（安徽省宿州市埇橋區(qū)水利局，安徽 宿州 234000）

根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，埇橋區(qū)水管體制改革于2008 年底完成，成立15 個(gè)涵閘管理所，5 個(gè)河道管理所，負(fù)責(zé)管理埇橋區(qū)21 座國管涵閘及14 條主要河道，幾年來，初步建立了新型的管理和運(yùn)行機(jī)制，水利工程得到了比較及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)，使水利工程的作用得到了很好的發(fā)揮，為推動(dòng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了保障作用。但是在工程的管理維修養(yǎng)護(hù)工作中還存在著很多的困難和挑戰(zhàn)。

1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1 我區(qū)的大中型水利工程，大多數(shù)是在20 世紀(jì)50 至70 年代建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患，難以在短期內(nèi)得到全面的提高。

1.2 我區(qū)國管大中型涵閘21 涵閘，排澇站2 座，主要河道14 條，長度658.42 公里，管理養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、戰(zhàn)線長，養(yǎng)護(hù)任務(wù)比較重。

1.3 水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減。

1.4 工程管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，給管理養(yǎng)護(hù)職工的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)?；\(yùn)行。

1.5 工程日常維修養(yǎng)護(hù)的全面性和經(jīng)常性不能保證，工程日常維修養(yǎng)護(hù)是工程正常運(yùn)行的保證，由于經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)施尚不規(guī)范，日常養(yǎng)護(hù)的實(shí)施在時(shí)間上不連續(xù)，多數(shù)是在汛前進(jìn)行階段性的實(shí)施，短時(shí)間突擊完成后，其余時(shí)間基本空白，在空間上不全面，部分工程沒有進(jìn)行及時(shí)養(yǎng)護(hù)，丟掉了日常養(yǎng)護(hù)的本意。

1.6 水利工程管理單位專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏（多數(shù)水管單位技術(shù)人員為1～2個(gè)，部分沒有技術(shù)人員），且職工隊(duì)伍整體上學(xué)歷層次偏低，專業(yè)不足，能力欠缺；加之工作地點(diǎn)的偏遠(yuǎn)，待遇不高無法吸引專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致工程日常巡查、巡堤查險(xiǎn)面臨缺位，特別是工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度執(zhí)行不到位。

1.7 管理秩序混亂，水利工程管理范圍界定不明確，多數(shù)管理范圍沒有達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足管理要求，河道內(nèi)亂設(shè)碼頭、破壞堤防、亂搭、亂建、堤防耕種等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不同程度的破壞和損毀，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

2 針對工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施和方法加以解決。

2.1 著力建設(shè)工程維修與養(yǎng)護(hù)管理體系，積極推行水利工程“管養(yǎng)分離”，精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。長期以來形成的固有思維方式和習(xí)慣做法一時(shí)難以改變，不能及時(shí)適應(yīng)新的體制，給維修養(yǎng)護(hù)制度的執(zhí)行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目主要由工程管理單位自己承擔(dān)或者由水利局下屬工程公司來實(shí)施，缺乏競爭機(jī)制，維護(hù)實(shí)力不足；應(yīng)將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，或通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施，財(cái)政部門應(yīng)保證按經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造條件，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。

2.2 當(dāng)前工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴(yán)重。因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)，經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是進(jìn)一步建立健全工程管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)完善責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是針對崗位需要，公開招聘不同專業(yè)、不同文化程度的人員，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機(jī)制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)走“人管工程、工程養(yǎng)人”的道路；四是積極研究、引進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng)，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊(duì)伍。

2.3“建、管一致”，在實(shí)際工作中應(yīng)體現(xiàn)為建設(shè)打基礎(chǔ)，管理上水平，工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工要千方百計(jì)用足用好有關(guān)政策，為工程管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件。近年來，水利部頒布實(shí)施了一系列工程管理規(guī)章制度、辦法，確實(shí)使基建工程為管理養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造了良好的條件，但還存在一定的問題，比如：在工程建設(shè)施工過后，損壞工程不能及時(shí)恢復(fù)，一些工程管理設(shè)施不配套，甚至無管理設(shè)施，這些均給工程管理養(yǎng)護(hù)工作留下了盲區(qū)，加重了管理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理難度。因此，建議建設(shè)單位克服“重建輕管”錯(cuò)誤思想，在工程設(shè)計(jì)時(shí)給予考慮管理設(shè)施配套問題；施工單位在施工結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)損壞工程，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度。

2.4 制定詳細(xì)的維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，工程維修養(yǎng)護(hù)是保證工程安全運(yùn)行，改變工程面貌的基礎(chǔ)，水管單位應(yīng)盡快制定維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮資金使用效益。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括堤防維修養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和涵閘閘管范圍養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，專項(xiàng)設(shè)計(jì)要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，毀壞、損毀嚴(yán)重的水利工程，應(yīng)積極從不同層次籌措資金，拆除重建，實(shí)施時(shí)應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)，以達(dá)到盡快改變工程面貌的目的。

2.5 水政、工程管理單位要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人。把《水法》、《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》落實(shí)到工程管理養(yǎng)護(hù)工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護(hù)管理秩序。

結(jié)語

水利工程的管理維修養(yǎng)護(hù)過程中要做到各個(gè)單位相互協(xié)調(diào)、合理組織；及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，減少甚至避免水利工程中的安全威脅。使水利工程建設(shè)真正做到質(zhì)量高、成本低、效益好的民生工程，真正為人民謀福利，為我國全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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