王大文

（遼寧軌道交通職業(yè)學院，遼寧 沈陽 110036）

作為剛剛邁入高等職業(yè)教育行列的我們來說，全方位的提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的辦學理念并指導行動，實施特色發(fā)展戰(zhàn)略，走特色辦學之路，才能在競爭激烈的高等職業(yè)教育市場中占有一席之地。然而，學校的特色發(fā)展不能僅停留于理論層面，必須通過制度創(chuàng)新獲得有效支撐和保障，這是我們面臨的一個重要課題。

1 學校制度現(xiàn)狀制約著特色發(fā)展

作為實施高等職業(yè)教育的組織機構(gòu)，學校有著不同于普通高校和普通中專學校的目標定位和特色追求，這種定位和追求是由學校在經(jīng)濟社會中所處的位置決定的。然而，由于各種原因，有的高職院并沒有為達成自己的目標做好制度準備而匆忙上馬，他們大多沿襲著既有高校的制度安排，結(jié)果不但失去了辦學特色，而且培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的任務(wù)也不能很好的完成。當前存在的一方面社會急需各類高技能應(yīng)用型人才，另一方面高職院校的畢業(yè)生很多又找不到工作的現(xiàn)象就說明了這一點。從表面上看，這是高職院校的目標錯位所致，實際上與深層次的制度根源有很大關(guān)系。

2 制度創(chuàng)新是高職院校特色發(fā)展的關(guān)鍵

一個學校的辦學特色是以其凝練的辦學理念為基礎(chǔ)而形成的、被社會公認的辦學特征，是在其辦學風格和理念上區(qū)別于其他學校的標志性特征，也是其人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學管理水平的反映，也是其獲得競爭優(yōu)勢的重要資源。獨特的辦學理念是學校辦學特色的基礎(chǔ)和源頭，引導著學校的特色發(fā)展。學校辦學特色的形成和發(fā)展過程，其實就是追求理想、踐行理念的過程。然而，獨特的辦學理念只能作為一種精神標志，表征著學校的理想意愿、目標追求和社會責任，他不等于辦學實踐，不能直接地、自然地變成學校的特色發(fā)展，特色發(fā)展必須有富有特色的制度安排作為保障。

從中職邁向高職，制度安排問題要引起我們的足夠重視。離開了相應(yīng)的制度安排，學校的辦學理念只是一種愿望和可能，他雖然可以影響個人的行為，但不能形成統(tǒng)一的集體意志和全校師生的共同認識與共同追求，不能變成學校經(jīng)久不息的特色發(fā)展實踐。

事實上，特色的形成和發(fā)展過程，是辦學理念通過制度轉(zhuǎn)化為辦學實踐，辦學實踐遵循制度呈現(xiàn)辦學理念的雙向互動、共同提升的過程。因此，要實現(xiàn)學校的特色發(fā)展，必須在學校辦學理念的指導下，做出與學校組織目標相吻合的制度安排，使得這種辦學理念具體化、操作化，成為學校辦學實踐中的價值規(guī)范。因此，用什么樣的制度安排來保證學校辦學理念的實現(xiàn)，是學校特色發(fā)展的基本問題。

由中職邁向高職，學校的組織目標實現(xiàn)過程中面臨著許多前所未有的問題，這些新問題僅憑現(xiàn)有的制度資源及其組合是難以解決的，必須進行制度創(chuàng)新。我們所說的制度創(chuàng)新，就是為了解決升高職后學校追求自身目標過程中出現(xiàn)的問題，以一種更有效的制度替代原有制度的過程。它包含對原有制度的改進和超越，以及對新制度的創(chuàng)建和完善。

制度創(chuàng)新是一項長期、復(fù)雜而艱巨的過程，不可能一蹴而就，關(guān)鍵是要選擇好切入點。由于制度與特色的關(guān)系蘊含在人的活動中，而特色發(fā)展不僅僅是個體力量的展示，更是整體力量的展示，因此學校制度創(chuàng)新應(yīng)圍繞自身目標的達成，從分析學校人的活動入手，建立有效的激勵機制，激勵所有的人為實現(xiàn)這個目標而努力。從這一點上來說，激勵機制是一種動力機制，它是學校特色發(fā)展整體意義上的創(chuàng)新條件和活動源泉。

