王登山 律師

工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)

王登山 律師

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問題

問：該工程價(jià)款的結(jié)算是否必須以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)？

發(fā)包人因建設(shè)物流中心工程向社會(huì)公開招標(biāo)，其中鋼結(jié)構(gòu)工程部分由發(fā)達(dá)建設(shè)集團(tuán)施工承包中標(biāo)。雙方簽訂建設(shè)工程施工合同，合同約定工程造價(jià)暫定1000萬元，實(shí)行可調(diào)價(jià)；工程決算編制套用工程所在地2003定額；材料價(jià)格按信息價(jià)調(diào)整。

合同簽訂后，承包人按照設(shè)計(jì)圖紙和國家規(guī)范施工并完工，2009年經(jīng)竣工驗(yàn)收為質(zhì)量?jī)?yōu)秀工程。其后承包人向發(fā)包人報(bào)送結(jié)算書，結(jié)算價(jià)為2800萬元。

因發(fā)包人未及時(shí)進(jìn)行結(jié)算，承包人訴至法院，要求發(fā)包人支付下欠工程款1800萬元。發(fā)包人則認(rèn)為該工程系政府投資的工程，需經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，必須以審計(jì)結(jié)論作為工程款結(jié)算依據(jù)；承包人的結(jié)算書等資料發(fā)包人已經(jīng)提供給審計(jì)部門，但目前尚未進(jìn)行財(cái)政評(píng)審，故無法進(jìn)行結(jié)算。請(qǐng)問：該工程價(jià)款的結(jié)算是否必須以審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)？

律師觀點(diǎn)

1.該工程是否屬于政府投資項(xiàng)目？

發(fā)包人是當(dāng)?shù)卣鲑Y設(shè)立的全資公司，項(xiàng)目建設(shè)資金被納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理。根據(jù)當(dāng)?shù)厥≌顿Y項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，發(fā)包人由當(dāng)?shù)卣⑷胭Y本金成立，所建工程亦屬固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，且項(xiàng)目建設(shè)資金也被納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理，符合有關(guān)政府投資項(xiàng)目規(guī)定的條件，該項(xiàng)目應(yīng)屬于政府投資項(xiàng)目。

2.政府投資項(xiàng)目是否必須以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)？

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由此可見，政府投資建設(shè)項(xiàng)目決算應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督。但是，法律并未明確規(guī)定，所有政府投資項(xiàng)目工程都必須以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

3.是否以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定。

《最高人民法院關(guān)于人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中如何認(rèn)定財(cái)政評(píng)審中心出具的審核結(jié)論問題的答復(fù)》規(guī)定，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政投資的評(píng)定審核是國家對(duì)建設(shè)單位基本建設(shè)資金的監(jiān)督管理，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力及履行。但是，建設(shè)合同中明確約定以財(cái)政投資的審核結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，審核結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為結(jié)算的依據(jù)。

雖然政府投資項(xiàng)目需要接受審計(jì)監(jiān)督，但其僅為一種行政監(jiān)督管理行為。政府投資的項(xiàng)目工程，價(jià)款結(jié)算是否要以財(cái)政評(píng)審結(jié)論為結(jié)算依據(jù)，法律上并無統(tǒng)一規(guī)定，而應(yīng)以雙方簽訂的合同中有無明確約定予以確定；合同中明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，則以審計(jì)結(jié)論作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)；合同中未明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)的，則不以審計(jì)結(jié)論結(jié)算工程價(jià)款，承發(fā)包雙方按照合同約定的工程價(jià)款結(jié)算原則與方法進(jìn)行結(jié)算。

4.本案工程款如何結(jié)算？

本案中雙方并未在建設(shè)工程施工合同中明確約定以財(cái)政部門評(píng)審結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，故該工程款結(jié)算不能以財(cái)政評(píng)審結(jié)論為依據(jù)。本案工程款如何結(jié)算，合同中明確約定決算編制套用工程所在地省2003定額，材料價(jià)格按信息價(jià)調(diào)整，雙方應(yīng)按此約定據(jù)實(shí)結(jié)算。由于雙方對(duì)工程價(jià)款未達(dá)成一致意見，法院委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，鑒定工程價(jià)款為2700萬元，并以此判令發(fā)包人給付下欠的工程款。

北京大成律師事務(wù)所