)隨地將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題寫入信封寄出，在全縣境內(nèi)不論哪一個(gè)郵筒，郵政局都會(huì)用加急方式24小時(shí)內(nèi)投送到縣優(yōu)化辦。三是引入網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制。公開(kāi)舉報(bào)郵箱、QQ信箱，建立網(wǎng)絡(luò)留言舉報(bào)服務(wù)系統(tǒng)，全天候受理投訴；建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境QQ群，通過(guò)QQ群及時(shí)向各監(jiān)督員發(fā)布上級(jí)文件及工作精神，及時(shí)聽(tīng)取各監(jiān)督員的意見(jiàn)、建議及投訴；試行QQ接訪機(jī)制，通過(guò)QQ視頻聊天系統(tǒng)進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)”接訪。四是開(kāi)通效能監(jiān)測(cè)“110”。為加大對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的監(jiān)察力度，整合、強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，我縣將優(yōu)化辦、糾風(fēng)辦及行政效能監(jiān)察投訴中心三套人馬合署辦公，成立“效能110監(jiān)測(cè)大隊(duì)”，公開(kāi)統(tǒng)一受理投訴電話，實(shí)行24小時(shí)值班制度，做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。同時(shí)，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，以明察或暗訪等多種形式，隨時(shí)開(kāi)展效能監(jiān)測(cè)。

四、把開(kāi)發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎精心打造

2011年7月，我縣工業(yè)園區(qū)被省政府批準(zhǔn)為“省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”。目前，已經(jīng)形成“一區(qū)兩園”的發(fā)展新格局，尤其開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)（烏馬營(yíng)工業(yè)園區(qū)）是在兩年內(nèi)崛起的一個(gè)新區(qū)，驚人的發(fā)展速度曾被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所嘆指。為增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的承載吸納能力，我縣不斷完善各項(xiàng)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施，有效促進(jìn)了企業(yè)向園區(qū)集聚，逐步構(gòu)建起了一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)城一體發(fā)展框架。一方面，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照“建設(shè)大園區(qū)、聚集大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展”的建設(shè)思路，不斷加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了便捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的電力網(wǎng)絡(luò)、快速高效的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、郵、寬帶、天然氣、有線電視等“九通一平”。另一方面，全面改善配套設(shè)施。近年來(lái)，我縣逐步完善縣城各項(xiàng)配套設(shè)施，積極創(chuàng)新城市管理體制，不斷加大綠化、亮化、凈化、美化投入，全面開(kāi)展城容城貌專項(xiàng)整治，縣城環(huán)境明顯改善。同時(shí)，漂亮舒適的住宅小區(qū)、幽靜高雅的休閑廣場(chǎng)、方面快捷的大型購(gòu)物中心，大幅提高了我縣的服務(wù)配套功能，為投資者打造了一個(gè)“舒適、和諧”的人居環(huán)境。截止目前，開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)已達(dá)100多家，成功引進(jìn)了韓國(guó)獨(dú)資榮宇制釘、香港五連實(shí)業(yè)、加拿大佳美澳金屬制品等外資項(xiàng)目，先后承接了南風(fēng)專用車、龍達(dá)電子、畢捷機(jī)電、瑞強(qiáng)五金等一大批國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。2012年4月28日，投資55億元的15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)更加明顯；機(jī)械公司與中糧集團(tuán)簽署合作協(xié)議，標(biāo)志著我縣企業(yè)與世界500強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了成功對(duì)接；益民公司在天交所成功上市，結(jié)束了我縣無(wú)上市企業(yè)的歷史。