黃志河

（中建遠(yuǎn)南集團(tuán)有限公司 福建泉州 362000）

一、清單招標(biāo)的簡(jiǎn)介

工程量清單招標(biāo)是項(xiàng)目招標(biāo)人依據(jù)工程施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人參考相關(guān)定額，結(jié)合工程實(shí)際情況、整個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和本企業(yè)優(yōu)勢(shì)，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開(kāi)列項(xiàng)目中的綜合單價(jià)（包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金）與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)方式。

作為近年來(lái)中國(guó)建筑市場(chǎng)的重大改革舉措，“工程量清單招標(biāo)”在實(shí)踐中備受肯定，工程量清單招標(biāo)可以使各投標(biāo)人在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，更提升了招標(biāo)的效率，并促進(jìn)了我國(guó)建筑行業(yè)與國(guó)際的接軌，

2003 年7 月《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向“量?jī)r(jià)分離”的市場(chǎng)模式的重大轉(zhuǎn)變,也表明我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)制度已真正開(kāi)始跟國(guó)際貫例接軌。由于實(shí)行清單招標(biāo)的時(shí)間不久,實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,對(duì)招投標(biāo)雙方都存在一些風(fēng)險(xiǎn)因素，并逐步顯現(xiàn)更多問(wèn)題，需要我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中給予改正以保證招標(biāo)的順利實(shí)施。

二、清單招標(biāo)的基本做法

1 項(xiàng)目招標(biāo)人在施工圖設(shè)計(jì)完成后，即可編制標(biāo)底(或委托招標(biāo)代理單位)按照統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，以單位工程為對(duì)象，計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)放給各投標(biāo)單位。在工程量清單招標(biāo)方式中，清單的作用：①為投標(biāo)者提供一個(gè)共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；②便于評(píng)標(biāo)定標(biāo)，比選價(jià)格；③作為工程進(jìn)度款支付的依據(jù)；④合同總價(jià)調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

2 標(biāo)底編制單位按工程量清單計(jì)算直接費(fèi)，并進(jìn)行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)單位擬定的工、料、機(jī)價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其他條件計(jì)算綜合單價(jià)和綜合合價(jià)，最后匯總成標(biāo)底。

3 各投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和需要采取的優(yōu)惠條件，評(píng)估施工期間所要承擔(dān)的價(jià)格、取費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)，提出有競(jìng)爭(zhēng)力的綜合單價(jià)及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。

4 在項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定，中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整；而當(dāng)實(shí)際完成的工程量與原提供的工程量相比較，相差超過(guò)一定比例時(shí)可以按實(shí)調(diào)整，即調(diào)量不調(diào)價(jià)。

三、清單招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：

1 實(shí)施工程量清單招標(biāo)符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革的原則：“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。這一改革原則說(shuō)明必須把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)、交給建筑市場(chǎng)，直至最后全面放開(kāi)，并最終通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，決定工程價(jià)格。

2 采用工程量清單招標(biāo)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來(lái)。造價(jià)、質(zhì)量、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，報(bào)價(jià)當(dāng)中必須充分考慮到質(zhì)量和工期因素，這是客觀規(guī)律的反映和要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過(guò)報(bào)價(jià)的調(diào)整來(lái)反映成本、質(zhì)量、工期三者之間的科學(xué)關(guān)系。

3 采用工程量清單招標(biāo)有利于風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的實(shí)現(xiàn)。建筑工程本身一般建設(shè)周期長(zhǎng)，都比較復(fù)雜，工程變更多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)比較大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)及成本等負(fù)責(zé)，對(duì)工程量計(jì)算錯(cuò)誤或變更等不負(fù)責(zé)任；相應(yīng)的由業(yè)主承擔(dān)這部分風(fēng)險(xiǎn)，這種格局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利關(guān)系對(duì)等的一般原則。

4 采用工程量清單招標(biāo)有利于減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)省時(shí)間。招標(biāo)投標(biāo)工作有其特殊性的一面，在實(shí)際操作的招標(biāo)投標(biāo)，給投標(biāo)單位在計(jì)算工程量的方面時(shí)間很緊張，錯(cuò)誤也在所難免。這樣，在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面如果不采用工程量清單，工程量和單價(jià)這兩個(gè)可變因素都要由投標(biāo)單位自己來(lái)確定，所有投標(biāo)單位都要計(jì)算工程量，這不僅是重復(fù)勞動(dòng)，而且要浪費(fèi)大量的人力物力。而采用工程量清單招標(biāo)則可以簡(jiǎn)化投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算過(guò)程，縮短投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間，更有利于招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、科學(xué)合理。

