曹慧蓉

（寧夏海亮房地產有限公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

長期以來，我國實行的是計劃經濟，工程建設領域實行的是基于計劃經濟的工程造價管理模式——預算定額模式。隨著我國經濟建設的迅猛發(fā)展及全球經濟一體化進程的加快，尤其是加入WTO 以后，這種以定額為基礎的工程造價管理模式已不能適應我國經濟建設迅速發(fā)展的需要，且與國際上通行的工程量清單計價模式不相符，不利于我國國際承包工程與國際慣例接軌。

1 當前建設項目施工階段工程造價失控的原因

1.1 違反工程項目建設基本程序

目前， 我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程（邊決策、邊設計、邊施工），嚴重違反工程項目建設基本程序。 很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督， 對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

1.2 設計漏項和變更

工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產生的原因主要有以下兩種：

1.2.1 設計工作的深度不夠導致設計漏項

有的設計單位， 在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事；或者設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發(fā)現漏項，不得不補列設計內容，因此增加投資。

1.2.2 不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更

1.3 建設項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關系

建設項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關系是受合同制約的經濟委托關系，是平等的關系。 監(jiān)理委托合同一經確定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負責對監(jiān)理目標實行控制。 監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理關系。 監(jiān)理單位雖然是代表委托單位（業(yè)主）的利益，但必須保持其“第三者”的獨立性和公正性。 要承擔相應的職業(yè)道德和法律責任，監(jiān)理單位必經承擔組織各方協(xié)作配合以及調解各方利益的職責。

社會監(jiān)理單位是受項目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務性機構， 是對工程項目的全過程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內容不僅是質量，還有進度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質量的認可和否定權，而且有付款的認可和否決權。

雖然我國在法規(guī)上，三者是平等的關系，但是目前，社會上對監(jiān)理服務的認識不足，加上有的監(jiān)理人員素質（包括職業(yè)道德素質和專業(yè)技術素質）參差不齊，業(yè)主不敢完全放權監(jiān)理。 因此，目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，均由業(yè)主代表說了算，監(jiān)理往往成為虛設，根本沒有發(fā)言權（更嚴重的是有的甲方業(yè)主代表是外行），這是造成造價失控的因素之一。

1.4 現場簽證管理混亂

有些監(jiān)理工程師的業(yè)務素質差，對合同、預算和有關規(guī)定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據；有的現場工程量問題不經核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調查也不審核，不負責任地確認；有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。

2 建設項目施工階段工程造價控制采取的措施

2.1 嚴格控制工程變更程序

首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。 突出事前控制是指要避免設計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。 除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經業(yè)主批準立項后才可以實施的程序。 另外，工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數，避免造價失控。

2.2 深入現場及時了解、收集相關信息資料

造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。 特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長， 一般合同規(guī)定可按物價指數進行價格調整，這項工作顯得尤為重要。

2.3 嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化

在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。 建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結算的依據，減少結算時的扯皮現象。

2.4 合理確定變更價款

變更價款的確定應按一定的程序進行，不同的合同文本其處理程序也有所不同。 例如按照我國《建設工程施工合同》（示范文本）的規(guī)定，變更價款的確定應按如下程序處理。

2.4.1 乙方在工程變更確定后14 天內， 提出變更工程價款的報告，經工程師確認后調整合同價款。 變更合同價款按下列方法進行：

1）合同中已有適用于變更工程價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；

2）合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

3）合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由乙方提出適當的變更價格，經工程師確認后執(zhí)行。

2.4.2 乙方在雙方確定變更后14 天內不向工程師提出變更工程價款報告時，可視該項變更不涉及合同價款的變更。

2.4.3 工程師收到變更工程價款報告之日起14 天內， 應予以確認。 工程師無正當的理由不確認時，自變更價款報告送達之日起14 天之后，變更工程價款報告自行生效。

2.4.4 工程師不同意乙方提出的變更價款，可以和解或者要求合同管理及其他有關部門調解。 和解或調解不成時，雙方可以采用仲裁或向法院起訴的方式解決。

2.4.5 工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付。

2.4.6 因乙方自身原因導致的工程變更，乙方無權要求追加合同款。

2.5 加強工程造價的動態(tài)跟蹤控制

建設工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

3 結束語

無容置疑的是，工程造價管理正朝著國際化、信息化的方向發(fā)展。 傳統(tǒng)的管理制度與模式已被打破，關鍵是如何盡快完成過渡，更快地實現與國際無縫接軌，這是每個造價相關人員努力的目標。

［1］胡明德.建筑工程定額原理與概預算[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，1998.

［2］陳建國.工程計量與造價管理[M].上海：同濟大學出版社，2001.