史君峰

（蘭州市公安局 安寧分局十里店派出所，甘肅 蘭州 730070）

近幾年來，全國公安機關(guān)信息化建設(shè)取得了重大成就。如何看待公安機關(guān)信息化的發(fā)展，加強對公安機關(guān)信息化理論的深入研究，對于加強我國公安機關(guān)信息化建設(shè)，提高公安機關(guān)整體作戰(zhàn)能力，充分發(fā)揮發(fā)揮公安機關(guān)的效能，有著極其重要的作用。

1 公安機關(guān)信息化建設(shè)的涵義

所謂公安機關(guān)信息化建設(shè)就是廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分、有效地開發(fā)和利用信息資源，實現(xiàn)信息獲取、傳遞、利用的一體化建設(shè)。其實質(zhì)是實現(xiàn)跨部門、跨時空、跨職能的情報信息共享，不斷改變傳統(tǒng)落后的機關(guān)工作方式，大大提高、優(yōu)化執(zhí)勤效率，提高公安機關(guān)信息獲取和信息防護能力的推進過程。信息共享是廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分、有效地開發(fā)和利用信息資源，通過公安機關(guān)信息網(wǎng)，使網(wǎng)絡(luò)上的任何信息單元能在任何時間、任何地點通過各種信息媒體（聲音、圖像、符號、影像）享用和互通信息，增強民警執(zhí)勤環(huán)境透明度、提高指揮效能和快速反應(yīng)及協(xié)同作戰(zhàn)能力。信息獲取能力是指公安機關(guān)利用信息網(wǎng)絡(luò)能夠獲取有關(guān)任務(wù)的所有信息并進行有效處理的能力；信息防護能力是指公安機關(guān)為保護己方信息系統(tǒng)在執(zhí)勤時或敵對分子實施信息干擾、破壞時不受影響而發(fā)揮正常功能的能力。

公安機關(guān)信息化建設(shè)是公安機關(guān)的全面建設(shè)，它涉及到公安機關(guān)建設(shè)的方方面面，如公安機關(guān)信息化建設(shè)的理論研究、執(zhí)勤網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息武器裝備的研制、與信息化執(zhí)勤工作相適應(yīng)的編制體制建設(shè)、執(zhí)勤運行機制的研究等。因此，在公安機關(guān)進行信息化建設(shè)的過程中不能出現(xiàn)漏項和偏廢。公安機關(guān)的信息化建設(shè)不是平均建設(shè)，在建設(shè)過程中應(yīng)分清輕重緩急，優(yōu)先考慮重點的和急需的，使公安機關(guān)信息化建設(shè)沿著健康、正確的軌道進行。

2 公安機關(guān)信息化建設(shè)的構(gòu)建設(shè)想

公安機關(guān)信息化建設(shè)是一個體系建設(shè)，它是由信息基礎(chǔ)層和應(yīng)用系統(tǒng)層構(gòu)成。基礎(chǔ)層主要是指信息技術(shù)、信息資源開發(fā)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；支撐層主要由公安信息理論、公安體制編制、警衛(wèi)信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化、公安信息化人才構(gòu)成；應(yīng)用系統(tǒng)層由非執(zhí)勤領(lǐng)域信息系統(tǒng)、公安指揮信息系統(tǒng)、公安勤務(wù)運行信息系統(tǒng)構(gòu)成。

2.1 建立適應(yīng)信息化建設(shè)的科學(xué)體制編制

要想信息化不走彎路，還應(yīng)從理順編制體制入手。我國公安機關(guān)的信息化建設(shè)，也要遵循公安機關(guān)建設(shè)的共同規(guī)律，把體制編制的改革創(chuàng)新作為重要的動力來源，通過建立與信息化發(fā)展趨勢相適應(yīng)的體制編制，為推進信息化建設(shè)提供良好的機制動力。首先，調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的體制編制。從為信息化建設(shè)提供動力的要求看，在信息化建設(shè)過程中，應(yīng)設(shè)置信息化建設(shè)的常設(shè)機構(gòu)，使信息化建設(shè)在現(xiàn)行體制上平穩(wěn)起步、快速推進，在遂行公安執(zhí)勤時，確保指揮機構(gòu)精干高效；其次，改革院校體制編制。公安機關(guān)進行信息化建設(shè)，對人才的素質(zhì)提出了更高的要求，公安院?？稍O(shè)置信息技術(shù)含量高的學(xué)科專業(yè)，提高學(xué)員信息素養(yǎng)、掌握信息技能，同時還要注意建立培養(yǎng)學(xué)員綜合素質(zhì)的有效平臺，學(xué)員只有接受綜合性培訓(xùn)，才能實現(xiàn)素質(zhì)的綜合化。因此，應(yīng)當(dāng)在院校設(shè)置任職教育的培訓(xùn)機構(gòu)，不斷提高各級干警駕馭信息化建設(shè)的能力；再次，創(chuàng)新裝備研制的體制編制。信息化的武器裝備，是公安機關(guān)信息化的重要載體和主要標(biāo)志。推進公安機關(guān)信息化建設(shè)，必須加強信息化武器裝備的研發(fā)。由于體制編制的制約，公安機關(guān)沒有自己獨立的武器裝備研究機構(gòu)，研發(fā)工作跟不上形勢發(fā)展和任務(wù)的需要。為此，要通過體制編制的創(chuàng)新，建立公安機關(guān)獨立的研發(fā)機構(gòu)，促進公安機關(guān)武器裝備的信息化。

