吳敏芝

（東莞市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 東莞 523000）

工程竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督研究

吳敏芝

（東莞市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，廣東 東莞 523000）

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)行業(yè)取得了良好的成果。質(zhì)量監(jiān)督作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量以及后期效益具有重要影響。本文結(jié)合我國(guó)工程竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)工程竣工驗(yàn)收屬性、存在質(zhì)量缺陷的竣工驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收監(jiān)督定位進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探究和闡述，為質(zhì)量監(jiān)督工作提供參考。

工程竣工；驗(yàn)收階段；質(zhì)量監(jiān)督；定位

1 前言

在工程建設(shè)中，竣工驗(yàn)收作為結(jié)束建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，竣工驗(yàn)收備案前必須實(shí)行的建設(shè)程序，是政府以及相關(guān)部門(mén)管理監(jiān)督的范圍。雖然《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布，但由于各種因素影響，在消費(fèi)群體中，仍有很大一部分人對(duì)質(zhì)量監(jiān)督條例、竣工驗(yàn)收實(shí)行方式、工程質(zhì)量監(jiān)管方法、改變方式等相關(guān)問(wèn)題缺乏足夠的了解，對(duì)于已經(jīng)驗(yàn)收的工程質(zhì)量提出了更高的要求。因此，在實(shí)際工作中，必須以主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行安全等關(guān)鍵部分進(jìn)行抽查；以施工驗(yàn)收、施工圖紙等為依據(jù)，以隱蔽工程的結(jié)構(gòu)安全為檢查項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)抽查的形式，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督作用；通過(guò)加大主體構(gòu)件和地基基礎(chǔ)檢測(cè)力度，保障定量判斷設(shè)備轉(zhuǎn)化過(guò)程。

2 工程竣工驗(yàn)收屬性以及特點(diǎn)

2.1 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收屬性

根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特征，驗(yàn)收屬性[1]主要包括：質(zhì)量、過(guò)程、義務(wù)與權(quán)力以及法定程序、質(zhì)量保修、綜合性特征等。

2.1.1 質(zhì)量、過(guò)程特征

質(zhì)量特征，要求建設(shè)產(chǎn)品必須滿(mǎn)足相關(guān)合同要求以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)程特征，作為檢驗(yàn)后的驗(yàn)收，是產(chǎn)品質(zhì)量合格與否、質(zhì)量驗(yàn)收通過(guò)與否以及綜合評(píng)價(jià)是否肯定的過(guò)程。

2.1.2 義務(wù)與權(quán)力特征

義務(wù)與權(quán)力特征，“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)檢驗(yàn)”[2]作為建筑工程竣工驗(yàn)收的原則，竣工驗(yàn)收是整個(gè)工程建設(shè)的業(yè)務(wù)與權(quán)力。因此，在工程建設(shè)中，建設(shè)單位必須明確合同內(nèi)容和設(shè)計(jì)要求，在滿(mǎn)足使用要求以及生產(chǎn)能力的前提下，承擔(dān)起建設(shè)與驗(yàn)收階段的約定內(nèi)容。

2.1.3 法定程序特征

法定程序特征，是建設(shè)單位必須履行的法定程序。對(duì)于沒(méi)有按照建設(shè)程序執(zhí)行，不具有法律效能，或者不能直接進(jìn)行工程竣工備案的項(xiàng)目，該項(xiàng)工程必須停止使用，不得納入固定資產(chǎn)范圍。

2.1.4 質(zhì)量保修責(zé)任

質(zhì)量保修責(zé)任，是工程竣工后，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察、施工部門(mén)必須在保障項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，擔(dān)任起對(duì)應(yīng)的質(zhì)量保障責(zé)任。在項(xiàng)目保修期間，必須根據(jù)主體構(gòu)造、地基基礎(chǔ)、防水設(shè)施具體要求，確保房間、衛(wèi)生間、外墻的的防滲漏工作進(jìn)程以及供冷、供熱系統(tǒng)；同時(shí)，對(duì)給水管、電氣管線、安裝設(shè)施、裝修設(shè)備以及建設(shè)部門(mén)要求的項(xiàng)目都必須履行質(zhì)量保修責(zé)任[3]。