5 采用工程量清單招標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵因素，標(biāo)底的保密程度如何、正確與否，一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而采用工程量清單招標(biāo)方法，工程量是招標(biāo)文件內(nèi)容的一部分，是公開(kāi)的，標(biāo)底只起到一定的控制作用而與評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)關(guān)，并且在有此時(shí)候甚至可以連標(biāo)底都可不編制，這從根本上消除了標(biāo)底泄露及標(biāo)底準(zhǔn)確性所帶來(lái)的負(fù)面影響。

四、清單招標(biāo)存在的問(wèn)題

1 招標(biāo)方存在的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)文件的公平性問(wèn)題

《清單規(guī)范》規(guī)定“工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)。但是，有較多的招標(biāo)文件中卻有相似的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實(shí)工程量后進(jìn)行報(bào)價(jià)，本工程實(shí)行總價(jià)包干?！边@樣的規(guī)定顯然違背了《清單規(guī)范》和有關(guān)法律、法規(guī)，顯然有失公平。

1.2 工程量清單的質(zhì)量問(wèn)題

發(fā)包人（或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)）編制工程量清單，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時(shí)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位編制，咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。工程量清單的編制是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工過(guò)程中的資金撥付以及最后的工程結(jié)算。

2 投標(biāo)方存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)認(rèn)識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，盲目進(jìn)行報(bào)價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)實(shí)施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價(jià)格體系受到很大沖擊，新的報(bào)價(jià)體系尚待構(gòu)建起來(lái)，完全憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合市場(chǎng)行情報(bào)價(jià)。

2.2 投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報(bào)價(jià)

有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報(bào)價(jià)的評(píng)標(biāo)原則就是取“最低價(jià)”中標(biāo)，于是不顧企業(yè)成本，壓低報(bào)價(jià)。

2.3 對(duì)招標(biāo)文件學(xué)習(xí)理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評(píng)價(jià)體系

一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，忽視了一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、研究、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)的范圍、要求，組織人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)，了解競(jìng)標(biāo)對(duì)手情況，然后根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)管理水平，確定報(bào)價(jià)策略，決定如何投標(biāo)。

3 評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，一般都采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，核心在“經(jīng)評(píng)審”。其關(guān)鍵是如何解決對(duì)投標(biāo)人企業(yè)成本的界定，不同投標(biāo)人的企業(yè)成本差異非常大，在沒(méi)有任何標(biāo)準(zhǔn)的情況下，由評(píng)標(biāo)人員來(lái)判定各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實(shí)的。

3.2 評(píng)標(biāo)中分析投標(biāo)報(bào)價(jià)不夠，片面選擇最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)

工程量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子日?qǐng)?bào)每項(xiàng)的單價(jià)和相關(guān)的措施費(fèi)用及計(jì)算相應(yīng)的取費(fèi)，非常便于評(píng)標(biāo)人員對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，但這項(xiàng)工作往往做得不夠。一些評(píng)標(biāo)人員往往迎合招標(biāo)人心理，不對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)的研究和公正客觀的評(píng)判，僅僅對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)總價(jià)進(jìn)行比較，片面評(píng)定最低價(jià)中標(biāo)。

五、工程量清單招投標(biāo)管理的思路

1 用電子評(píng)標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的方法，通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助，可使評(píng)審過(guò)程變得更為科學(xué)、規(guī)范，節(jié)省時(shí)間，且能最大限度地避免評(píng)審過(guò)程中人為因素的影響，并由計(jì)算機(jī)對(duì)工程量清單總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)，主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)分，并自動(dòng)進(jìn)行匯總，生成各部分評(píng)審表及評(píng)分匯總表，以完成評(píng)定標(biāo)。

2 制定切合實(shí)際的管理模式，施行統(tǒng)一管理，推行全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價(jià)站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價(jià)表不僅不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式。

3 強(qiáng)化監(jiān)管力度，實(shí)施約束管理建立約束機(jī)制，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的責(zé)任心，針對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，健全招標(biāo)公告事前報(bào)告制度，建立招標(biāo)代理人信用檔案，完善資格審查辦法，實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)分，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證公平、公正評(píng)標(biāo)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高工程透明度，加大招標(biāo)代理監(jiān)管力度，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)

工程量清單招標(biāo)在推行階段必然會(huì)有一個(gè)認(rèn)識(shí)提高的過(guò)程。只有正視問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的辦法，才是一種積極的態(tài)度，同時(shí)參照國(guó)際上成熟的通行做法，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，積累新經(jīng)驗(yàn)，為建立公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

[1]GB50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]清單和企業(yè)定額[ J].建筑經(jīng)濟(jì),2002（06）:11

[3].工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式比較究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2003

[4]部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.

[5]部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2003.