2.2 確立正確的指導(dǎo)體制和理論體系

為了綜合各種力量，集中財力物力，縮短試驗時間，提高建設(shè)效益，必須確立自上而下的指導(dǎo)體制。這一指導(dǎo)體制應(yīng)包括:公安機關(guān)化建設(shè)試驗領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，院校、科研院所專設(shè)的公安信息化建設(shè)理論研究指導(dǎo)組織和技術(shù)課題攻關(guān)組織，公安信息化試驗產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，公安信息化建設(shè)試驗基地和試驗機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)確定思路、把握方向、總體規(guī)劃、下達任務(wù)、組織協(xié)調(diào)、提供保障；指導(dǎo)組織主要負(fù)責(zé)收集信息、理論研究、構(gòu)建系統(tǒng)、提供指導(dǎo)、論證鑒定；課題組主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、課題攻關(guān)、技術(shù)革新、提供成果；生產(chǎn)廠家主要負(fù)責(zé)將科研成果轉(zhuǎn)化成試驗樣品和裝備成品；試驗基地和試驗機構(gòu)主要負(fù)責(zé)提供項目戰(zhàn)技需求、試驗環(huán)境、使用條件和試驗結(jié)果。

公安信息化建設(shè)試驗迫切需要系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，包括信息化公安民警作戰(zhàn)運用理論，信息化公安警察整體建設(shè)理論，信息化公安機關(guān)發(fā)展理論，信息化公安民警訓(xùn)練理論等。院校和科研院所應(yīng)肩負(fù)起這項任務(wù)，增加信息化公安理論研究方向，培養(yǎng)高、精、尖的學(xué)科帶頭人，充分借鑒國外尤其是發(fā)達國家公安信息化建設(shè)的成果，系統(tǒng)開展公安機關(guān)信息化建設(shè)研究，構(gòu)建具有我國特色的公安機關(guān)信息化建設(shè)理論體系。

2.3 制定完整的指導(dǎo)綱要和建設(shè)規(guī)劃

隨著世界安全形勢的深入發(fā)展，公安機關(guān)信息化建設(shè)必須立足于未來公安工作的需要，從宏觀上抓好總體設(shè)計的發(fā)展規(guī)劃，在總體設(shè)計下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，使系統(tǒng)內(nèi)各要素互相聯(lián)通，實現(xiàn)信息的共享，避免建設(shè)上出現(xiàn)重復(fù)和短期行為。公安信息化建設(shè)，涉及編制、裝備、技術(shù)、經(jīng)費、科研、生產(chǎn)等諸多要素，需要運用機關(guān)、院校、廠家和科研部門等多方力量，經(jīng)歷一個起步、發(fā)展、完善、成熟的漸進過程。在社會信息化的大背景下，傳統(tǒng)的公安工作模式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，必須建立與信息化社會相適應(yīng)的工作機制，大力推進信息技術(shù)在公安工作中的廣泛應(yīng)用，建立健全覆蓋各警種、橫向集成、縱向貫通的情報信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提升公安工作和隊伍建設(shè)的科技含量，不斷提升公安機關(guān)維護穩(wěn)定、打擊犯罪、行政管理和服務(wù)群眾的能力，才能真正推動公安事業(yè)在新世紀(jì)新階段取得發(fā)展和進步。

2.4 強化信息化人才隊伍建設(shè)

當(dāng)前公安機關(guān)人員編制普遍不足，但是由于公安機關(guān)任務(wù)多、責(zé)任重，而專門從事信息化建設(shè)的人員較少，高素質(zhì)的專業(yè)人才較少，公安信息化建設(shè)人才需求面臨著嚴(yán)峻的緊迫性。因此在信息化建設(shè)過程中，必須進一步強化人才隊伍建設(shè)，要以信息化電子信息裝備和信息系統(tǒng)與高素質(zhì)人才相結(jié)合為主體，實現(xiàn)指揮控制、情報研判、預(yù)警探測、通信一體化，這樣才能建設(shè)一支適應(yīng)未來信息化要求的新一代公安部隊。同時這一本質(zhì)特征，給信息化公安人才特別是一線民警人員的知識、能力、素質(zhì)構(gòu)成，賦予了新的內(nèi)涵，提出了諸多特殊要求。概括起來就是:必須具有信息化觀念和先進的公安理論水平，具有系統(tǒng)的信息科學(xué)知識，具有熟練運用信息化裝備的能力，具有對指揮控制系統(tǒng)和信息化裝備的管理能力，具有對瞬時萬變的公安任務(wù)中的信息做出正確判斷和快速反應(yīng)的能力，只有這樣，才能適應(yīng)新的歷史時期，黨和國家賦予人民公安的重任。

［1］白宏江.公安警衛(wèi)部隊建設(shè)導(dǎo)論[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2004.

［2］劉朝勛.論我國公安建設(shè)的跨越發(fā)展道路[J].理論月刊，2004（8）.

［3］謝明華.公安信息化研究[D].華中師范大學(xué)，2004.