2.1.5 綜合性特征

綜合性特征，由于建設(shè)工程和公眾利益、公共安全具有直接的聯(lián)系。因此，在具備驗(yàn)收條件的同時(shí)，必須保障消防、規(guī)劃、環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)程；當(dāng)公安消防、行政主管、環(huán)保單位相關(guān)文件資料準(zhǔn)備齊全的同時(shí)，再申請(qǐng)組織部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2.2 工程竣工驗(yàn)收特點(diǎn)

2.2.1 質(zhì)量控制過(guò)程

建筑工程作為一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工程，它是一項(xiàng)多專(zhuān)業(yè)、多工種、室內(nèi)外交叉的工作；它的產(chǎn)品是機(jī)械化施工和手工作業(yè)相結(jié)合的過(guò)程，是過(guò)程驗(yàn)收形成的產(chǎn)品。質(zhì)量驗(yàn)收也就是質(zhì)量控制的過(guò)程，如：隱蔽工程[4]，一旦下道工序?qū)⑸系拦ば蚋采w住，就必須在隱蔽工程驗(yàn)收合格后，再進(jìn)行下道工序施工，避免不合格產(chǎn)品處理過(guò)程對(duì)工程質(zhì)量造成的不良影響。

2.2.2 質(zhì)量檢驗(yàn)過(guò)程

在質(zhì)量檢驗(yàn)中，為了保障質(zhì)量監(jiān)督效益，必須根據(jù)專(zhuān)業(yè)、工種對(duì)各個(gè)分項(xiàng)工程進(jìn)行對(duì)應(yīng)的抽檢；當(dāng)抽檢的檢查部位達(dá)到一定數(shù)量后，再對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行試驗(yàn)、測(cè)試、檢查等；通過(guò)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求進(jìn)行比較，從根本上保障各項(xiàng)性能始終滿(mǎn)足工程要求。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的“雙百”[5]質(zhì)量檢驗(yàn)方案，有偏差約束的檢驗(yàn)項(xiàng)目，通常抽取10%，只要80%到90%的項(xiàng)目滿(mǎn)足工程要求，該母體檢驗(yàn)滿(mǎn)足施工要求；另外，對(duì)于需要保障結(jié)構(gòu)安全的項(xiàng)目必須對(duì)整體進(jìn)行檢查，在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)質(zhì)量有問(wèn)題的不合格產(chǎn)品進(jìn)行檢查，直到合格后再進(jìn)行驗(yàn)收。質(zhì)量驗(yàn)收由監(jiān)理部門(mén)、施工單位進(jìn)行平行檢查，當(dāng)檢查滿(mǎn)足工程要求后，再由監(jiān)理師進(jìn)行驗(yàn)收簽字，并且承擔(dān)驗(yàn)收責(zé)任，向相關(guān)單位報(bào)告。通常，質(zhì)量檢驗(yàn)是建設(shè)單位和監(jiān)理部門(mén)的質(zhì)量行為，如電視機(jī)、電腦、冰箱等的“合格證書(shū)”都必須由企業(yè)簽發(fā)，從源頭上避免“企業(yè)得利潤(rùn)，政府負(fù)責(zé)任”[6]的現(xiàn)象。

2.2.3 質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程

工程驗(yàn)收是建筑成果的具體體現(xiàn)，和其他商品一樣。由于工程結(jié)構(gòu)非常隱蔽，大多數(shù)得到的是觀感質(zhì)量，對(duì)于隱蔽工程中的水泥、鋼筋等產(chǎn)品質(zhì)量，在驗(yàn)收中必須通過(guò)文件記錄及實(shí)驗(yàn)報(bào)告對(duì)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收。在設(shè)計(jì)文件與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比后，得到驗(yàn)收意見(jiàn)。