因此，通過制度創(chuàng)新，才能使得學校真正形成一種全新的激勵機制，把全校所有教職員工的注意力引導關(guān)注社會需求、關(guān)注市場信息、關(guān)注專業(yè)建設(shè)、關(guān)注人才培養(yǎng)、關(guān)注教學質(zhì)量上來，靠質(zhì)量、靠聲譽來發(fā)展學校的特色。正是從這個意義上講，制度創(chuàng)新是學校特色發(fā)展的關(guān)鍵。

3 制度創(chuàng)新的有效途徑選擇

制度一方面是實現(xiàn)自由、張揚個性的工具和途徑，另一方面又是獨立于人意志的非人格化機制，是任何個人難以支配和控制的前提性結(jié)構(gòu)。學校的制度創(chuàng)新，就是打破原有的制度安排，構(gòu)建一種富有特色的制度結(jié)構(gòu)。這種制度結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是學校適應(yīng)外部環(huán)境與符合自身邏輯的辯證統(tǒng)一。為此，學校從中職邁向高職的過程中，必須進行以下創(chuàng)新。

第一，構(gòu)建學校運作的社會參與制度。高等職業(yè)教育是高等教育體系中與社會經(jīng)濟和職業(yè)世界聯(lián)系最緊密的部分，隨著企業(yè)在經(jīng)濟體制中的主體地位和個人在勞動力市場中的主體地位的確立，高等職業(yè)教育辦學主體多元化局面隨之形成。這就決定了學校的各項工作（如專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等）必須轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w需求聯(lián)動模式。為了使得各辦學主體和利益相關(guān)者都能自由地表達他們的利益訴求，除了重大教育問題實施決策聽證和咨詢制度外，還應(yīng)在學校管理中建立行政聽證制度，確保用人單位、學生家長和學校教師有機會參與學校的治理。

第二，創(chuàng)新師資建設(shè)和管理制度。教師是教育之本，沒有富有特色的教師隊伍，學校的組織目標就無法實現(xiàn)。當前學校教師隊伍的根本問題是二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象：理論和實踐教學隊伍的分離。重理論、輕實踐，重學術(shù)、輕技術(shù)，重學歷、輕能力的現(xiàn)象在一部分教師中普遍存在。盡管學校也強調(diào)從企業(yè)聘請兼職教師，也強調(diào)雙師型教師隊伍建設(shè)，但由于制度的不完善，這些工作往往流于形式。因此，學校必須從師資引進、師資培訓到教師晉級職稱評審等進行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新，使雙師型隊伍建設(shè)真正落在實處，改變二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。這是學校建設(shè)高職院實現(xiàn)自身目標的根本保證。

第三，構(gòu)建可選擇的學習制度。賦予學生以更廣泛的學習選擇權(quán)，是學校的應(yīng)盡義務(wù)和服務(wù)職責。因此，學校應(yīng)努力改變大一統(tǒng)的管理模式和標準件式的培養(yǎng)方式。在專業(yè)管理制度構(gòu)建方面，應(yīng)考慮給予學生至少一次更換專業(yè)的機會，允許他們轉(zhuǎn)專業(yè)或跨專業(yè)學習，為他們成為復(fù)合型高技能人才創(chuàng)造條件；在課程管理制度方面，應(yīng)建立可選擇的必修課與選修課均衡的課程體系，為學生提供套餐式課程內(nèi)容；在教學管理制度方面，應(yīng)建立彈性的學習制度、學分制和學分轉(zhuǎn)換制，使學生能根據(jù)實際情況選擇學習內(nèi)容和學習時段；另外，還應(yīng)建立和完善學習咨詢制度和就業(yè)指導制度，對學生的選擇進行幫組、指導和信息支持。

第四，構(gòu)建特色學術(shù)研究機構(gòu)及其管理制度。作為一種獨立的教育類型，高等職業(yè)教育的實踐和發(fā)展必須要有自身理論的指導和支撐。作為高等職業(yè)教育的實施者，學校無疑應(yīng)該承擔起高職教育理論研究和實踐探索的主要責任。為此，有必要構(gòu)建富有特色的學術(shù)研究機構(gòu)及其管理制度。通過研究機構(gòu)的建設(shè)，逐步實現(xiàn)學術(shù)研究工作的制度化，使之成為一種有組織、有領(lǐng)導、有目的、有計劃的專業(yè)活動，并通過政策和經(jīng)費等方面的支持與調(diào)控，使之擁有賴以存在的穩(wěn)固基礎(chǔ)和持續(xù)發(fā)展的有力保障。這不僅是高職教育理論發(fā)展的需要，也是學校成為名副其實的高等學校的內(nèi)在邏輯要求。