陳樹良

（中山市沙溪鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設服務中心，廣東 中山 528471）

建設工程的質量首先關系到投資者的效益、社會和國家的公共效益以及對于周邊環(huán)境的效益，同時也對國家和人民的生命和財產(chǎn)安全存在著潛在的危機，從而對國民經(jīng)濟以及社會的安定產(chǎn)生影響。所以，對建設工程質量的重視是對國家和人民的一種至高的責任感，也是監(jiān)管部門的職責所在。為了防止責任事故的出現(xiàn)，提高建設工程的安全性，監(jiān)管部門需要著手從一些要點履行好自己的職責。

1 工程質量監(jiān)督管理存在的問題

1.1 監(jiān)督管理人員素質水平問題

現(xiàn)階段我國由于對工程質量的監(jiān)督管理工作沒有提到一個要求非?？量痰膶用妫院芏嗟貐^(qū)的監(jiān)管人員綜合素質不是很高。主要表現(xiàn)為行為不夠規(guī)范、認識不到位、把關不夠嚴格這幾個方面，甚至出現(xiàn)因為吃回扣而對建設工程的質量睜一只眼閉一只眼，最后導致悲劇發(fā)生的情況。所以要充分認識到我國現(xiàn)有的監(jiān)管人員在素質方面的缺陷，同時也存在著人才結構單一、高級職稱人員配備不夠、新引進的人才缺乏現(xiàn)場施工實際工作經(jīng)驗等的問題。這其中對于新引進的技術人才不能很好地發(fā)揮與其能力相適應的作用，質量監(jiān)督人員在技術的專業(yè)性上也沒有得到最大程度的體現(xiàn)。

1.2 監(jiān)督管理機構自我定位不明確

質量監(jiān)督管理機構說到底是一個行政部門，它的職責在于對建設工程在質量方面的問題予以杜絕，同時要給予一定的行政處罰。而很多質量監(jiān)督管理部門在工作時經(jīng)常性地與施工單位、監(jiān)理部門的質量責任相混淆。對于很多監(jiān)督管理工作，政府的有關部門可以自己履行，也可以委托合格的工程監(jiān)督站進行執(zhí)行。而在這種復雜情況下，很多質量監(jiān)督管理人員無法很好地定位自己究竟是政府雇員還是技術執(zhí)行人員，監(jiān)督站究竟是執(zhí)法單位還是一個專業(yè)的技術部門，而由于自身的行政職能還不是很完善，所以很多情況下我們看到對于發(fā)現(xiàn)的工程質量問題，質量監(jiān)督管理部門只能是責令其進行整改卻沒有相應的行政處罰權力。這種不明確的定位也造成了監(jiān)管內容和監(jiān)管方式的無法統(tǒng)一，從而使監(jiān)管的效率嚴重低下。

1.3 相關政策和法規(guī)不夠完善

我國現(xiàn)階段對于建設工程的質量監(jiān)督管理沒有形成相關的政策以及完善的法律法規(guī)來予以授權。目前，建設工程的質量監(jiān)督管理主要還是依靠國家和地方一些政策以及地方性質的法規(guī)、技術標準等。這些不夠健全的政策和法規(guī)變動周期比較短而且范圍大，往往制定實施幾年后又會出臺新的政策和法規(guī)，連續(xù)性不夠。所以監(jiān)管部門沒有一個基本的可參考的法律法規(guī)，而對于施工企業(yè)的不良行為，監(jiān)管部門缺乏適應性的處罰依據(jù)。其次，新技術和新工藝的運用越來越光法，而對于何種新工藝新技術可以使用以及如何使用它們的標準，國家還沒有相關的新規(guī)范和新標準出臺，這也使得監(jiān)管部門趕不上新形勢的變化。三是市場化程度越來越高，建設以及施工企業(yè)的變動性以及流動性增強，由于缺乏有效措施，所以責任很難界定。

1.4 監(jiān)管形式單一

監(jiān)管形式的單一主要表現(xiàn)在沒有充分利用市場的手段來保證質量，而只是采取巡回監(jiān)管的方式對工程質量進行抽查，處罰的模式也比較單一。尤其是對于信用制度等一些有效保證工程質量的市場性手段沒有建成，從而導致施工單位在質量方面對于政府的依賴性很強，缺乏提高質量的主動性、積極性。