2.2.4 合同條款履行過(guò)程

在工程開(kāi)工前，建設(shè)部門(mén)必須和設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位簽訂對(duì)應(yīng)的合同，讓參與方在合同的束縛下，進(jìn)行有質(zhì)量、法律保障的活動(dòng)。工程驗(yàn)收作為合同實(shí)施的過(guò)程，一旦建設(shè)單位在驗(yàn)收合同上簽字，就表明施工、設(shè)計(jì)合同結(jié)束。在工程交付后，由于仍然存在維護(hù)、使用、保修等問(wèn)題，所以商品住宅必須在質(zhì)量保障書(shū)、說(shuō)明書(shū)上進(jìn)行展現(xiàn)有關(guān)說(shuō)明、要求；避免由于不履行合同導(dǎo)致承重結(jié)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量造成的不良影響。

3 有缺陷的竣工驗(yàn)收以及監(jiān)督定位

3.1 有缺陷的工程竣工驗(yàn)收

根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示：目前我國(guó)針對(duì)墻縫問(wèn)題的投訴較多，主要反映在人工地基與天然地基的建筑工程中。形成墻體裂縫[7]的主要原因有：地基受力層的縮性高壓土層現(xiàn)象嚴(yán)重，固結(jié)時(shí)間較長(zhǎng)，在軟土地基房屋建筑中，沉降量完成時(shí)間需要十年以上的時(shí)間；由于建筑工程土層厚度不均，坡度相對(duì)較大，從而讓地基出現(xiàn)不均勻沉降；由于地基厚度不均，在建筑施工中由于其他因素影響，也會(huì)造成不均勻沉降；上部荷載差異過(guò)大，也是導(dǎo)致沉降出現(xiàn)的主要原因。另外，由于砌體部分抗剪、抗拉性能極差，抗壓性能較高的特點(diǎn)，一旦有地基出現(xiàn)沉降，就會(huì)造成墻體裂縫。因此，在質(zhì)量監(jiān)督中，須認(rèn)真分析墻體裂縫出現(xiàn)的原因以及質(zhì)量缺陷性質(zhì)，再督促有關(guān)單位使用有效的措施，進(jìn)行處理。

為了強(qiáng)化建筑工程變形處理以及質(zhì)量控制工作，安全等級(jí)為二級(jí)以上的建筑工程，須對(duì)其進(jìn)行精細(xì)的沉降觀測(cè)和變形計(jì)算，讓觀測(cè)結(jié)果作為整個(gè)工程驗(yàn)收的質(zhì)量依據(jù)。在砌體工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中，針對(duì)墻體裂縫質(zhì)量驗(yàn)收，在GB50203—2002[8]中規(guī)定：對(duì)于有可能影響結(jié)果安全的部分，須由滿(mǎn)足國(guó)家資質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行鑒定；對(duì)于必須加固處理或者返修的項(xiàng)目，須在返修滿(mǎn)足國(guó)家二次驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工作；對(duì)于結(jié)構(gòu)安全影響不大的砌體，必須驗(yàn)收；對(duì)于觀感質(zhì)量、使用功能有明顯影響的裂縫，須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的處理。根據(jù)建筑法相關(guān)規(guī)定，工程竣工后，墻面、屋面不得存有開(kāi)裂、滲漏以及質(zhì)量缺陷等問(wèn)題；對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，施工部門(mén)必須及時(shí)對(duì)其修復(fù)。

3.2 工程竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督定位

3.2.1 驗(yàn)收程序

為了保障驗(yàn)收階段質(zhì)量監(jiān)督效益，必須根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相關(guān)要求，將參建單位義務(wù)、責(zé)任落到實(shí)處，在強(qiáng)制性監(jiān)督的過(guò)程中，讓工程根據(jù)竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)計(jì)、自評(píng)、監(jiān)理、業(yè)主以及用戶(hù)評(píng)價(jià)過(guò)程。在工程驗(yàn)收以及組織實(shí)施中，驗(yàn)收人員必須持有滿(mǎn)足工程監(jiān)督的資質(zhì)，進(jìn)而讓驗(yàn)收方法、內(nèi)容始終滿(mǎn)足工程建設(shè)各個(gè)條文要求。

3.2.2 監(jiān)督執(zhí)法

目前，由于各種因素影響，很多建設(shè)單位不能遵照建設(shè)程序執(zhí)行建設(shè)活動(dòng)，在“后買(mǎi)票先上車(chē)”的過(guò)程中，造成環(huán)保、規(guī)劃、消防手續(xù)不齊全，竣工驗(yàn)收工程不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，由于沒(méi)有按照工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，從而對(duì)對(duì)整體質(zhì)量也有很大的影響；在沒(méi)有依據(jù)合同約定進(jìn)行工程款支付的過(guò)程中，責(zé)任比較混亂。為了及時(shí)查處違反質(zhì)量要求的行為，必須根據(jù)上述現(xiàn)象，加大各個(gè)細(xì)節(jié)管理監(jiān)督進(jìn)程。

根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文，在工程竣工驗(yàn)收中，必須對(duì)違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，根據(jù)《條例》進(jìn)行處罰，將違反質(zhì)量行為和建設(shè)程序的個(gè)人或者單位在網(wǎng)上進(jìn)行公布。

3.2.3 工程驗(yàn)收質(zhì)量監(jiān)督

在工程竣工階段，質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)雖然參與竣工驗(yàn)收，但是基本上不在核定質(zhì)量等級(jí)的范圍，而是對(duì)建設(shè)部門(mén)竣工驗(yàn)收驗(yàn)收程序、組織形式以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。為了滿(mǎn)足《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》相關(guān)要求，相關(guān)部門(mén)必須在竣工驗(yàn)收一周內(nèi)將驗(yàn)收地點(diǎn)、時(shí)間以及驗(yàn)收名單用書(shū)面形式遞交給質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)。當(dāng)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)接到通知后，必須及時(shí)明確工程使用條件，進(jìn)而不斷督促有關(guān)單位完成合同約定以及工程設(shè)計(jì)內(nèi)容。

在工程配件、建筑材料以及設(shè)備質(zhì)量抽查中，相關(guān)工作人員必須充分發(fā)揮監(jiān)理部門(mén)、建設(shè)單位的監(jiān)控作用。根據(jù)實(shí)際工作中的薄弱環(huán)節(jié)，必須提前做好抽查工作；對(duì)于樣品、試件不方便帶走的抽檢工作，通過(guò)委托施工單位，再統(tǒng)一送到監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)于檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督部門(mén)必須責(zé)令相關(guān)部門(mén)進(jìn)行正式檢測(cè)，最后才和其他材料文件一同歸入工程驗(yàn)收資料中。

另外，建設(shè)單位必須根據(jù)合同規(guī)定，對(duì)工程款進(jìn)行支付；為了保障工程保修書(shū)的合理性，行政主管部門(mén)必須根據(jù)規(guī)劃文件要求其制定對(duì)應(yīng)的文件。如果在監(jiān)督竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督部門(mén)必須要求有關(guān)單位整改。根據(jù)整改要求以及監(jiān)督情況，監(jiān)督部門(mén)對(duì)監(jiān)督報(bào)告進(jìn)行合理的編制，最后上交備案部門(mén)。

4 結(jié)語(yǔ)

工程竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量監(jiān)督是保障工程質(zhì)量以及居民使用安全的重要依據(jù)。工程質(zhì)量監(jiān)督貫穿于整個(gè)工程建設(shè)，在質(zhì)量驗(yàn)收逐漸推廣的今天，不僅能有效防止建設(shè)范圍的腐敗行為，同時(shí)對(duì)改善建設(shè)部門(mén)組織監(jiān)督工作的松散性、不專(zhuān)業(yè)性及隨意性具有很大作用。為了保障工程質(zhì)量要求，讓工程效益、社會(huì)效益發(fā)揮到最大，在實(shí)際工作中，必須根據(jù)工程竣工屬性、建筑工程驗(yàn)收特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化質(zhì)量驗(yàn)收、合同條款履約過(guò)程；在規(guī)范建筑工程驗(yàn)收階段監(jiān)督程序的同時(shí)，編制科學(xué)、合理的監(jiān)督工作計(jì)劃，進(jìn)而不斷明確項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任；在核實(shí)工程現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)主體行為的同時(shí)，讓工程檔案更加準(zhǔn)確、完善。

TU712.3

A

1671-3362（2013）07-0146-02