2 監(jiān)管的要點

2.1 對圖紙嚴格審查

現(xiàn)行的《建設工程質量管理條例》中明確規(guī)定，對于未經(jīng)過審查或者是審查不合格的建筑圖紙，不能用以施工。對于嚴格審查圖紙，需要從兩個方面著手:其一，對建設單位辦理監(jiān)督手續(xù)時，無施工圖設計審查批準書的不予以辦理。其二，在工程施工過程中，設計到工程的結構安全、使用功能等方面的重大圖紙改動，需要重新申報。

嚴格執(zhí)行施工圖紙的審查工作才能使勘察、設計的質量有保障，做到從源頭上有效地工程質量的控制。

2.2 規(guī)范取樣的檢測

工程質量的監(jiān)管中比較重要的一步就是對設計到結構安全的材料，需要進行采樣并送給具有專業(yè)檢測資質的單位進行檢測。對于用戶比較敏感的而且影響到使用效果的材料，在取樣時候樣品的數(shù)量不得少于規(guī)定檢測數(shù)量的三分之一，比如承重的混凝土、鋼筋以及磚和水泥等等都屬于上述范疇。為了確保檢測的公開性，在施工前建設單位需要擬好鑒證取樣的檢測備案上報給質量監(jiān)管部門，同時在施工中，代表見證人員需要全程見證試樣的采樣、留置以及送檢等整個過程，如實填寫見證報告記錄。還有重要的一點就是監(jiān)管部門要不定期地對取樣檢測的執(zhí)行情況進行抽查，保證見證記錄的準確性和真實性，對于違反見證取樣檢測相關規(guī)定的要及時處理并且監(jiān)督整改。

2.3 增強施工過程的監(jiān)管

2.3.1 需要配備一些常用的檢測儀表，比如鋼筋掃描儀、混凝土快速測定儀以及激光測距儀等等。這些設備能夠快速、準確地對建筑材料進行檢測，為施工過程中的監(jiān)管工作提供了便利。

2.3.2 對于工程檢測的范圍、程序以及內容有一個完整的計劃，對于抽樣的方法、數(shù)量等也要有一個報告形式的計劃，這樣才能系統(tǒng)性地去完成施工過程中的監(jiān)管工作。

2.3.3 通過檢測得到的科學數(shù)據(jù)對結構體的質量有一個判定，通過加強監(jiān)督檢測來強化工程質量的監(jiān)督控制過程。

2.4 嚴格把好驗收的關卡

對于建設工程質量來說，竣工驗收是其最后一道關卡，也是最重要的一個步驟。所以質量監(jiān)督管理部門一定要在竣工驗收中嚴守標準，嚴格按照審查竣工的驗收條件來審查，審閱設計相關的文件，對于設計的變更要尤為重視，其次，審查設計是否完成設計文件中要求的部分，是否符合合同約定的內容。同時，對于勘察、設計單位的工程質檢報告等各項報告內容都需要制定嚴格的驗收方案。對于工程是否按照所提交的工程驗收方案進行驗收要嚴格進行監(jiān)督。審查工程質量，查驗的工程部位必須有代表性以及具有一定的數(shù)量，這樣才能確保工程質量。

對于工程完成驗收后，監(jiān)督部門需要對工程的竣工驗收報告進行檢查，出具監(jiān)督報告，報告中要包括明確同意竣工驗收備案，之后建設單位在規(guī)定的部門進行備案后工程才能進行交付。

結語

提高工程的質量，不但需要監(jiān)管部門進行有效和長期的監(jiān)督管理，同時也要建設部門自覺地履行相關的規(guī)定，每個參與的人都履行自己的職責，這樣才能更好地保證工程的質量。同時，工程的質量不僅僅要滿足國標，更要按照國際的標準來衡量，這樣才能讓我國的建筑隊伍在國際上有更強的競爭力。監(jiān)督部門要從上述幾個要點下手，強化管理。對于建設企業(yè)來講，只有全員對質量技術有所創(chuàng)新，提高個人的工作質量，才能使得企業(yè)更加具有動力，為企業(yè)的生存和發(fā)展奠定堅實的基礎。

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